深化干部下基层活动健全为民服务长效机制实施方案

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南司发[2011] 56号

南郑县司法局
关于深化干部下基层活动健全为民服务
长效机制的实施方案

各司法所、机关各科室：
为深入贯彻落实党的十七届五中全会和市委相关全会精神，进一步巩固拓展万名干部下基层和干部作风教育整顿活动成果，促进全系统党员干部深入基层、深入群众，访民情、解民忧、送温暖、促和谐和干部作风的养成，提高党员干部执行政策、服务群众、依法办事和维护稳定的能力，把我系统创先争优活动不断推向深入，根据市、县委“为民服务、创先争优”主题实践活动有关要求和县委《关于深化万名干部下基层活动健全为民服务长效机制的意见》，结合我系统实际，现就健全党员干部深入基层为民服务长效机制提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实
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科学发展观，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务南郑人民、加强基层组织”和“为民服务、创先争优”主题，进一步转变干部作风，凝聚工作合力，使全体党员干部精力向基层一线倾斜，作风向亲民爱民转变，能力在惠民富民中提高，扎扎实实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，构建党员干部常态化下基层、办实事，抓落实、促发展，保稳定、促和谐的长效机制，为顺利完成“十二五”目标，推动全县经济社会率先突破发展提供坚强的保证。
二、主要任务
健全党员干部深入基层为民服务长效机制，紧紧围绕“万名干部下基层访民情解民忧送温暖促和谐”主题活动，使组织创先进、党员争优秀、发展上水平、群众得实惠。具体做好以下几个方面的工作：

1、宣讲党的政策。带头学习宣讲邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，结合“六五”普法的开展，向群众讲解党的路线、方针政策和中省市县有关文件精神，学习贯彻中省市县重要会议精神，宣传各项惠民政策，引导群众坚定加快发展、科学发展的信心。
2、开展调查研究。坚持开展“三问”（问政于民、问计于民、问需于民）活动，广泛听取群众意见建议，加强对辖区内维稳形势特别是在深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作等方面开展分析和调查研究，为各级党委政府决策提供科学依据。
3、发展镇村经济。帮助包联镇村理清经济发展思路，结合自身优势，选准产业项目，制定发展措施，为他们解决制约发展经济和增收致富的困难和问题，提高基层群众增收致富的能力。

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4、保障改善民生。认真抓好各项惠民政策的落实，了解掌握群众生产生活困难，充分发挥司法行政职能优势，在群众就业、就医、就学、交通、生产等方面提供法律服务，帮助解决实际困难，保障人民群众安居乐业。
5、维护社会稳定。广泛宣讲与群众生产生活息息相关的法律法规，深入细致地排查矛盾纠纷和各种不稳定因素，引导群众学法、懂法、守法，以理性合法的方式表达利益诉求，协助当地党政组织把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，不断提高“两率一度”和社会管理、服务水平。
6、建强基层组织。结合工作实际，及时改选机关党支部，健全支部班子，明确分工，落实责任，不断发展和壮大党员队伍，优化党员结构，提升基层党组织的凝聚力、战斗力和感召力。在全系统党员干部中广泛开展“为民服务公开承诺”和“党员岗位建功”、“比学习、比服务、比贡献”等主题实践活动，发挥党员干部服务群众和社会管理能力。
7、促进镇村文明。以开展农村清洁工程为契机，通过组织活动、搭建平台、赠送器材等各种形式，丰富广大群众的精神文化生活，形成文明健康的生活方式和社会风尚，推进城乡精神文明协调发展。
三、工作措施
1、完善领导干部下基层制度。领导干部带头建立联系点，深入基层服务群众。局领导干部下基层每月累计不少于7天；科级及以下干部按照分工和包联责任，每半年不少于2次，每次时间不少于7天。要深入联系点与基层群众同吃、同住、同劳动，并长期坚持，促进干部下基层制度化、常态化、规范化。

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2、深化部门“连心共建”制度。继续深入推进“连心共建”主题实践活动，联系帮扶包联乡镇一个村，采取“定点联系、对口帮扶、定期下派、轮换驻点”等措施，积极整合资源，为所帮扶的村在基础设施、产业发展、重点项目、扶贫脱困等方面给予重点帮助，协调解决资金、技术、项目等方面的具体问题。结合干部下基层活动，明确局机关2名干部驻村开展工作，确保所联系村长期有派驻干部指导工作。实行帮扶工作承诺制，帮扶单位每年的帮扶项目和要办的实事好事向群众公开承诺，接受监督。
3、拓展干部“连心攀亲、结对帮扶”制度。进一步完善“连心攀亲、结对帮扶”推进机制，全面细化“送、连、帮、调”各项任务，建立包户“对象、责任、任务、制度、考核、奖惩”落实机制，整合各种资源和力量，发挥党员干部骨干优势，不断提高各级组织创新和服务社会管理的能力，提高系统干部做好新形势下群众工作的能力，提高在农村基层一线锻炼成长的能力。动员和激励包联干部带着感情和责任，坚持每月至少两次到基层农户家中了解情况，力争每年帮助解决一个发展致富项目，帮助办一件实事好事，解决一个生产生活方面的实际困难。对结对帮扶的困难党员和群众要切实加强感情交流，做到真情帮扶，努力实现帮扶对象零贫困、零辍学、零上访、零发案。“连心攀亲、结对帮扶”活动一定三年不变，同时实行责任包干，确保帮扶对象不脱贫、帮扶关系不脱钩。

四、保障机制
1、工作管理机制。下基层干部驻村工作期间，保留原有编制、职务、职级和岗位，工资待遇不变。县局及各单位根据实际情况，按有关规定落实干部下乡补助，并为驻村干部提供必要的工作、生活和交通保障，促使其安心工作。驻村干部在工作生活中，要严守
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纪律，树立形象，不准搞特殊化，不准吃拿卡要，不准增加基层和群众的负担，在群众家中食宿要如数缴纳伙食和住宿费用。驻村干部驻村情况，由镇村基层党组织进行考核，并报县局存档备查。
2、工作纪实机制。下基层干部必须详实记录深入基层联系服务群众情况，并形成“民情日记”或“工作日志”。特别注意收集了解基层群众中的重大病灾户、生活特困户和突发事件中的当事户等情况，及时报所在村、镇和本单位予以救助或解决；及时了解所驻村“升级晋档、科学发展”情况、基础设施和产业发展情况、群众衣食住行等方面存在的突出问题等情况，积极向上级和本单位反映，协调各方力量争取资金和项目，帮助群众解决生产生活中的实际问题，促进经济社会发展和升级晋档目标完成；注意收集了解基层群众矛盾纠纷的苗头性倾向性情况，主动予以调处和化解，自身解决不了的，及时向上级党委、政府汇报，采取措施化解。“民情日记”和“工作日志”由县局定期审核、定期检查，作为干部下基层考核的主要依据。
3、考核奖惩机制。将干部深入基层为民服务情况作为创先争优和干部作风建设的重要内容，纳入系统各单位年度目标责任考核和干部考核评价体系从严考核，对工作扎实有效的单位和干部，予以表扬、褒奖，并作为评优、任用的重要依据；对工作不到位或弄虚作假的，第一次给予通报批评，取消评先评优资格，第二次给予曝光、效能告诫，并追究单位主要负责人的责任，造成严重不良社会影响和重大工作失误的，给予相应的党政纪处分。县局纪检组将对干部深入基层服务群众情况进行明察暗访、督促检查和满意度调查，并适时公布检查结果，曝光反面案例，总结推广典型，加强舆论宣传。

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4、上下联动机制。对下基层干部实行派、接、管三方联动、三重管理。县局将采用随机抽查、听取汇报、召开座谈会、培训会等方式，对下派干部工作情况进行检查督促，随时听取干部下基层镇、村对干部开展工作情况的反馈；局纪检组长田芳同志对口联系本单位下派干部，主动关心下派干部工作、生活情况；下派干部定期汇报工作计划、工作进展、工作总结，整体联动，动态管理。对下基层干部收集、整理的需解决的问题，各单位要统筹协调，通力合作，按照尽力而为、量力而行的原则，能解决的立即解决，一时解决不了的，分期分批创造条件予以解决，需多个部门合作长期解决的，及时向群众解释，多渠道争取解决，确保为民服务收到实实在在效果。

二〇一一年十一月二日

抄送：县委、县委组织部、县委创先争优办公室，市司法局。南郑县司法局 2011年11月2日印发

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