社会主义市场经济视野下的中国政府职能转变

社会主义市场经济视野下的中国政府职能转变 1

1.政府职能转变的涵义 2

1.1政府职能是发展变化的 2

1.2政府职能的转变，主要是指政府社会职能的转变 3

1.3政府职能的转变，意味着政府管理权限的改变 3

1.4政府职能的转变，更重要的是政府管理方式的转变 3

1.5政府职能的转变，实际也是政府能力的转换与提高 4

2.我国政府职能转变的现状及动因 4

2.1我国政府职能转变的现状 4

2.2政府职能转变的动因分析 6

3．我国政府职能转变的主要内容 8

3.1由政府包揽一切向政企、政事、政社分开转变，增强社会的自治功能 8

3.2由以经济管理为重心向社会管理和服务为重心转变，优化政府的职能结构 9

4.政府职能转变的策略 10

4.2形成动态的职能构成组合机制 11

4.3加快政府管理体制改革 11

5．我国政府职能转变的方向 12

5.1大力发展生产力 12

5.2维护社会稳定 13

5.3推进民主化与法制化进程 14

5.4建设有中国特色社会主义的文化 15

结论 16

参考文献： 17

内容提要：政府职能总是随着经济和社会的发展而发展，围绕不同时期形势和任务的变化而变化。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，为适应这一总目标，就必须实行政府职能的转变。本文旨在研究和探讨我国政府职能转变的方向。全文分五个部分，主要试图从我国政府职能转变现状、动因、内容、对策进行研究和分析，进而为我国政府职能的转变指明方向。

关键词：社会主义市场经济；政府职能转变；转变方向

随着我国社会主义市场经济的发展，深化政府机构改革，转变政府职能就变成了一项十分迫切而又重要的改革重任。本文试图从我国政府职能转变现状、动因、内容、对策进行研究和分析，进而为我国政府职能的转变指明方向。

1.政府职能转变的涵义

政府职能转变的涵义，主要包含以下几个方面：

1.1政府职能是发展变化的

不同社会形态国家的政府，其职能不尽相同；同一社会形态国家的不同时期的政府，其职能也有区别；就是在同一社会形态国家的同一时期的政府职能，两种基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。

在社会主义社会，社会经济文化的发展速度加快，政府的社会管理职能大大加强。总的趋势是：阶级统治职能将逐渐减弱，社会管理职能将逐步增强。所谓“增强”，就是指政府要把主要精力用在社会管理上。   

1.2政府职能的转变，主要是指政府社会职能的转变

政府基本职能主要有阶级统治职能和社会管理职能，阶级统治职能担负着保卫国家不受侵犯、镇压敌对阶级和敌对分子的反抗、保卫国家安全、维护政治稳定、维持社会秩序等职责。阶级统治职能只存在一个强化或弱化的问题，基本不存在转变或转移问题。政府职能转变的关键是要转变政府社会管理职能，转变这种职能的权限和履行方式。政府对社会经济文化的管理应该是有限的，只管一些为数不多的但十分重要的事情，即扮演“有限政府”角色。

1.3政府职能的转变，意味着政府管理权限的改变

政府职能是执行行政权力的过程和效能。政府职能的转变，首先要求改变政府的管理权限，要将本属于地方的权力下放给地方，中央只管计划指导、宏观调控等，充分调动中央和地方两个积极性。政府要将经营权还给企业，实行所有权和经营权分离，让企业自主经营，在市场经济中求生存谋发展。

1.4政府职能的转变，更重要的是政府管理方式的转变

变计划经济为市场经济，变单一行政管理为法律、经济、行政等手段相结合的综合管理，变直接管理为主为间接管理为主，变微观管理为主为宏观调控为主，变纵向管理为主为横向协调为主，变指令性计划为主为指导性计划为主，变指挥命令为主为调节服务为主，这些变化是社会管理职能运行中的方式和途径的改变。这种方式、方法、手段、途径的改变，对转变政府职能至关重要，否则，就不可能实现政府职能的转变。

1.5政府职能的转变，实际也是政府能力的转换与提高

所谓政府能力是指一个国家的政府机构指导该国经济和社会的能力，是指政府能不能制定一个切合实际的现代化政策，能不能有效地推行和贯彻这种政策，能不能持续稳定地将这种政策引向深入的能力。衡量政府能力大小强弱的标准有二条：一是政府的权威性，即政府能在多大程度上得到群众的支持与拥护；二是政府的有效性，即政府能在多大程度上贯彻其方针、政策。这种政府能力具体表现为规划指导能力、社会动员能力、分配能力、适应能力、利益综合能力、协调监督能力等。政府这几种能力不是从来就有的，是通过不断的改革和探索逐步形成的。

种种情况说明，需要提高对政府职能转变涵义的认识，全面理解政府职能的转变，不能盲目行事，更不能片面理解，否则事倍功半，甚至阻碍政府职能的转变。

2.我国政府职能转变的现状及动因

2.1我国政府职能转变的现状

在政府与经济和社会的关系上，政府直接干预经济与社会生活，造成职能扭曲。

由于长期受计划经济体制的影响，政府习惯于直接作用于经济社会生活，管了许多不该管、管不好、管不了的事情，结果严重扼杀了企业、社会组织、特别是每个社会成员个人的自主性、独立性和创造性，造成企业、个人和整个社会依赖政府，政府管理负担过重，效能低下的状态。即使在建立市场经济体制的情况下，计划经济时期政府直接经营国有企业的模式也没有完全被打破，政府很容易全方位出击，以致造成职能扭曲。同时，政府宏观调控乏力，很难凭借宏观调控手段实现宏观经济稳定和产业结构优化。因此，往往不得不借助直接的行政干预手段，不相信或者不善于运用市场机制引导和调控经济，就更不可能很好地发挥市场在配置资源方面的基础性作用。

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