渝农执法文〔2011〕1号签发人：韩以政- 重庆农业

发布时间：2020-05-08 05:34:39 来源：文档文库

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渝农执法文〔2011〕1号签发人：韩以政 - 重庆农业

在全市农业执法队长会议上的讲话

重庆市农业行政执法总队韩以政

（二〇一一年二月二十一日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真总结2010年农业执法工作，具体部署2011年工作任务。今天上午，在座的同志都参加了全市农业法制工作会议，黄深政副主任代表市农委对2011年全市农业执法工作作了全面部署，我们要认真学习领会，扎实抓好落实。一会儿，其荣、景海同志还要分别结合分管工作讲话。下面，我先讲四点意见。

一、2010年农业执法工作扎实推进，成绩显著

去年以来，全市各级农业执法机构，在市委、市政府和市农委的正确领导下，认真贯彻落实中央十七届四中、五中全会，重庆市委三届七次、八次全会精神，按照全国农业法制工作会议及全市农业农村工作会议要求，深入开展“创先争优”活动，大力加强执法队伍建设，认真履行执法监管职责，紧紧围绕年初确定的工作目标，加大执法力度，加强执法监管，圆满完成了年度各项工作，确保了全市农业生产安全、农产品质量安全，促进了农业农村经济快速发展。农业执法工作取得了“五升五降”的成效，即：全年出动12862人次投入农业执法检查，比09年增长10%；全市农资经营户达到29613个，增长4.7%；以种子为代表的农资经营规模量达1845.5万公斤，增长0.3%；执法抽检合格率达97.1%，增长5.6 %；为农民挽回经济损失达5253.3万元，增长119.3%。全年查处违法案件526件，比09年减少了35%；受理农资举报投诉469件，减少3.4%；调解农资纠纷439件，减少9.4%；没收假劣农资21662公斤，减少4.6%；经营使用高毒高残留农药违法行为明显减少。“五升五降”充分说明，2010年农业执法工作是深入扎实的，是富有成效的。在大家的共同努力下，全市农资市场秩序进一步规范，农资质量进一步提高，农民合法权益得到进一步维护，农业安全生产水平进一步提高。同时，市农业行政执法总队被市政府评为2010年度依法行政先进单位，代表重庆市组队参加全国农业执法技能比武荣获冠军，20个区县获得市农委表彰的法制工作先进集体，32名农业执法人员获得市农委表彰的先进个人，3名同志被推荐农业部表彰。

上述成绩，是在区县农业部门大部制改革，机构人员变动大，经费投入相对较少的情况下取得的，实属不易，凝聚了全市各级农业执法人员的巨大辛劳和汗水。在此，我代表市执法总队对全市农业执法人员表示衷心的感谢！

回顾过去一年，我们主要抓了以下工作。

（一）“突出三个重点”，严格查处违法行为。农业法制建设的关键环节是农业执法。在2010年工作中，我们紧紧围绕扩大检查范围、开展专项整治、紧盯生产环节三个重点，不断加大工作力度，收到良好成效。一是扩大范围全面查。2010年，全市投入农业执法检查人次达12862人次，日常执法检查范围从主要在城区，扩大到了镇乡和村社，农资市场监督检查覆盖率达到100%。执法查处由过去重视对包装、标识等外在形式违法行为的查处，转为重视对内在质量违法行为的查处。去年执法检查抽检样品达12484个次，比09年增加了3719个次，查获涉案农资23000多公斤。二是结合专项整治深入查。重点抓好对种子、农药、兽药、饲料等农业投入品生产、销售、使用环节的执法查处。以城镇两级农资市场、乡村农资连锁经营店为日常查处的重点场所，严查生产经营假劣农资的违法行为。针对春、秋种子销售旺季，及时组织开展专项整治，现场处罚种子违法案件达160件。去年，市执法总队牵头查处了3起劣种子、假兽药案，没收其违法所得25万元，其中，劣种子案是总队成立以来处罚金额最大的个案，震慑作用明显。三是盯住生产环节重点查。加强了对农产品生产环节违法行为的查处，先后组织1200多人次，重点对蔬菜、水果、茶叶、鲜奶等生产基地进行执法检查，查获甲胺磷等禁用高毒农药4.7公斤，没收不合格农药1.5吨，销毁不合格农药0.954吨，处理农药药害事件23起。万元增收工程实施后，区县农业执法机构重点开展了专项大宗农业投入品执法检查，有效保护了农业生产安全。

（二）“落实四项机制”，农业执法深入推进。农业执法工作要深入持久推进，关键在于不断完善落实各项措施制度。去年以来，我们大力开展农业执法机制调研，初步建立起相关制度，并取得一定成效。一是大力推行片区协查办案机制。建立完善了渝东北、渝东南、渝西、渝中四个农业行政执法协查组织，市执法总队建立了领导挂片、科室对接的片区联系制度，积极组织开展农业执法联合检查，加强了区域案件协查，以协查方式查办案件17件。四个片区都开展了不同程度、不同规模的片区协作协查工作，形成了片区联席会议交流机制，片区内、片区间传送执法信息110多条，建起了上下联动、横向互动的执法新机制。二是建立案件信息共享机制。通过重庆市农业法制网、《重庆农业执法》等媒介实现了农业执法信息共享。全年发布信息324条，比去年增长21%，被市政府公众信息网采用268条，采用率达到82.7%，被市农委信息中心采用213条，采用率65.7%。编发纸质简报9期共450份，发往农业部、市政府、市农委领导及相关省市农业执法部门，扩大了农业执法工作的社会影响力。三是探索农资纠纷调解机制。在农资纠纷复杂的情形下，各级农业执法人员充分发挥熟悉法律法规、农业生产技术的优势，积极拓展农业执法服务职能。开县、垫江、璧山、江津等区县在坚持纠纷当事人自愿的前提下，积极做好农资纠纷调解，去年成功调处化解矛盾480起，避免了事态蔓延扩大。特别是江津区农业执法大队成功为农民调解农药赔偿达18万余元，垫江县农业执法大队成功调解万元增收蔬菜种植用肥案等一批农资纠纷，社会影响较大，反响良好。四是认真落实检打联动协作机制。万州、永川、合川等区县积极加强与农业检测机构、质量检测机构的协作配合。市执法总队下达执法检查抽检计划520个次，现已全部完成。积极运用检测机构例行检测结果查处违法行为47件。与检测机构开展联合检查抽检行动5次，检查生产企业、批发市场221家，有力打击了生产、经营假冒伪劣产品的违法行为。

（三）“狠抓三个提升”，执法水平不断提高。执法队伍建设的关键在于“强素质、上水平”。去年以来，我们坚持一手抓硬件改善，一手抓软件提升，提高了执法效能。一是狠抓凝聚力提升。总队领导班子以开展“创先争优”活动为契机，大力加强组织建设。坚持民主集中制，在较大资金使用、人事安排、物资集中采购和重要工作决策部署等重大事项，坚持集体讨论决定，凝聚了集体智慧，形成了工作合力。积极转变工作作风，坚持密切联系群众，大力开展结穷亲、大下访、“三进三同”三项活动，做到重心向下，工作靠前。坚持制度建设和管理，建立完善了《重庆市农业执法总队队规》、案件集体审理等21项制度，严格了案件审理程序，规范了科室工作职责，提高了工作效能。在抓好总队自身建设的同时，结合检查调研、片区协查、开展专项整治等时机，采取以会代训、研讨交流等方式，以区县农委农业执法工作为重点考核内容，指导区县执法大队抓好自身建设，有力促进了各项工作落实。二是狠抓素质提升。通过开展政治教育、组织到外省参观学习、实地考察等方式，加大思想政治教育力度，不断提升职工思想道德水平。坚持将申报市级精神文明单位和市级模范职工之家纳入创先争优活动一并开展，不断增强职工的主人翁责任感和使命感。大力强化社会监督，聘请了社会行风监督员13名，加强对农业执法的行风监督。去年，企业对农业执法机构的满意率达到了95%，农民群众的满意率达到了98%。三是狠抓能力提升。建立了业务学习制度和能力提升奖励制度。坚持月末周五学习业务。实行“主讲人”模式，组织干部职工学习相关法律法规，熟悉办案取证技能，不断更新专业知识。在选送人员参加上级培训的基础上，有针对性地开展了执法培训，全年培训执法人员100余人次，执法信息员52人次，有效提升了执法人员的执法能力。大力开展执法实践交流活动，召开片区间执法经验交流会议4次，形成交流文章47篇，调研材料13篇，提升了工作层次。在抓好软件提升的同时，加大硬件设施投入。去年，总队更新了部分办公设施，建立了总队办公网，购置了新的交通工具。在此基础上，总队还在自身经费比较紧张的情况下，多方筹集资金，为10多个区县执法大队配发了笔记本电脑、照相机等办公和执法取证设备，提高了执法办案的信息化程度和快速反应能力。

二、正确把握形势任务，正视存在问题

回顾去年工作，应该说总体形势不错，但随着形势任务的发展变化，一些新的问题不断凸显。当前，有几个现象值得大家关注思考：一是随着农业规模生产的发展，农资规模经营方式也日益多样化，农业投入品的涉案量在下降，但大案要案的发生率日渐上升，农业生产安全事故的风险不断增加。二是随着连锁经营方式的产生，农资经营下乡进村也随之普遍，在方便群众生产生活的同时，一些不法商贩的违法行为也更加隐蔽，加大了执法监管难度。三是随着广大群众权利、法律、参与意识日渐增强，对行政执法部门的期待日益提高，既要求执法部门“有作为”，又要求执法部门不“乱作为”。这些都对如何进一步做好农业执法工作提出了更高的要求。

从农业执法工作本身看，也还存在一些不容忽视的问题。一是思想观念上存在偏差。一些执法人员怕得罪人，不敢碰硬，存在畏难情绪，主动性不强。个别区县执法工作还打不开局面。二是在编不到岗的现象还比较突出。一些区县执法支（大）队在编人员不少，但工作在其它单位，有的甚至长期不在岗，削弱了执法力量。三是执法人员执法素质有待提高。执法人员大多来自技术推广服务领域，掌握的法律知识不够，执法办案技能较缺乏，特别是缺乏执法实践磨练，执法实战能力亟待提高。四是执法保障不强。农业执法涉及面广、对象分散、工作量大，必要的执法装备不足，有的区县有机构，无办案人员；有的区县有机构、有人员，但又无办案经费，影响了执法效能。

针对面临的形势和存在的问题，我们必须有清醒的认识，在今后工作中认真加以思考和解决。

三、扎实做好今年工作，力争实现新的突破

“十一五”，我们走过了立机构、招队伍、建章立制的历程。“十二五”如何办，部里提出“四化”，即：机构建设正规化、人员素质专业化、经费投入制度化、执法监督经常化。为此，我们要按照“规范运行，内强素质，外树形象”的要求推进工作。今年的农业行政执法工作，要在市委、市政府和市农委的领导下，全面贯彻落实党的十七届五中全会、市委三届八次全会、全市农业农村工作会议和农业法制工作会议精神，以开展“绿剑护农”行动为牵引，以查办案件为中心，以创新机制为突破口，以提升执法能力为着力点，不断推动农业执法科学化、规范化、体系化建设。今年，全市农业执法工作的总体思路是“1133”，即：围绕一个中心、开展一个行动、建立三项制度、抓好三项工作。具体讲，就是以查办案件为中心，大力开展绿剑护农行动，建立假劣农资召回、案件协查、农资纠纷调解三项制度，扎实抓好片区联合执法检查、规范化建设、农业执法宣传三项工作。具体落实好以下几项任务：

（一）以绿剑护农行动为牵引，促进农业农村经济发展。绿剑护农行动是今年市农委确定的一项重要专项行动，也是今年农业执法工作的重要牵引。对这项工作，我们要有足够的认识，决不能把它当做一项一般性的任务来看待，要切实从管根本、管长远的高度来认识，不仅今年要抓好，今后要长期开展下去，力争通过几年的实践，使绿剑护农行动成为农业执法工作的一个“品牌项目”。要严格按照市农委《2011年农业投入品专项整治绿剑护农行动方案》和市执法总队《绿剑护农行动实施方案》明确的要求，切实把工作落实到位。各区县要制定工作计划，落实工作措施，按时上报统计数据，决不能图形式、走过场、搞花样。通过开展此项行动，确保对种植业大户、农资生产经营大户、农业专业合作社、农业生产龙头企业的农业法制宣传率100%，对城区、乡镇农资市场执法检查率100%，对农资、农产品质量安全投诉接待服务率100%，对发现的违法行为查处率100%。农民群众质量意识和维权能力进一步提高，放心农业投入品下乡进村覆盖范围进一步扩大，农业投入品监管长效机制基本形成，农业投入品市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

（二）以查办案件为中心，严格履行法定职责。办案是最能体现执法效能的关键所在，一定要把办案提上重要议事日程。一是市执法总队加大办案力度，加强大案、要案、跨区域案件的办理，特别是对重点地区、重点领域、重要举报查获的案件，要集中精兵强将进行重点突破，切实打击违法行为。区县执法机构要加强日常执法检查，严格办案程序，防止有案不办、大案办成小案、办人情案、关系案。二是要加强区域间执法机构的横向联动，重点是违法产品生产地与销售地、使用地之间，批发商所在地与零售商所在地之间的执法联动和协作，敢于和善于挖窝点、打源头。要加强与公安、工商、质检等执法部门的协作配合，加强部门协作，形成合力。对涉嫌犯罪的，要坚决及时移送司法机关。三是市执法总队加大对区县的督促力度，采取上下联动、区县协作、部门配合的方式，必要时抽调力量，成立专案组，指导区县农业执法大（支）队办好执法案件。同时，总队将组织人员到一些区县进行巡查、暗访，了解区县执法办案情况和对农资市场的执法监管等情况。四是要抓好农业违法十大案件通报会，以案说法，以案教育农资从业人员，充分发挥大要案的教育震慑作用。通过执法办案，引导、探索建立农资经营新模式。五是区县农业执法单位要积极争取当地党委、政府和相关部门的重视与支持，按照农业部《关于深入推进农业依法行政的意见》（农政发〔2011〕1号）的要求，解决好执法检查、案件查处、人员培训等经费，争取工作主动。

（三）抓好队伍建设，全面提高执法能力。针对全市农业执法机构改革后，农业执法人员变化大，新人多的实际，坚持多措并举，不断提高农业执法人员执法能力。一是要建立学习制度。各执法机构每月要用半天时间组织职工开展执法业务学习，引导执法人员开展自学和集中学习，不断提高业务能力，做到懂政策、懂法律。二是围绕农业法律法规知识和农业执法办案实践两个主要内容，积极选送人员参加上级培训学习，总队今年将组织2期培训，重在提高人员的政策理论水平、执法技能和取证能力。三是开展案卷评查活动，在日常抽评抽查的基础上，年底评选出10大优秀案卷。通过案卷的评查，进一步提高执法水平。四是进一步加大对执法设施、设备的投入，重点是加强区县农业执法硬件设施建设，逐步解决执法办公、取证设备及交通工具，尽快改变装备缺乏、手段落后的被动状况，

（四）建立三项制度，建立农业执法长效机制。今年，选择部分区县进一步扩大开展《假劣农资召回制度》、《案件协查制度》、《农资纠纷调解制度》三项制度的试点、推广工作，积极做好调研总结，力争在今年内形成较为成熟的制度机制，正式出台实施。

（五）抓好三件工作，推动农业执法工作再上新台阶。一是抓好规范化建设。今年选择4个区县的农业执法机构进行规范化建设示范，由各区县申报竞争，公开选定。通过以点带面，推进区县农业执法大队规范化建设。二是抓好片区联合执法检查。四个农业执法片区要结合各自实际，在春、秋两季开展联合执法检查，切实解决个别区县农业执法打不开局面的问题。市执法总队落实相应科室参加、指导片区联合执法检查，并督导案件办理，形成全市农业执法一盘棋。根据年度工作安排，拟于6月底召开渝东南、渝中片区联席工作会议，10月中旬召开渝东北、渝西片区联席工作会议，为确保会议质量，各片区牵头单位要在充分听取片区意见后，于3月底前确定会议主题，并上报市执法总队审定。片区牵头单位每3年进行推选，每年补助片区牵头单位工作经费5000元。三是抓好农业执法宣传工作。在农业执法宣传上力争做到“三个突破”，即：宣传范围由注重内部宣传向内外并重转变；宣传方式上由单一文字宣传转向文字、广播、电视、网络等多种宣传方式并重；在宣传效果上由注重数量向注重质量转变。重点抓好农业法制网的改版，增加农业执法案例报道，各区县农业执法机构的案例报道不得少于1篇。及时发送农业执法动态快报（以案例为主）。加强与新闻媒体协作，抓好绿剑护农行动等重点工作的宣传，不断扩大农业执法工作的社会影响力。

（六）加大考核力度，确保农业执法工作取得实效。要确保工作有计划，落实有措施、效能有评价，只有工作布置是不够的。因此，今年我们要进一步加大考核评估力度，将执法检查、绿剑护农行动开展成效、执法案件办理完成情况、执法数据统计、执法信息及执法案例报道等内容，纳入年度农业执法工作综合考核，采取量化打分、综合评比的方式，评出优劣。通过考核，使成绩突出的受表彰，激励先进，鞭策后进，推动全市农业执法工作取得新成效。

四、抓好今年工作应把握的三个问题

当前，任务十分繁重，工作头绪很多。如何为全年工作开好头、起好步，这里，我再强调一下需要重点把握的几个问题：

一是要突出抓好春季农业投入品执法检查。去冬今春，北方8个冬小麦主要产区遭受严重旱灾，粮食安全问题引起了国内外高度关注。黄奇帆市长专门召开会议进行了布置，对抓好农资供应提出了要求，明确凡是在农资上弄虚作假的，一旦发现严惩严惩不贷。全市农业执法人员，要有高度的政治敏感性和政治责任感，立即行动起来，全面开展以种子农药为重点的执法检查。要重点查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。要重点查处农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店，重点监控的生产经营单位，非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点，具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩。要重点查处小规模农资产品生产主要聚集地区，某些农资问题突出、反复发生的区域，假劣农资重大案件多发地区。做到重点区域、重点市场、主要品种全覆盖，切实为今年粮食安全生产保驾护航。

二是要抓好农产品生产安全。农产品生产安全,既是社会关注的热点,也是我们工作的重点。从以往情况看，在农业执法工作中还存在重事后查处，轻事前监测的现象。为此，我们要转变工作思路，注重从源头上做工作，把农业执法渗透到农产品生产的各个环节，前移安全关口。一要把好农业投入品质量关，围绕农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等重点农业投入品，加大检查力度，扩大检查范围，规范市场秩序。二要加大对生产环节的执法检查，坚持定期对蔬菜、水果、牛奶等生产基地生产记录进行检查，重点检查有无使用高毒高残留农药、违规使用添加剂等问题，确保生产环节不发生问题。再一方面，要加大对超市和农贸批发市场农产品自检情况的检查，坚持不定期对超市和农贸批发市场经营的农产品进行抽查抽检，及时发现问题，及时把住农产品生产安全的关口。

三是要理顺执法机构及职责。机构不顺就无法开展工作，职责不清就无法打开执法工作局面，出了问题，受害的是农民、是消费者，领导也要被问责。当前，我市39个涉农区县都成立了执法队伍，18个区县单设畜牧局，也配备了执法人员。应该说，队伍有了，但还存在机构不顺，职责不清，工作难以有效推进的问题。18个畜牧局中，单设执法大队的有2个，5个执法大队与动监所实行两块牌子、一套人马，其余11个区县畜牧局将执法工作分设在局内多个科室或几个科、站、所。有的已出现了职责不明，工作推诿的情况。经请示农委主要领导同意，各区县畜牧已整合到区县农委的，农业执法机构要统揽执法工作；单设畜牧局的，能单设畜牧执法大队更好，不能单设的，可与动监所实行两块牌子、一套人马；仍不行的，由区县畜牧局明确1个科室或1个站所承担畜牧执法工作，请各区县畜牧局将明确的执法机构情况，于3月20日前报市总队。关于职责问题，我希望大家按法定职责办事，不揽权、不越位，搞好自己的农业执法本职工作，不要与农业系统内其它科室、站所争职责，那是不务正业。要积极争取农业系统各方面的支持，特别是专业技术支持，一心一意、尽职尽责做好执法工作，只要有为，同样有位。