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对“党内法规”提法的再思考

发布时间：2019-08-05 来源：文档文库

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作者：王俊华
来源：《上海党史与党建》2008年第07期
一、“党内法规”的提出和使用
毛泽东是“党内法规”一词的最早提出者，并指出要制定较详细的党内法规。刘少奇在1945年5月党的七大《关于修改党章的报告》中用到“党的法规”的概念，指出“党章、党的法规，不只是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则规定党的组织之实际行为的方法，规定党的建造的组织形式与党的内部生活的规则。”
1990年7月31日，中共中央颁布实施了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》(以下简称《暂行条例》。《暂行条例》首次明确对党内法规的名称、适用范围以及制定修改的主体和具体程序作了明确的规定，标志着“党内法规”的提法开始固定化和规范化。
1992年，党的十四大修改后的《中国共产党章程》（以下简称为《党章》）第44条规定：“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规……”这是首次在党章中使用“党内法规”这一表述，标志着“党内法规”的表述得到党内根本大法党章的正式确认。1997年的十五大党章、2002年的十六大党章和2007年的十七大党章均在第44条使用了“党内法规”这一提法。
此外，党和国家领导人多次使用“党内法规”这一表述。在党的十一届三中全会的主题报告中，邓小平精辟地指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中，江泽民指出：“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。”2006年1月6日，胡锦涛在中纪委六次全会上指出：“要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。”
二、赞成“党内法规”提法的基本依据
“党内法规”自1938年首次被使用后，关于这一提法是否妥当的争议始终存在。赞成者认为，“党内法规”这一提法的合理性在于：1.把党的规章制度称之为“党内法规”，已成为约定俗成的提法。“党内法规”这一概念不仅多次被领导人所沿用，而且被写进《暂行条例》和《党章》等中央文件中，已是一个约定俗成、具有党内“法定依据”的概念。2.“党内法

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