武汉市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见

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武汉市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见
【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】武政[2018]8号【发布部门】武汉市政府【发布日期】2018.02.11 【实施日期】2018.02.11 【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件武汉市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见
（武政〔2018〕8号）

各区人民政府，市人民政府各部门：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号，以下简称《若干意见》），有效破解城市转型中面临的人口、土地、环境、安全等约束日益凸显的矛盾，进一步加强我市城市规划建设管理工作，经研究，特提出以下意见。一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持城市工作“五个统 1 / 6

筹”“六个结合”的要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，充分认识、尊重、顺应武汉城市发展规律，牢牢把握武汉战略定位，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市功能品质、改善城市人居环境，努力构建一批世界级标志性城市景观，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”，走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化城市发展道路。（二）总体目标。充分发挥超大城市的引领作用，强化经济、科技和文化影响力，将武汉建设成为全国重要的经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、文化创意中心和综合交通枢纽，城市功能品质和文化软实力明显增强。着力提升国际通达能力，将武汉建设成为联通世界、联接“一带一路”、联贯长江经济带的重要枢纽城市，打造国际交往中心，不断提高武汉国际竞争力和影响力。充分彰显滨江滨湖生态特色，推动生态文明建设全面融入经济社会发展，将武汉建设成为“美丽中国”典范城市、国际知名宜居城市。
二、强化规划战略引领作用
（一）谋划多层次的国家战略承载空间。主动对接“一带一路”、长江经济带发展战略，积极争取国家战略在武汉落地，努力把武汉打造成为中部崛起战略的支点、长江经济带的“脊梁”、“一带一路”的枢纽和内陆开放新高地。加强与长沙、南昌等长江中游省会城市之间的合作，引领长江中游城市群快速发展。加快武汉大都市区规划建设，强化武汉“主中心”辐射带动作用，加强与周边区域协同配合，统筹产业经济、生态保护、公共交通等综合布局，推进沿汉孝、武鄂、黄黄高速公路等城市连绵带一体化发展，促进武汉城市圈城市同城化发展。（责任单位：市国土规划局；完成时间：2018年底）
（二）优化城市空间布局。在市域范围内固化轴、廊、环、楔的永久性生态框架，划定城镇开发边界、生态边界、历史文化保护边界和主城建设拓展边界，控制城市风道和 2 / 6

生态廊道，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市布局。进一步完善城市空间结构，强化长江新城（新区）的核心带动作用，着力提升主城商务商业、文化旅游、时尚创意等功能；促进光谷、沌口、临空港三个副城升级，着力提升科技创新、先进制造、区域辐射带动等功能；加快建设东部、南部、西部三个城市组群，着力提升产业集聚、城乡统筹发展水平。（责任单位：市国土规划局；完成时间：2018年底）
（三）打造世界一流的城市亮点区块。规划建设长江新城（新区），集聚高端产业、高效经济，引领高端智慧新生活方式，体现绿色低碳的生态模式，围绕“创新名城、生态绿城、现代智城、国际友城、创富大城”的目标定位，以超前理念、世界眼光，打造代表城市发展最高成就的展示区、全球未来城市的样板和践行新发展理念的典范之城。（责任单位：长江新城管委会、市国土规划局；完成时间：2018年6月底前完成长江新城总体规划编制工作）规划优化武汉“长江主轴”，坚持交通轴、经济轴、文化轴、生态轴和景观轴“五轴一体”，全方位推进提升长江水体品质，美化、亮化、彩化沿岸桥梁，整治提升沿岸码头，修复滨江生态画卷，建设城市阳台，完善文化设施，提升江滩景观，打通长江绿道，优化城市沿江建筑立面和城市天际线，合理控制两岸腹地开发，全面展示长江文化、生态特色、发展成就和城市文明，建成世界级城市中轴文明景观带。（责任单位：市城乡建设委、市水务局、市交通运输委、武汉新港管委会、市旅游委、市住房保障房管局、市城管委、市国土规划局；完成时间：2019年9月底前建成示范段）规划建设东湖城市生态绿心，按照“世界名湖、生态典范、城市绿心、最好景区”的总体定位和“生态优先，突出保护；以人为本，人水和谐；水岸联动，林湖统筹；生态多样，景观丰富”的原则，继续推进东湖绿道建设，实施“景中村”改造，提升东湖水质，提升山体植被和景观形象，促进东湖城市生态绿心与城市融合，传承楚风汉韵，打造世界级城中湖典范。（责任单位：市东湖生态旅游风景区管委会、市国土规 3 / 6

划局、市水务局、市文化局、市旅游委；完成时间：2021年底）
（四）推进主城功能提升和旧城更新。主城集中推进重点功能区开发，提升综合服务功能，疏解人口，降低开发强度，引导产业和人口合理布局。分类、分区制订城市更新策略，划定城市改造范围、在建待建范围、整治范围和保留范围，实行“动区”“静区”分区管控，逐步降低主城居住用地比例，增加公共绿地和开敞空间，增加民生设施，全面提升主城功能、设施标准和宜居品质。实施城市修补、生态修复，推进城市有机更新。成片区、有步骤地推进老旧社区综合整治，维护传统特色建筑外观，完善配套服务和基础设施，提高居住水平。（责任单位：市国土规划局、市住房保障房管局，各相关区人民政府；完成时间：2020年底）
（五）促进新城区产城融合发展。坚持生态优先、突出重点、差异发展，加快推进新城区和开发区独立成市。以区域干道、城区轨道等“多快多轨”复合交通走廊为支撑，引导副城、新城组群组团式轴向发展。促进产城融合，完善用地结构，提升用地绩效，加强建设用地审批后管理，实现职住平衡。强化副城、新城组群中心建设，大力推进地铁小镇建设，依托地铁小镇、轨道交通和公交站点，完善日常生活圈设施配套，提升新城区、开发区城市功能和城市品质。（责任单位：各相关区人民政府；完成时间：2020年底）
（六）推进土地集约和空间复合利用。建设用地要锁定总量、控制增量、优化存量，探索土地空间资源集约节约发展的有效途径。土地资源供给重点向现代服务业、公益性服务、新兴产业、先进制造业倾斜。加快已批准而未建设存量用地的消化利用，实施低效建设用地“减量化”，开展低效工业用地调查，促进低效工业用地盘活利用。推进土地混合开发和复合利用，加强轨道站点周边及地下空间的整体开发利用，打造“立体城市”。（责任单位：市国土规划局；完成时间：2020年底）
（七）建立“多规融合”的规划体系。加强国民经济和社会发展规划、环境保护规 4 / 6

划、城乡规划、土地利用规划等规划的融合，构建“多规合一”的规划体系。整合交通、体育、医疗卫生、中小学、农业、园林和林业等部门各类专项规划的空间布局方案，实现各类规划在空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制等方面的统一，建立统一协调的空间规划编制实施机制。以城乡规划和国土规划的“合一”为核心，完善提升以控制性详细规划为基础的“一张图”系统，作为规划建设管理乃至全市行政审批管理的基本平台，实现“一张蓝图干到底”。（责任单位：市国土规划局、市发展改革委；完成时间：2020年底）三、提高城市品质与特色
（一）建设独具特色的国际滨水生态绿城。强化“两江交汇、三镇鼎立”和“百湖之市”的城市意象，彰显长江、汉江和东西山系构成的山水景观“十”字轴特色。延伸“两江四岸”生态画廊，加强环湖地区城市空间形象塑造，严格控制滨水地区建设高度和强度，贯通望江、观湖景观视廊，引导控制滨水地区公共开放界面。实施“绿化、彩化、亮化、美化”工程，深入推进“绿满江城，花开三镇”工程，提升“新花城”形象，努力打造全国一流园林城市。加快构建全域生态水网，充分利用水下、水面、水上空间，建成一批滨水公共中心、环湖公园、滨水游园和观湖景观节点，形成疏密有序、错落有致的滨水城市空间体系，勾画出江湖相济、湖网相连、人水相依的美丽画卷，打造国际知名的滨水生态绿城。（责任单位：市水务局、市国土规划局；完成时间：2020年底）
（二）全面开展城市设计。构建全市“总体-区段-专项”的三级城市设计体系，先期完成“动区”城市设计编制工作，逐步实现规划建设区域城市设计全覆盖，并向小城镇推广，将城市设计理念和方法融入各层次城市规划。制定城市设计管理办法和实施细则，完善城市设计配套技术标准，推进城市设计“法定化”。研发城市设计管理辅助决策系统，打造控制性详细规划“升级版”，建立规划编制、实施、管理全过程管控机 5 / 6

制。（责任单位：市国土规划局；完成时间：2018年底）
（三）因地制宜推广街区制。推进小街区建设，合理控制街区规模和空间尺
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本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/ff83667f6394dd88d0d233d4b14e852458fb39b4.html