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一个乡镇干部对村委会选举的亲历与思考

发布时间：2018-09-22 08:59:52 来源：文档文库

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一个乡镇干部对村委会选举的亲历与思考

　　2008年是湖南省第七次村委会换届选举年。我不仅参加了两个村的换届选举,直接地感受了村委会换届选举的全过程,还对9个乡镇200余名村民、乡村干部进行了调查。在调查中,我深深感受到在党中央的大力提倡与支持下,农村基层民主有了极大的发展,亿万农民当家做主的权利得到了充分的保障。

　　令人喜悦的选举新现象

　　这次村委会换届选举中出现了不少令人高兴的新现象,这些新现象的出现,是农村民主发展的里程碑。

　　一、“陪选人”成为历史

　　以前选举中一直存在一个名词叫“陪选人”。因为规定要实行差额选举,乡镇党委在确定各村村委主任、委员的候选人时,为了保证组织意图的实现,便会选择一个能力差、势力弱的人列入候选人。这样的人毫无竞争力,自然选不上,这种候选人就叫“陪选人”。现在村委主任、委员候选人的产生,是由本村过半数的选民以无记名投票方式直接提名,以得票多少确定。能成为候选人的人都是有一定实力的,无论最后谁当选都能胜任其所竞选的职位。至此,“陪选人”在村级选举中成为历史。

　　二、村民的选举权不再是“过套”

　　以前村委会成员候选人是由党员、村民代表、村组干部推荐,乡镇党委研究决定。这使得村民无权提名自己心目中的人选为候选人,因此对选举热情不高。村民都知道,自己想选的人不列入候选人,仅靠自己在选票上的“另选他人”一栏直接写名字,往往由于票数分散,很难被选上。他们称这种选举办法为“过套”。其意思是:上级早已定好了人选,只不过在形式上让村民通过一下而已。这种选举不能体现选民的真正意愿。这次是真正意义上的民主选举,候选人提名、最终能否当选都决定于村民的选票,每一票都很重要,可能某个候选人少了那么一两张票就会落选。村民真正行使了自己的选举权,于是参选热情高涨,没谁再说选举是“过套”了。

　　三、精英人士回流农村

　　原来农村一些精英人士通过打工、经商、读书、参军等方式纷纷离开农村,导致农村人才缺乏,干部难选。“矮个当中选高个”,农村干部整体素质下降。现在不少经济能人、年轻的大学毕业生回乡竞选村官,使得参选村干部的人的素质、层次大为提高。经济能人有较强的经营才能与组织能力,视野开阔,在群众中有较高威望,可以说是众望所归,从他们较高的得票率就可以体现出来;年轻的大学生村官有文化、有活力、有新的思想与开拓精神,他们的当选给农村带来了新的气象、新的希望。

　　四、民选的村干部工作热情高

　　起先,乡镇党委、政府担心由村民直接选举上来的村干部不听话、不配合,但经过一段时间的工作之后,发现他们比原来那种方式产生出来的村干部工作热情还高,更注重为老百姓办实事。因为他们是村民选举上来的,有一种想把村里事做好的使命感。

　　村干部:从不愿当到竞争当

　　我在21年的乡镇工作经历中,一个深刻的印象是:富村人争着当干部,穷村人不愿当干部。有的村因为没有人愿意当村干部,乡镇党委书记等主要领导得亲自上门给有关人士做思想工作,才会有人愿意挑起这副担子。因为在穷村当干部就意味着一种奉献,远远不如外出打工合算。

　　可这次村委会换届选举的情况却与以往截然不同,无论穷村、富村,想当村干部的人非常多,而且竞争异常激烈。郴州市苏仙区荷叶坪乡高冲村的妇女主任对我说:“真奇怪,这次怎么有这么多的人想当村干部?”一个村委主任信誓旦旦地说:“群众信任我,选我,我就当这个村主任,不选就算了,反正我绝不去拉选票。”可是没过几天,他就挨家挨户到村民家里去,对村民说好话:“帮个忙,请投我一票。”因为他了解到村里想当村委主任的大有人在,与上一届选举时的情况大不相同了,他再也坐不住了。

　　为什么这么多人想当村干部呢?笔者通过多方调查,找出如下原因:

　　一、经济因素

　　1.工作好做,待遇较高。郴州市从2006年起,村干部的工资由县级财政统发,标准大为提高,4个主要村干部(村党支部书记、村委主任、秘书、计生专干)月工资有500~600元/月,2010年工资再次大幅度提高,达到800~900元/月。另外村里还会发一份工资,数额的多少由村集体经济强弱决定。一些条件好的乡镇还会组织村干部外出考察,这在经济不发达的农村算是一份收入不错的职业了。

　　而另一方面,现在乡镇政府给村干部的任务主要是为老百姓办实事、做好事,这些工作老百姓乐意配合,村干部也因此获得老百姓的好评。

　　2. 拥有调控村级资源的权力。现在不少村集体经济收入雄厚,当上村里的主要干部也就拥有了支配这笔钱的权力。另一项重要的经济权力就是对村内资源的调控权。村里的山林、水库、矿产等资源怎样处置,往往由几个村主要干部说了算,当上了村主要干部就意味着在承包村里矿产(如煤矿)等方面有了别人无法与之相比的优势,从而可获取更大的经济利益。

　　二、政治因素

　　1.政治地位上升。现在的村干部由民主选举产生,乡镇党委、政府无权随意撤换,而村干部对村内的事务较以前也有更大的话语权。现在农村社会情况复杂,乡镇的各项工作必须得到村干部的支持才能正常开展,于是不少村干部借此与乡镇党委、政府讨价还价,谋取村庄与个人的利益。乡镇党委、政府在处理涉及村干部个人利益的问题时,往往会给村干部面子,以换取他们对乡镇工作的支持,这样一来,村干部就备受乡镇党委、政府重视。在现实中,一个村委主任在乡镇党委书记心目中的地位不低于副乡镇长,村干部事实上已成为农村中的实权人物。

　　2.当选机会增大。以往的历次选举,虽说也重视民意,但更多的是体现乡镇党委意图,与乡镇主要领导不熟悉或者没有良好关系的人,很难被列入候选人名单。而现在民主选举,候选人提名、选举都决定于票数多少,这样就为更多的人提供了机会。这也是参加人多、竞争激烈的一个主要原因。

　　3.获取更多话语权。当上村干部,对村里、乡镇里的事务有了更多发言权。有部分村干部同时还是乡镇甚至县、市人大代表或者政协委员,有了这层身份,也就能更多地参与当地政治。

　　4.办事方便。当上村干部,在与乡镇、县市政府的有关部门打交道时,无论办公事、私事都方便多了,从而能更好地保护自己的利益。

　　三、社会因素

　　1.宗族、家族利益。选举中,农村家族、宗族为了维护本姓氏、本房头(同姓中的不同房头)的利益或者面子,往往推出实力人物来竞选村干部,从而使得选举形势更为复杂,竞争更加激烈。

　　2.为群众办实事。在调查中,确实有一部分农村精英人士,自己富裕了,怀着想为村民办点实事、改变家乡面貌的想法参选村干部,一展自己的政治才华。这部分人为数不多,却是村干部中的精华,最值得提倡。

　　3.为了“面子”而参加竞选的。一些村民富裕起来后,渴望得到别人的尊重,满足心理需求,也就是需要“面子”,而“面子”在农村是很重要的。在调查中,也有为了个人面子而参加竞选的。

　　一般来说,想当村干部的人往往不是出于一种目的,而是多种因素交织在一起,促使他们下决心参加村干部竞选。

　　“一肩挑”在实践中难以推广

　　上一次(2005年)村委换届选举时,我们这里在部分村实行“一肩挑”,这次村、支两委换届要求扩大“一肩挑”比例。但是,在这次调查的9个乡镇86个村中,上一届有6个乡镇的14 个村实行了 “一肩挑”,这一次只有6个乡镇的11个村实行了“一肩挑”。在上级要求扩大一肩挑比例的情况下,实现一肩挑的村数量反而减少。为什么 “一肩挑”在实践中难以推广呢?我看不乏以下一些现实原因。

　　一、“一肩挑”后一个人忙不过来

　　村里一般设有党支部书记、村委主任、秘书、妇女主任(兼计生专干)四个主要干部(享受县级财政发工资的待遇),党支部书记、村委主任实际上对整个村域事务和上级安排的行政工作负责,他们遇事互相商量,责任分担,共同处理难点问题。而实行“一肩挑”后,只有三个主要干部了,其中村秘书一般是由文化水平相对较高、性情温和的那种人担任,他们认为自己是副职,不愿越权去承担行政工作。计生专干是妇女主任兼任,以做好份内工作为主,难以分担更多的行政工作。虽然有的村也设有副主任(兼治调主任)或者治调主任,但报酬较低,很多事不愿意去做。这样一来,大量行政事务、各种矛盾焦点就集中到党支部书记兼村委主任一人身上,使他忙不过来,也难以应付。于是,在这次换届选举中,那些原来“一肩挑”的村干部,纷纷主动要求村党支部书记、村委主任分设。

　　二、“一肩挑”不利于平衡关系

　　杂姓村一般都会在人数较多的两种姓氏当中选出实力人物分别担任支书、主任,其他的姓氏则会选出人来担任村秘书、计生专干等职。同姓同宗的村,则会在不同房头之间搞平衡,以求得村内各种势力之间的平衡。“一肩挑”则打破了这种平衡,人数相对较多的姓氏(或房头)没能当上党支部书记兼村委主任,就会出现不支持对方的工作,甚至设置难题,给工作的开展带来困难。

　　三、村干部不赞成“一肩挑”

　　因为现在村干部的工资是上面发,不要村里负担,一个村干部能拿到500~600元的月工资,当村干部花的时间又不多,照样可以搞生产,在农村也算是一种不错的职业了。推行“一肩挑”,就少了一个拿县财政工资的村干部,而村里的事务没减少,剩下的3个干部就要多花时间与精力去处理这些事务,而他们的工资并没有相应增加,他们自然不愿做这不合算的事。

　　四、部分干部群众不信任“一肩挑”

　　村民、村干部、乡镇干部普遍认为“一肩挑”权力太大了,大小事务一人说了算,容易导致家长制作风。“一肩挑”后村里的财务开支不好监督,因此群众不信任。

　　选举中一枝独秀的女村干部

　　在调查中,我发现了一个有趣的现象,那就是妇女主任(兼计划生育专干)连任最多、得票最高、群众争议最少。在调查的9个乡镇86个村中,妇女主任连任的有66 个,村委主任连任的只有35 个。大多数妇女主任在选举中得票最高,有一个村当选的3个村干部中就有2名是女性(一个担任村秘书,一个任村计生专干)。这是什么原因呢?

　　一、女村干部工作讲究方法,善于以柔克刚

　　女村干部一般都是任村妇女主任兼计生专干。计划生育工作是农村中的第一难事,也是最得罪人的事,而从事这项工作的大多数女干部却能连选连任、高票当选,其原因就在于女干部善于、勤于做思想工作,使计生对象易于接受。例如鲁塘镇水车洞村的妇女主任欧秋娥,是村里的医生,常利用给育龄妇女看病的机会给她们做思想工作,使她们乐于接受少生优生的观念。

　　二、个人素质好、口碑好

　　当选的女干部一般都热于助人,在村里人际关系好,家庭关系处理得好,夫妻和睦,孝敬老人。鲁塘镇新屋背村的高爱兰就因为特别孝顺公婆,备受村中老人喜爱与推荐而高票连任村妇女主任(兼计生专干)。她们在村子里妇女中文化素质、工作能力是排在前几位的,属于那种上得台面、打得开局面的女性。

　　三、廉洁、清新的公众形象

　　女村干部的工作相对单纯,集中在计划生育和妇女工作这一块,没有卷入农村群众议论最多,也最深恶痛绝的挪用、贪污村集体经济的丑闻中去,个人在村民中的形象较为廉洁、清新,这也是女干部在选举中争议最少,能够高票连任的一个重要因素。

　　四、法律、政策对妇女干部的重视与爱护

　　《村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举办法》明确规定,村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额。而笔者所在的北湖区鲁塘镇村民委员会换届选举方案中更是进一步要求:村民委员会成员中至少要有1名妇女,如果选举出来的村委会成员中没有女性,成员缺额的可以就女性成员单独投票;成员已满原定名额的应当增加村委会成员职数,确定女性候选人进行差额选举,直到选出女性成员为止。这种法律、政策的宣传在郴州的农村早已深入人心,使选民们在投票中都会考虑到选举一名妇女干部,从而保障了妇女在当选村官、参与村级事务中的合法权利。

　　从引导到中立的乡镇干部

　　在以前的村委会换届选举中,乡镇党委、政府主要领导强调的是要引导群众,选举出符合组织意图的村干部,这是下村去负责选举工作的乡镇干部们最重要的任务。所谓引导,就是想方设法让选民选举出符合组织意图的村干部。说白了就是要保证乡镇党委、政府内定的村干部人选能够选上来。

　　为什么要引导呢?因为首先,当时收公粮、农业税、统筹款的任务艰巨,乡镇党委、政府必须选择能与自己保持一致的人当村干部。其次,因为村干部在配合乡镇政府收粮收款中得罪的人也比较多,尤其是那些工作积极的村干部,得罪的人更多,也就更难选上,所以乡镇干部必须引导村民抛弃个人成见,让这些能做得起事情的村干部选上来。再次,因为那时村干部待遇低、工作多而且得罪人,稍有门路的人都发财致富去了,很多人不愿参选村干部。能当得上又愿意当村干部的人少之又少。为了保证合适的人当选,不得不引导村民。

　　2008年村委会换届选举时,因为取消了农业税费,以及党中央、国务院对农村种种好政策的实施,使得干群关系相当融洽,加上村干部待遇的提高,因此参选的人很多。村民的选举热情、法律意识空前增强。在此次的村委会换届选举中,乡镇党委、政府不再像过去那样强调组织意图,而是严格遵守选举法的相关规定,在形式上注重选举程序的合法性。乡镇干部思想在悄然发生着变化,既然乡镇党委、政府不再强调体现组织意图,也就没有必要去引导,选谁当村干部都一样。加之现在选民的民主与法律意识比以前强多了,选举工作人员稍有不符合选举法的言行,选民会把矛头对准他们,因此乡镇干部不会去惹麻烦上身。况且,在一些经济条件好、民主意识强的村,一个程序不到位,就会有人告状,导致选举结果无效。