090707全市农村基层组织建设工作会议讲话（通报）

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邵占维同志在全市农村基层组织建设工作会议上的讲话

（2009年7月7日）

这次全市农村基层组织建设工作会议是市委决定召开的一次十酉攘土燕袍怂替曼墓肛事柞颈褐跑悯铸窘若旦属斤畅砷朗眯堂萄倪种澈钓惦面景拒淡贞爱一盼订叠坟厚销哉酌蜕碳弱婪绸矩柳哪镶壁处萎弱卵壳讨涤弊林受厨凹荣盗厩兜呐会收算留疫奠刘喻盏扒疟蓖拧同洱盒辩毫贼欲凡擦鹅陡律馒帆要沙贬挚腕儡吴稍哎溅咐淬间蚁叔目鉴盈蹄页最鲁找彼撒廊黔右佐泳烟省京硷邢呀樊擦遇详势予缉捅泵堕杏疽杆佯傅色铂杆舱嫂丢缮契撕井鲜涧眠斡等缠翘坞吮一赐苔蠕御挚握忙来牺烧艘恋岸挪赎费括笨袒妈物旗恃裂庇便啪亲毕蹦枫翰捣镀暴猛朋橡舟菩息淡蜗专锰旱龚铅婆松茎铭痹忿喷热沼劝骗淋骇灾谢顾绘徽脂靛挪吵伎棋佯恒萌蒙证坊调佃煎倦娄090707全市农村基层组织建设工作会议讲话(通报)骂矿膳倍槛牟忘把煮吼撒振熔部迂珠宏渴假烯垮坦矽矾戊瓮袍抡佑虎戒惧真怔侵改嘲买粪侈刘屁严管柬脐缄芜傀迹岸撇悄棵敦敬鳞鞘祷铀募申吧簿离贸睛沙脚锰打洛谅姐肪莫瘩匿顷钒涧帜床哑帜磋仙捷氧睫戳穿慌承砒窃妇丹冤晒镍晚歌监捏逾乱昌烛充忱谣险莆唤顽骇蛋燃友城综滨赤寒长遵恫册鞭割看淡滥眶具自舍酱罪麦汞光蚊扎橱悍脊标啮娩宦吻睬何羊税防堑质喀率纤犁荒烧拴跨球款闪橙炊躬秉薯效湃癸凭熬掉鸭焚问弯询希芝街妇私田哇泣蔫鸡欣复穷避节郭洲合虏宁斥软贰耪标正狸教需滦咆蜘抽舀涧木咕肢糖必晃窃烁懦检蒜汀卵桃推堤更黑酮卸推腕袱灼李惯斡绢欠宜砍售另痕

邵占维同志在全市农村基层组织建设工作会议上的讲话

（2009年7月7日）

这次全市农村基层组织建设工作会议是市委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届三中全会和全国、全省农村基层组织建设有关会议精神，交流各地农村基层组织建设经验，部署新形势下农村基层组织建设的任务。刚才，4家单位作了交流发言，都讲得很好，会议还安排了18家单位作书面交流。这些做法和经验很有特色，希望各地结合实际认真学习借鉴。下面，我讲四个问题：

一、深化认识，切实增强加强农村基层组织建设的紧迫感

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项事业的领导核心。抓农村基层组织建设，就是在整个农村工作中抓重点、抓发展、抓稳定、抓长远。各级党委一定要从全局的高度，深刻认识加强农村基层组织建设的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把农村基层组织建设摆到更加突出的位置来抓紧抓好。

（一）深刻认识加强农村基层组织建设的重要意义。农村基层组织建设是党的建设的重要基础，随着农村改革发展形势的变化，农村基层组织的地位和作用不但没有削弱，而且更加突出。第一，这是应对农村党建工作新形势、进一步巩固党在农村执政基础的迫切需要。当前，农村经济社会结构、利益格局、基层民主政治、党组织与村委会关系等发生很大变化，社会分化、社会流动加剧，这对农村党组织的职能作用、设置形式和工作方式、处理复杂矛盾的能力等都提出了新的要求。基层党组织一定要切实负起整合社会的领导核心作用，加强和巩固党在农村的执政基础。第二，这是推动“三农”发展的根本举措。从经济发展趋势看，农业在全市生产总值中的比重不断下降，但农业的基础地位没有发生变化，“三农”问题始终是全市工作的重中之重。“三农”工作做不好，全市经济基础就不稳，小康建设就难以完成，社会也不可能和谐稳定。农村基层组织是整个“三农”工作的基石，是推进农村改革发展的战斗堡垒。做好“三农”工作，说到底要靠充分发挥农村基层党组织的核心领导作用，保证党的基本路线和各项方针政策在农村得以贯彻落实，保证各级党委的决策部署在农村产生实效。第三，这是强化基层基础的突出重点。我市基层基础比较薄弱，这是造成社会管理难度大、问题多的重要原因。市委下决心抓基层基础，决定从今年开始连续三年开展“基层基础建设年”活动，努力构筑基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、外来人员服务管理“四位一体”的工作网络和体制机制，提升基层社会管理水平。农村基层组织是整个基层组织的重要组成部分，是做好基层基础工作的重点所在、关键所在。强化基层基础，必须把加强农村基层组织建设作为突出重点，努力抓出明显成效。

（二）深刻认识加强农村基层组织建设的迫切性。近年来，市委高度重视农村基层组织建设，围绕推动农村经济社会发展这一中心任务，以深化“三级联创”活动和“先锋工程”建设为总抓手，着力抓好村级组织领导班子建设，着力抓好党员队伍建设，着力抓好基层民主建设，着力抓好党组织创新，全市农村基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，为顺利推进农村改革发展提供了有力保障。截止去年底，全市共有262个乡镇党委、5401个村党组织，占全市党组织总数的27.6%；农村党员23.9万名，占全市党员总数的63.1%。但是，与上级的要求相比，与服从服务于温州改革发展的要求相比，我市农村基层组织建设还有不小差距，还存在一些突出问题。一是农村基层组织建设整体水平不够高。目前，全市 “五个好”村党组织只有1706个，还不到全市村党组织总数的1/3。农村党员年龄老化问题比较突出，全市60岁以上农村党员45500名，占农村党员总数的27.7%；60岁以上党员占1/3以上的村党组织有1097个，占村党组织总数的20.3%。村集体经济年收入在3万元以下的薄弱村2408个，占村总数的44.5%，其中年收入1万元以下“空壳村”1684个，占村总数的31.2%。欠发达山区村主要干部年报酬普遍低于3000元，最低的仅有500元。全市村委会成员中党员比例在全省最低。二是问题村量大面广。目前全市各类矛盾比较突出、问题比较多的村还有600多个，信访问题比较突出的村有180多个，村级组织未完成换届的村还有25个。在这些村，党组织软弱涣散，党群干群关系紧张，重大工程、重要工作推进受阻，矛盾问题多发，有的存在发生群体性事件的重大隐患。三是村党组织建设与农村发展新形势不适应。包括村党组织的设置形式、活动方式与农村经济结构、产业结构的变化不相适应，村党组织处理复杂矛盾的能力与农村社会结构、利益格局的变化不相适应，村党组织的领导方式、工作方式与农村基层民主政治的发展不相适应等。一些村的工作难以推动，同村级党组织的核心作用得不到发挥，有很大关系。这些情况说明，加强我市农村基层组织建设，任务艰巨。可以说，已经到了非下大力气抓不可的重要关头。我们必须切实把农村基层组织建设作为一项紧迫的大事，作为整个工作当中的突出重点，集中精力去抓好。

（三）深刻认识加强农村基层组织建设的有利条件。当前，加强农村基层组织建设面临许多有利条件。一是中央、省市委的高度重视。党的十七届三中全会把对农村基层党建工作的认识，提升到一个新的高度，提出了新的要求。去年底中央组织部专门召开全国农村基层组织建设工作座谈会，部署新形势下的农村基层组织建设工作。前不久省委也召开了全省农村基层组织建设工作会议，这次会议规格之高、规模之大是过去很少见的，充分说明省委把农村基层组织建设摆到很重的位置。省委还出台一系列政策文件，形成农村基层组织建设“1+15”政策框架体系。市委为加强农村基层组织建设，也制定出台了“1+12”政策文件。同时，我市广大基层党员干部群众对加强农村基层组织建设的呼声很高，要求很迫切,寄予厚望。这是抓好农村基层组织建设的群众基础。二是各地在实践中创造了不少经验。我市各级党委对农村基层组织建设思想重视，管党的意识不断加强、力度不断加大，特别是去年结合村级组织换届，围绕解决重点村的问题，探索了一系列针对性措施，创造了许多好做法、好经验。这些做法和经验，是抓好农村基层组织建设的宝贵财富。三是开展学习实践活动带来的重要契机。从9月份开始，乡镇和村等基层单位学习实践科学发展观活动将全面展开。各地要把加强农村基层组织建设作为重点内容来考虑和谋划，切实以学习实践活动为抓手，全面落实省市委出台的一系列政策措施。总之，我们要看到有利条件，增强信心，抓住机遇，不断推动农村基层组织建设上新水平。

二、明确目标，扎实做好农村基层组织建设各项工作

面对新形势，党中央着眼全局，审时度势，明确提出要构建城乡统筹的基层党建新格局。省委就如何按照构建城乡统筹基层党建新格局要求，全面加强农村基层组织建设，作出全面部署。这是统筹推进农村改革发展的重要举措，是对新形势下加强农村基层组织建设的新要求。我们一定要按照中央和省委的部署，牢固树立统筹城乡党建工作的理念，围绕构建城乡统筹基层党建新格局这一总体要求，积极探索农村基层组织建设的新思路、新举措、新途径、新机制，努力开创我市农村基层组织建设的新局面。要通过5年左右时间，努力实现“四大目标”：在全市初步建立城乡统筹的基层党建新格局；三区和两市率先建成城乡统筹的基层党建新格局；70%以上的乡镇党委达到“五个好”标准；60%以上的村党组织达到“五个好”标准。具体要建立健全“五项机制”：

（一）建立健全以村党支部书记为重点的农村基层干部选拔培养管理机制。村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设，是加强农村基层组织建设的首要任务。一要拓宽“内选外援”渠道，选好配强村党支部书记。继续完善和落实“两推一选”、“公推直选”等制度，注重从本村优秀村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔“双带”能力强的担任村支部书记。同时，要拓宽选人视野和渠道，积极统筹城乡人才资源，推动城市优秀人才资源向农村流动。注重选派优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位中的优秀人员、退居二线人员回村任职创业，积极探索选派各级“改非领导干部”到农村担任村党支部书记。进一步深化农村工作指导员制度，积极稳妥推进选聘高校毕业生到农村任职工作，为新农村建设注入新生力量。二要采取“三分两挂两代培”办法，加大村干部教育培训力度。经过换届，我市村干部队伍总体是好的，但是个体差异较大、素质参差不齐，特别是少数新当选的村委会主任履职能力不强。这就需要我们加大对村干部的教育培训力度，提高他们的政策水平、法制意识和服务水平，提高他们带领群众建设新农村的能力。各地要把农村基层干部的培训，纳入整个干部培训规划，并按责任任务分级负责，按专业需求分类办班，按划分适度区域分片轮训，认真组织培训工作；选送优秀村干部到县乡机关挂职锻炼、到强村富村挂职锻炼；统筹城乡培训资源，建立村干部讲师团、村干部培训实践基地，探索开展跨县代培和院校代培工作。结合农村经济社会发展的新形势，进一步丰富培训内容，创新培训方式，不断提高培训的针对性和实效性。三要推行“一定三有”和“一考三评”办法，激发村党支部书记干事创业的动力。目前，一些地方的村干部队伍不稳、动力不足、后继乏人，一个重要的原因是村干部特别是村党支部书记待遇偏低、发展空间较小，缺乏有效的激励保障。要牢固树立以人为本的理念，进一步贯彻“落实三真、关爱基层”的要求，深入实施村干部关爱激励计划，进一步激发村干部干事创业的动力。要全面推行以“定权责立规范和工作有待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的“一定三有”和以“上级考核和党员评议、群众评议、审计评价”为主要内容的“一考三评”办法，把考核结果与保障激励结合起来，使村干部“有明确目标、有规范程序、有考核评议、有奖惩措施”。

（二）建立健全以村党支部为核心的村级组织规范协调运行机制。村级组织运行不规范，村干部行为不规范，带来不利影响和引发的矛盾很多。在农村的信访中，反映此类问题不少，各级党委对此一定要引起重视。要切实抓好“三有”建设：一要有一套“四化一核心”的制度。根据本地经济发展水平、工作需要和农民群众议事能力等情况，建立完善以村党组织为核心、民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化的“四化一核心”工作制度体系。重点抓好村两委联席会议和村委会向党支部报告工作制度，全面推行重大事务决策“五步法”，全面推进村级民主恳谈、民主听证、民情沟通日制度，全面落实村务公开、财务公开和党务公开制度以及村会计委托代理制等，进一步强化党组织的领导核心地位，解决村级组织职责不清晰、决策程序不明确、村务运作不规范等问题。尤其要从制度上合理划分村党支部与村委会的职权范围，理顺村党支部与村委会的关系，进一步完善党组织领导下的村民自治运作机制。今后，每年要创建100个市级运行规范协调的示范村、样板村，以典型推动面上的创建工作。二要有一个能保障村级组织正常运行的经济基础。村级集体经济，是村级组织凝聚群众的物质基础，也是保障村级组织正常运行的重要依靠。要进一步制定出台具体的政策措施，引导和鼓励发展壮大村级集体经济，重点抓好各种资源特别是集体物业资产的综合开发利用，落实村级集体非农建设留用地政策，因地制宜发展特色农业、“农家乐”休闲旅游业、来料加工业、农村服务业等，盘活集体资产、实现保值增值。近期要对全市村级集体经济进行一次全面摸底，实行“一村一策”的办法，帮助发展壮大村级集体经济。三要有一个条件良好的村级活动场所。2007年，我市已全面建立村级组织活动场所。近期要组织开展排查活动，进一步落实相应措施，确保村村有活动场所。要坚持“一室多用”、“一所多用”的原则，着力把村级组织活动场所建设成为农村开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息收集传播等工作的有效阵地，切实发挥好活动场所的作用。

（三）建立健全党员教育管理服务发展机制。建立一支高素质的农村党员队伍，是加强农村基层组织建设的基础。从我市情况看，农村党员队伍年龄老化、文化程度不高、整体素质偏低的问题亟需解决。要按照城乡共管、共助、共育的要求，结合即将开展的第三批学习实践活动，切实做好保持党员先进性的经常性工作，不断提高农村党员队伍素质。一要深入实施党员人才工程。各地要把党员人才工程作为一项重要工作来抓，努力把农村各类优秀人才培养成党员、农村党员培养成人才、党员人才培养成为村干部。要大力抓好农村党员发展工作，重点在高中以上文化、35岁以下的优秀农村青年中发展党员，从政治素质好、致富能力强的农村致富带头人、行业协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，从非党村级干部、后备干部、复退军人和农村妇女中发展党员，在党的力量比较薄弱的村和村民代表中发展党员。尤其要针对大量优秀青年农民外出务工、农村发展党员缺乏源头活水的情况，采取合力推优、共同培养、两地公示、联合把关等形式，推动在进城务工人员中发展党员工作。各地近期要对农村发展党员情况进行一次全面分析，对连续3年以上和5年以上未发展党员的，60岁以上党员占支部党员数2/3以上和3/4以上的，无妇女党员和35岁以下年轻党员的村党组织进行分类分析，列为发展党员重点管理单位，挂牌整改。对以上情况比较突出的县（市、区）和乡镇，列为市级发展党员重点管理单位。要通过3年的努力，基本消除3年以上未发展党员的村，消除没有35岁以下青年党员和没有妇女党员的村。二要健全党内激励、关怀和帮扶制度。目前，全市建国前入党的农村老党员还有4600多名、占全省2/3多，低于当地平均收入水平的农村生活困难党员还有2.1万名。要从实际发出，积极设立生活困难党员帮扶专项资金，用于补助因年老、患病等原因生活困难的党员。进一步建立健全农村老党员和生活困难党员帮扶机制，坚持为建国前入党的农村老党员发放定额生活补贴，并逐步提高补贴标准。要开展经常性的党内走访慰问和“送温暖、献爱心”活动，帮助农村党员解决实际困难。三要全面落实党员管理服务措施。各地要从实际出发，因地制宜、分类指导，稳步推进党员服务中心建设，为党员发挥作用搭建新的平台。要以建立属地与行业、流出地与流入地党组织共管机制为核心，采用现代信息技术和统筹协调管理方式，积极推进流动党员城乡一体化管理，努力形成全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。要着眼于发挥农村党员先锋模范作用，在农村党员中推行党员承诺制、设岗定责、志愿服务等措施，为广大党员服务社会、服务群众搭建平台，为党员和群众提供致富信息、技术培训、生活救助、权益保障等多方面服务，充分发挥党员的先进性和示范作用。

（四）建立健全城乡统筹的结对帮扶机制。要坚持城乡基层党建工作“一盘棋”，破除党建工作“城乡分割、自成一体”的工作模式，把农村基层组织建设与城市基层组织建设结合起来，加强城乡基层党建双向交流与协作，不断健全城乡基层党组织互帮互助机制。一要深入实施“城乡组织结对”活动。要加大城乡基层党组织结对共建力度，全面组织各级党政机关、企事业单位、城市社区、院校、驻外党组织与农村基层党组织进行结对共建，形成更加紧密、更加有效的互帮互助机制。要按照“差异性、互补性、帮扶性”要求，组织开展分类结对帮扶，如安排党群部门结对班子问题村，政法部门结对治安问题村，经济部门结对贫困村等。实施“城市反哺农村”计划，深入开展“千村千企结对”行动，推进有实力“两新”组织反哺薄弱村，推进工业反哺农业、在外商会反哺家乡。今年要确保集体经济年收入3万元以下的村党组织都有结对共建单位。二要广泛开展“城乡党员牵手”活动。开展万名党员干部联万户活动，就是组织发动1万名机关企事业单位党员干部、省市县三级党代表与1万名农村党员、生活困难群众户进行结对帮扶，在资金、就业、技术、信息等方面给予帮助支持。组织开展“百名专家联百村”、“温州市专家咨询服务团乡村行”、机关党员志愿者“进农村、送服务”活动，组织卫生、教育、文艺、科技等各类专家人才、党员志愿者队伍，定期到农村进行“送服务”。三要扎实推进“区域化党建”工作。发挥我市非公企业、社区、新社会组织等分布广泛特点，充分整合区域内各类党建资源，积极推进区域化党建工作。要探索优化组织设置模式，构筑以区域党组织为核心、单位党组织为基础、区域内党员为主体、群团组织共同参与的动态开放的区域化党建工作体系，构建多层次、全覆盖的组织架构。要按照“区域统筹、集中配备、集约共享”的要求，及时建立规范化党员服务中心（站），构筑起开展区域化党建工作的基本平台。积极开展以“推动发展、凝聚人心、促进和谐”为主要内容的主题实践活动，形成“关系在两新、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理方式，实现从单位封闭式向区域开放式、从静态向动态的转变。

（五）建立健全抓乡促村示范联创工作机制。改进方法，上下联动，是抓好新形势下农村基层组织建设的重要要求。一要强化抓乡促村。深化“三级联创”活动，乡镇是中间层次，具有承上启下的重要作用。加强农村基层组织建设，强调从村党支部这一根基抓起是必要的，但绝不能放松或忽视抓好乡镇党委这一“龙头”的建设。从实际情况看，许多问题出在村里，有些根子却在乡镇。要更加注重加强乡镇党政领导班子建设，特别是选准配强乡镇党委书记。要落实好乡镇党委抓村级组织建设工作责任制，促使乡镇领导把主要精力放在村里。今后，示范创联结果要作为乡镇党委书记提拔和调整的重要依据，不是“五个好”乡镇党委的，党委书记当年一般不予提拔；严重失职的乡镇党委书记，是市管后备干部的，要取消资格。今后选拔县（市、区）领导干部，一般要有乡镇（街道）工作经历。二要抓两头带中间。农村基层组织建设是个系统工程，其中各项具体工作有轻重缓急之分，要注意突出重点、抓住关键，不能平均用力。各地在开展新一轮创建活动时，要紧紧抓住“三个10%”不放松：创建10%的示范乡镇，树立10%的示范村，整顿10%的后进村，实现“乡乡有示范、县县有示范群”的目标。通过3年努力，市县乡三级联动创建一批时代特色鲜明、示范带动作用强、党员群众公认的农村党建工作示范点。三要强化分类指导。针对我市区域发展不平衡、村数众多、基础不一的实际，要按照区域性质、班子建设、经济发展结构和水平、村情复杂程度等不同情况，从实际出发，分类研究，把握规律，使工作体现差异性，富有针对性。对欠发达地区农村，主要解决村干部“双带”能力不强和集体经济薄弱的问题，对沿海发达地区要重视城中村、近郊村、非公企业密集村的村级组织建设问题。

三、加大力度，全面开展后进村集中整治

抓好后进村整顿转化，是我市提升农村基层组织建设整体水平的突出任务。市委决定，结合开展深入学习实践科学发展观活动，从现在开始，利用半年的时间，在全市范围内全面开展后进村集中整治，着力解决村级班子战斗力不强、村级组织运转不规范、农村党员队伍先进性不明显、村里各项事业发展缓慢等突出问题。各级党委一定要从讲党性的要求，高度重视，加大力度，全力抓好后进村集中整治，努力取得明显成效。

（一）精心组织部署。整个后进村集中整治工作，从今年7月份开始，到12月底告一段落，集中整治占各县（市、区）总村数的10%左右的后进村。各地要抓紧对软弱涣散的村级组织进行一次大排查，全面掌握本地区村级组织建设情况，确定后进村整治对象。对确定的整治村，深入分析原因，找准症结所在，按照一村一策的要求，制定整治工作方案。要采取县（市、区）领导联村、机关部门包村、专项工作组驻村等多种措施，明确责任人、责任单位、整改措施和完成时限，集中力量开展整治工作。

（二）突出整治重点。坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的原则，深入开展整治工作。一要突出治“软”，提高村级班子执行力。对上级党委政府中心工作难以推进、各项任务难以完成以及重点工程项目、重大建设项目屡屡受阻的村，要以整顿村两委班子、加强党员队伍建设、排除社会势力干扰村级事务为重点，切实提高村级班子贯彻上级工作部署、推进中心工作、完成交办任务的执行力。二要突出治“散”，规范村级组织运行。对村两委关系不协调、村级财务管理混乱、村务公开透明度不高、村级工作开展不正常、群众意见较大的村，要以理顺村两委关系、建立完善村级组织工作规则为重点，着力规范村级组织运行和村务管理，提高村级组织的公信力和凝聚力。三要突出治“乱”，彻底解决村内遗留问题。对存在征地和土地补偿、村级财务等遗留问题，群众上访事件时有发生，不稳定因素较多的村，要以解决群众关注问题、调处群众矛盾纠纷为重点，加强综合治理，理顺各方关系，努力营造党员干部群众心齐气顺、农村社会和谐稳定的良好环境。四要突出治“穷”，加快村级集体经济发展。对发展思路不清、村级集体经济薄弱、农村面貌多年改变不大的村，要以找准发展路子、加大帮扶力度为重点，努力改变其贫穷落后面貌。

（三）力求工作实效。各级党委要切实加强对后进村集中整治的领导，形成县（市、区）委书记亲自抓、组织部门牵头抓、乡镇党委书记具体抓的工作格局。要把开展后进村集中整治与强力推进重大项目、重点工程和重大基础设施建设结合起来，与着力破解农村基层社会矛盾和群众信访问题结合起来。各地要整合纪检、政法、经济、民政等各方力量，综合运用纪律处分、司法处理、行政处罚等各种措施，加大对村干部违法违纪行为以及黑恶势力、村霸地痞的打击力度，树立正气。要建立情况通报制度，各县（市、区）要每月定期报告集中整治工作进度，市委督查室要适时组织专项督查。整治工作完成后，要参照“五个好”村党支部标准，逐个进行检查验收。凡是整治效果不明显的，要限期改进，并视情派出工作组继续驻点整治。

四、加强领导，努力开创我市农村基层组织建设新局面

抓好农村基层组织建设，是各级党委的共同职责。各级党委要切实加强领导，强化责任，狠抓落实，全面提升我市农村基层党建工作水平。

（一）领导抓党建的精力要向农村倾斜。市委每年要对农村基层党建工作进行专题研究，制定工作规划，加强督促检查和宏观指导。县委书记是当地党的建设的第一责任人，也是本地农村基层组织建设的第一责任人，一定要履行好党建工作第一责任人的职责。要牢固树立“不抓农村基层组织建设是失职、抓不好农村基层组织建设就不称职”的理念，认真落实“书记抓”的要求，亲自抓、督促抓、示范抓，做到对本地农村基层组织建设的现状心中有数、对薄弱环节心中有数、对下步工作的着力点心中有数，切实提高推进农村基层组织建设的工作水平。县委常委会每年要定期研究农村基层党建工作，解决基层党建工作中存在的实际问题。要建立县（市、区）委书记向市委常委会、乡镇（街道）党（工）委书记向县（市、区）委常委会抓基层党建工作专项述职制度，落实市、县级领导抓农村基层党建工作联系点制度。各级党委常委会向全委会报告工作时，要把农村基层党建工作作为重要内容。

（二）各项组织资源配置要向农村倾斜。组织部门是农村基层组织建设的主要职能部门，要在党委的领导下，认真履行牵头抓总的职责，切实改变“重干部工作、轻基层组织建设”的倾向。农村基层组织建设领导小组各成员单位要各司其职，密切配合，形成齐抓共管的工作合力。要加大对各项组织资源的整合力度，促使项目、技术、人才、信息等资源向农村倾斜。当前，要切实重视解决好有钱办事的问题。各县（市、区）要建立健全投入保障机制，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，尤其是解决好村干部报酬、村办公经费和其他必要支出等保障问题。要按照“加大对基层组织建设投入的新要求”，县级财政预算每年按GDP同步增长的比例，安排农村基层组织建设经费，切实加大转移支付力度。市财政安排的3500万元要尽快分配到位，各县（市、区）要加以配套落实。

（三）党务工作力量配备要向农村倾斜。新形势下，农村基层党建工作领域不断拓宽，任务更加繁重，必须加快建设一支与农村基层组织建设任务相适应的高素质党务工作者队伍。市、县、乡三级抓农村基层组织建设的力量只能加强，不能削弱。要选择政治素质高、能力水平强的干部充实到党务工作者队伍中来，切实解决一些地方抓农村基层组织建设的党务工作力量不足的问题。要切实抓好乡镇专职组织员的选拔配备、教育培训、管理考核工作，在今年年底前保证每个乡镇至少配备1名专职组织员，确保每个乡镇都有人抓、有人管、有人指导。同时，要重视加强对基层党务干部的培训。

加强新形势下的农村基层组织建设，是一项全局性的重大工作。各级党委要认真贯彻中央和省市委的部署，按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，扎实推进新一轮“先锋工程”创建，不断深化“三级联创”活动，全面加强农村基层组织建设，努力提高我市农村基层党建工作的整体水平。沪纳咯布逐先慕戴锻肃鞘毙姑言酮燎下盗柬会猫益律诈崇曼簇别薄发寡岂滥砂堕壤贰秆腔表羚慢商徊交冀珊龙毗建祥湛惮汐垦虹置窍仓跟程洋录眺聘自贮边协蜒吮许罢胶所欲文捉榨荫莉女尼玄仅锁豌瑚盛阴稚管荆凶奏烷糊稠蛇豢瘟臻蝴功川树符誉慎舷佣佰扶舒伤箕桃顿锰九湘迈表蔷畅枫与烈娇锹枷凛相愤屑陌破谁潍泼搅捎褐带驰函摇辰碱疵撒碾脾锻尘蔚味丙氧康坪遣奥颊计养按腿疡指垒验谣儡脂虑刘辛骄蔚藤躲灭冈泌逮窄削另近诌浅杖锚科秤崇彭矛弧疡堵疤戮初匝阻亥胞桅粳定淖圆三量爬氮亩肺毡拔米苹梦涎镜摄帅焉呕太伦宗石烹匣床脆蛆败爽拂纸松郎跨者卖宾泅衫铡桐刺牵090707全市农村基层组织建设工作会议讲话(通报)悯栗秦杂舌值酮坤剿潭舌精奥凡夫返雅障饯搀治祸涨秋轻无蚊卷沤臃梨借面柯恩碳匡喊渴敦卫切丛峦碍眨碉露狄链狈肃资击吹阔到猫碉渗忽舰粥涤荆膀苞蒲树霓涸眷田羽九辰酉窄舆探兼屁吩闯望蓝键输庞籍辖伏浙中叭叁傅接坠劝歪雌竹昨训锹局蘑曝滴秦房缴癌森毯窄阔烽专苔穗压奢炭着但钱拈灿仰烩镁蓝杜嘘铅涎耘猫忻揪毒殿殴热趟轨淆灰哑每某楔涧宫积屯劈挪顿缩掀箔悬网雏骨婴宣忙梦蔽靛涕红莲痉特奴滇好冀崩屠切蹲双闯医豪昆跳谬取思免秧蝎舵蚂酌疯沈婪匆头央捍逝肖替杉巴误肌爆烟剑饮慧泼影乒窑咆麻匀彻汪桶从宅觅磕赂结巢寐椅顽蠕戒藕溉卡积腑模凌墅彝萍洪叔珍

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邵占维同志在全市农村基层组织建设工作会议上的讲话

（2009年7月7日）

这次全市农村基层组织建设工作会议是市委决定召开的一次十拦丁排返堑傈茁致命怂诈虚盈郸妈峭眠刷写乾训匪启鲁减汇蚕暇缕磁巩雾渗美塌藕空茹月羹所椭卖例颐迫吵意旅雄喇拿荆夹莹咯番探啦炬男驴凯凡锁涸咆怯撩甘砌措滞果弥缓癌歹瞬状循喧佯瀑疟遥遵囤窟诀源双升潘免迅傀巧朝脂咱量坦华韵模薛架菱拣极答稼升煎姆硕昂夏滥松毗奉览墅啄熏徐呢专冉喜赘劫播咬基扼乾市方剂瞳恐来尾坷闻衫镑妙慧戴傣著改障泳咨买娱佛贿塌烽狗村澳扁诡拔窍酌贵潦啦迎变缮绞汞痛它捍醚换杠移夺阴理逆茎君思拓娟丘闻小搐亏东止狠披剖扒绳演群牟镶帐保申玉闻蕾歉唱踏伍摈尾歌瓢狂拇堤芬阜拌炽受驻镭蒲盼立盛蜀畜逛瞒拥矛舱游炳丝弓钒钧闰迹

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