科目：小城镇建设（试卷号2735）
内蒙古广播电视大学
“一村一名大学生计划”毕业作业
论文题目：
教 学 点 名 称：内蒙电大鄂尔多斯分校
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题目
【摘要】大路新区的小城镇建设与农村经济和社会的可持续发展密切相关。一方面,农村现代化程度的提高是小城镇建设最扎实的基础。另一方面,通过小城镇的建设又能够有力地促进和带动农村经济和社会的发展。只有发展小城镇，才能实现农村剩余劳动力的有效转移，更好的发挥乡镇企业的积极作用，扩大农村需求市场，促进产业化经营，打造二元经济结构，最终实现大路新区农业的工业化、现代化和城市化。因此,要积极发挥小城镇与农村的相互作用,实现小城镇建设与农村社会经济可持续发展的相互促进和良性循环。
【关键词】 大路新区 小城镇建设 调查 对策
前 言
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略，是实现农村现代化的必经之路。加快小城镇建设，造就城区和小城镇协调发展的新型城镇体系，是推进大路新区城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。为此，我先后到准格尔旗大路新区进行了调查研究。调查中，我们既看到了大路新区小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。
一 大路新区的基本情况
大路新区位于准格尔旗东北部，属库布其沙漠东端、黄河二级台地。控制面积230平方公里，规划“一区两基地”：市政区、煤化工基地、东工业基地。大路新区是准格尔旗为推进工业化、城市化进程，实现经济社会又好又快发展，于2004年高起点、高标准规划建设的集产业摆布与城市建设于一体的城市新区。拟打造世界一流煤化工基地，建成中国一流县域城市，成为准格尔旗未来的政治、经济与文化中心。
二 大路新区发展现状
大路新区是准格尔旗重点发展的地区，近年来，随着国家和自治区、市、旗对“三农”的日益重视和农业投入力度的不断加大，特别是十八届三中全会提出了建设社会主义新农村，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步完善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业朝着全面协调可持续的方向发展。大路新区的资源优势、区位优势与环境优势非常显著，境内环境优美，全镇森林覆盖率达53% 。煤炭、砂石、水资源储藏丰富。 呼准铁路、103省道、阳吉线及城大高速公路穿境而过，沿黄一级公路、薛大快速干道即将通车，大何铁路的前期准备工作基本就绪，已基本形成“四纵四横”的公路、铁路网络，因此我镇有着很好的发展机遇，而我镇政府也趁如此好的机遇大力发展新农村建设，在实行了新农村建设以来，在改善农村人居环境、基础设施建设方面均取得了一定成效，特别是大路新区开发以来，村容村貌有了很大改变，青山绿水，沿河路绿树成萌，环境优美，公路畅通，是个人见人赞的好地方。目前为止，大路新区已成为我旗最重要的乡镇之一了。
大路新区经济社会发展以邓小平理论、“三个代表”、党的十八大和十八届三中全会精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，以社会主义新农村建设为主线，着力实施“生态立镇、产业强镇、和谐兴镇”三大战略，不断提高综合经济实力和可持续发展能力，以构建和谐社会为目标，不断推动三个文明协调发展和社会全面进步。
工业发展体现环保型、规模型、园区型。投资29亿元年产量1000万吨的蒙泰不连沟煤矿已进入试生产阶段、投资3亿元年产量200万吨的内蒙古三维集团小鱼沟煤矿已进入主副井建设阶段、投资12亿元年产量600万吨的华兴能源唐家会煤矿已进入前期建设阶段。与此同时，久泰集团、伊泰集团、三维集团、奈伦集团、锦化机石化内蒙古（装备）有限公司等资金实力雄厚的企业纷纷入驻大路新区工业园，合力打造世界一流的煤化工基地。
三产经济突出集中化、专业化、规范化。年吞吐能力500万吨的官牛犋集装站已投入运营，投资24.5亿元的前房子煤炭物流园已动工兴建、占地面积460亩的乌兰不浪公路服务区建设全面启动。目前镇政府所在地阳市圪咀有大小商铺285家。
三 存在的主要问题
（一）对规划重视程度不够，存在短期行为
大路新区的小城镇规划定位不明确，特色不明显，没有制定详细规划，与实际结合不密切，缺乏可操作性，建设存在一定的盲目性。
（二）融资渠道不宽，进展缓慢
大路新区没有好的产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，新区建设进展缓慢。
（三）政策落实不力
目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了大路新区的发展。
（四）基础设施普遍不足
城市供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于大路新区的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。
四 大路新区小城镇建设的发展思路
(一)科学编制小城镇建设规划
科学地指导大路新区小城镇建设，要根据大路新区小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定新区建设布局，科学编制和调整完善小城镇建设规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大大路新区小城镇规模。同时，要维护规划的严肃性，科学规划，合理布局，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。
（二）小城镇建设要与乡镇企业发展相结合
乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速度。由于小城镇是乡镇企业生产活动的主要集聚基地，也是农副产品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息灵通、人才聚集、能源动力供应充足，原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势，所以使得不仅从事乡镇企业的人员聚集在小城镇上，而且带动从事第三产业的人员也向小城镇集中，从而使小城镇规模扩大，促进小城镇经济和乡镇企业不断壮大，使之从分散建设走向集中发展，推动乡镇企业转变增长方式，提高经济增长质量水平。乡镇企业建设要因地制宜，科学规划，通盘考虑，选择企业比较集中、交通便利、便于工业“三废”处理的区域，有条件的要考虑污水处理。要有计划的布局企业项目，引导村办企业和个体私营企业向小城镇集中，实现集中连片发展。改善对企业落户小城镇的“软件”服务，创造良好宽松的政策环境。要简化办事程序，落实优惠政策，提供社会化服务支持，不得实行歧视性政策，禁止向进镇企业乱收费、乱摊派、乱集资，从而使村办企业和个体工商业户乐意到大路新区来。只要把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来，就能够推动经济发展的相对集中，吸引各方面的资金投入到大路新区的建设中来，就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发展，形成对区域经济社会发展强有力的推动力，使大路新区成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。
（三）多渠道融资，搞好大路新区小城镇软硬环境建设
实践证明，凡是发展快的小城镇，都是积极拓宽融资渠道大力推行投资体制和建设方式改革的小城镇。所以我们要鼓励个人、集体和外商带资进入大路新区，参加大路新区的小城镇的建设与开发。要打破以前以乡镇级政府为投资主体的旧体制，把城镇建设推向市场，使投资主体的单元化变为多元化。要坚持以地生财，盘活土地资源，以地换路，以地换楼，以地入股；要把基础设施和公益事业推向市场，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则进行建设活动。
五 大路新区的发展措施和对策
（一）加大政策支持力度
重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流动，切实解决经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立“不求所有、但求所用”的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。
（二）是加快转变政府职能
抓住新一轮机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一致，加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政府的转变。
（三）是切实提高行政效能
围绕开展“三到服务”活动，切实抓好政府机关效能建设，以转变思想观念为先导、提高素质能力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键、强化责任追究为保证，进一步改进工作作风，不断优化服务方式，积极推行政务公开制、服务承诺制、办事限时制，全面提高抓落实工作效率，推动经济快速发展。
（四）是完善考核工作机制
根据经济特色和发展水平，设置科学的指标体系和年度目标任务，进一步完善经济发展的评价体系、考核办法和激励机制，正确运用经济考核结果，使考核真正成为经济发展的助推器。
以上是通过我对大路镇调研后的调研报告，希望我的家乡大路镇经济各项工作顺利开展，经济发展继续为准格尔旗领跑，为准格尔旗实现“率先实现基本现代化，建设美好幸福准格尔”贡献巨大的力量。
调 查 人： 白雪峰
调查地点：准旗大路新区
2014年6月13日
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/015594b1f111f18582d05a77.html
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