公司关于加强安全基础管理工作的决定

公司关于加强安全基础管理工作的决定

为加强矿区安全基础管理工作，落实安全生产主体责任，有效遏制各类事故，实现安全形势持续稳定，促进恒源煤电安全、健康发展，特对矿区安全基础工作作出如下决定。

一、认真学习和贯彻落实国家关于安全生产的法律法规，提高依法办矿的能力。

各级各单位要认真学习贯彻《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《工伤保险条例》、国务院《决定》、《特别规定》等一系列关于煤矿安全生产的法律法规，加大宣传教育力度，普及安全生产法律知识，提高全体员工的法律素质，进一步提高依法办矿、依法治矿的能力。

二、进一步健全和完善各项安全生产管理制度。

1、安全生产责任制度；2、安全会议制度；3、安全目标管理制度；4、安全投入保障制度；5、安全质量标准化管理制度；6、安全教育与培训制度；7、事故隐患排查与整改制度；8、安全监督检查制度；9、安全技术审批制度；10、矿用设备器材使用管理制度；11、矿井主要灾害预防制度；12、事故应急救援制度；13、安全与经济利益挂钩制度；14、入井人员管理制度；15、安全举报制度；16、管理人员下井及带班制度；17、安全操作管理制度；18、事故系统追查制度；19、动态达标制度；20、安全信息闭合管理制度；21、各矿认为需要制定的其它制度。

三、进一步健全和强化以安全生产第一责任人为主体的责任体系。

1、公司董事长是矿区安全生产的第一责任者，对矿区的安全生产管理、生产安全事故及其预防负主要责任。其他副职对分管范围的安全生产管理、生产安全事故及其预防负责。

各矿矿长是矿井安全生产的第一责任者，对矿井的安全生产管理、生产安全事故及其预防负主要责任。其他副职对分管范围的安全生产管理、生产安全事故及其预防负责。

各基层科、区、队、班行政一把手是本单位安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产管理、生产安全事故及其预防负主要责任。其他副职对分管范围的安全生产管理、生产安全事故及其预防负责。

各工作现场范围内基层科、区、队、班职务最高者是施工现场的第一责任者,对施工现场的安全生产管理、生产安全事故及其预防负主要责任。

凡两人及以上工作地点，班长都要指定安全生产第一责任人，第一责任人对施工现场的安全生产管理、生产安全事故及其预防负主要责任。没有指定责任人的，要追究当班班长责任。

单独作业人员是该作业地点的第一责任人，对该作业地点的安全生产管理、生产安全事故及其预防负主要责任。

有关矿井安全生产的设施、设备、仪器、仪表等每个班次都要指定第一责任人，第一责任人对其承包范围内的设施、设备、仪器、仪表等安全运转负责。

2、公司安全生产的第一责任人的主要职责是：贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规和标准；制定安全规划、安全目标和安全技术措施计划，使企业安全与发展同步规划、同步部署、同步推进；建立企业内部安全指标考核体系，落实各级管理人员的安全生产责任；健全安全管理机构，建立安全管理制度，充实安全管理人员，加强企业内部安全管理；足额提取和有效使用安全费用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隐患；组织制定安全技术培训、考核方案和事故应急救援预案；依法办理保险；建立以安全为重点的干部考核制度，把安全业绩作为管理人员晋升、奖励的重要因素；及时、如实报告安全生产事故。

各单位应依次完善和明确各级安全生产第一责任人的职责。

四、各级各部门要严格执行《恒源煤电股份公司领导干部下井带班作业规定》（恒源煤电安[2010]11号附件8），认真履行职责，做到关口前移，重心下移，及时消除现场存在的各类隐患。

五、进一步加强新建、改建、扩建矿井的安全管理。进一步落实“一井一制”。

六、健全以公司（矿）总工程师为核心的技术管理体系。总工程师对技术工作全面负责，对“一通三防”工作负技术管理责任。由总工程师直接管理的科研、设计、地测、生产技术、“一通三防”等技术部门和机构，负责落实技术管理工作。各单位对各基层技术负责人、技术管理部门负责人的任命，要征得总工程师的同意；矿井开拓巷道布置，采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新装备、新工艺推广应用等重大技术问题由总工程师负责决策。总工程师负责组织制定安全技术措施费用使用方案。采、掘、机、运、通、安监、地测等基层单位必须配备专职技术人员，负责现场安全技术措施的制定和实施。

七、建立和完善安全科技开发机制，开展安全科研攻关，推动科技创新和先进科技成果在安全生产中的广泛应用。对安全生产科技创新、技术开发及安全生产技术难题的攻关项目的管理，执行《恒源煤电股份公司研究开发与技术创新工作管理办法》（恒源煤电技术[2010]15号附件2）及《恒源煤电股份公司自主课题攻关与专家现场评价活动管理办法》（恒源煤电技术[2010]15号附件3）。

八、进一步加强现场技术管理。

严格执行《恒源煤电股份公司煤矿安全生产技术管理和责任考核体系》（恒源煤电技术[2010]15号附件1）。

1、采掘工作面必须有经过批准的作业规程，否则不准施工。

作业规程及安全技术措施的编制要具有科学性和针对性，要积极采用行之有效的新技术、新工艺、新设备、新材料和现代化管理技术，坚持正规循环作业、保证安全、提高效率。作业规程及安全技术措施的编制由施工单位技术员负责，矿技术科应提前20天，向施工单位下达由矿总工程师签发的作业规程编制业务联系书，并向施工单位提供采区、工作面设计图纸和有关技术要求等资料。在编制作业规程及安全技术措施前，施工单位技术员必须到现场勘测施工条件，并广泛征求施工区队职工意见，使规程更加科学、合理、实用，符合现场实际。单项工程施工必须编制专门的措施，对巷道开窝、顶板管理、三、四岔门管理、爆破及爆炸材料管理、机电、运输、过断层、老空区、巷道后路维护、改扩棚、综合防尘、通风安全、沿空送巷、防治水、防灭火、采煤工作面安装、切眼替棚等要制定相应的专项施工措施；对石门见煤和揭露具有煤与瓦斯突出危险煤层、巷道贯通、高突区域、水患威胁区域以及串联通风必须编制专门的安全技术措施。作业规程及安全技术措施编制完成后，经区、队长以及技术负责人签署后报矿技术科审批。

作业规程及安全技术措施的审批严格执行会审制度，作业规程及安全技术措施由矿总工程师负责组织人员进行共同会审和月度复审，并提出会审意见，会审人员必须签名确认，由矿总工程师批准下发执行。机电、运输施工安全技术措施必须由机电副总工程师或分管机电的矿长负责组织审批，批准生效后执行。

2、作业规程的贯彻必须由本单位区长主持召集专门会议，由施工单位技术主管向本单位管理人员、工人进行贯彻批准的作业规程和补充措施，轮休和请假的工人必须补课，作业规程贯彻后必须进行考核，并经考核合格后方可上岗作业；作业规程贯彻及考核必须建立文字记录，其内容包括：规程（补充措施）的名称、贯彻日期、会议主持人、参加人员名单及签名、考核记录、考核成绩等。对分期施工或因故停工的工程，当再次恢复施工时，必须有经审批的复工报告，可以沿用原作业规程，但必须重新贯彻，当施工队伍发生调整时，应办理移交手续，交接有关技术资料。

施工过程中，当条件发生变化时，技术人员应及时修改《作业规程》并补充相应的安全措施，补充措施经矿总工程师批准生效后，附在作业规程中一并贯彻执行。在巷道开窝拨门等关键阶段，各区必须有区队管理人员现场跟班。

3、对巷道贯通、系统调整、排放瓦斯、盲巷管理、火区启封等重要技术工作，必须成立由矿总工程师负责的技术协调管理小组，加强现场协调指挥。

建立完善的工作面投产验收制度。新水平、新采区的首采工作面投产前，必须由公司组织人员进行验收；对复合顶板工作面、底分层工作面、倾角大于30°的工作面投产前应由公司和矿共同进行验收；其他工作面投产前矿必须组织验收，未经过验收或验收不合格证的采区、工作面不准投产。

建立采煤工作面安装、初次放顶、收作安全管理责任制。工作面安装、初次放顶、收作等矿必须成立由分管矿长任组长的领导小组，组织召开专题会议，制定专项措施，加强干部跟班，强化现场管理，并对期间技术资料进行整理、分析、归档。

加强采煤工作面矿压监测工作。各矿应成立矿压监测领导小组，由矿总工程师及采煤副总工程师负责，建立矿压监测日常技术管理工作。

4、建立严格的技术资料档案管理制度。施工单位技术员应动态掌握生产情况，及时准确的填绘施工图纸。各矿在每月初到生产技术部填报施工进度图，以便公司准确掌握各矿的生产情况。在每项工程竣工验收后，技术人员要对施工作业规程、补充措施，以及隐蔽工程和安全隐患的技术资料进行整理、分析、总结。对技术资料要分类存档，专人负责，妥善保管，所有图纸、文件、资料的接收、发放、借阅，都必须履行严格的登记、签字手续，注意保密，不得私自外传，不得丢失。

5、对于在用的安全设备、仪器、仪表，除了要进行日常的维护和检修以外，矿总工程师每年都必须组织对设备进行一次检测检验，对不能满足安全要求的设备坚决更换，保证设备安全运行。

九、严格执行“一通三防”技术管理的有关规定，认真做好“一通三防”工作。

1、矿井瓦斯等级、煤尘爆炸性、自燃倾向性等必须按规定及时完成鉴定报批工作。

2、采煤工作面提高单产、采用放顶煤回采工艺、增加采掘工作面数量，必须由公司总工程师组织技术论证，在通风系统可靠，瓦斯、火灾、煤尘防治技术有保障的前提下实施，严禁超通风能力生产。

3、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的采区必须设专用回风巷，采煤工作面设置排放瓦斯尾巷必须符合《规程》规定，掘进巷道必须按规定形成独立的通风系统。要保证通风设施的质量，从巷道设计入手优化矿井通风系统。

4、高瓦斯矿井、突出矿井必须“先抽后采”，高瓦斯、煤与瓦斯突出采煤工作面开采前，必须有不少于3个月的时间预抽工作面的瓦斯，只有在工作面煤层瓦斯含量降到8m3/t，消除了突出危险，在正常配风条件下工作面瓦斯不超限的情况下方可回采。

5、高瓦斯掘进工作面（瓦斯涌出量大于0.6 m3/min）、煤与瓦斯突出掘进工作面严禁使用钢丝绳牵引的耙装机。

6、加强综合防尘工作。强化采煤机、掘进机内外喷雾和运输转载点等自动喷雾的使用，采煤工作面做到逢采必注，高瓦斯掘进工作面、煤与瓦斯突出掘进工作面实行浅孔注水，从源头治理粉尘。

7、加强瓦斯监测监控系统的维护，不断提高监测监控专业人员素质，定时检验系统功能，确保灵敏可靠，最大限度的发挥其对安全生产的保障作用。

十、进一步加强矿井水患防治工作。

严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，建立和完善井上下水文动态观测体系，完善矿井水文地质图、矿井充水性图及水文地质剖面图。按照《煤矿防治水规定》定期进行观测，每月公示预测预报结果，让每位职工清楚工作地点的水情、水患，并掌握防范措施。有计划、有步骤地开展水文地质补勘，查清影响矿井安全生产的主要含水层的水文地质情况。每年雨季来临之前及暴雨期间，应组织对矿区及周边积水情况进行调查。有突水威胁的矿井每月应开展防治水隐患排查工作，并对重点头面跟踪落实。对存在老塘水、老空水威胁的地点，应在采掘工程平面图及矿井充水性图上明确标注积水量、积水范围、积水标高及积水警戒线等参数。防治水工程及存在突水威胁的工作面防治水工作应做到“三同时”，有突水威胁的工作面回采前应留有1～2个月的探注时间，回采前应进行安全评价，并制定严格的防治水措施，配备足够的防治水设备，完善排水系统，制订防治水应急预案，确保水患的有效防治。

十一、进一步加强设备管理。严格执行《恒源煤电股份公司机电设备管理规定》（恒源煤电机运[2010]14号附件1）。

1、加强设备的选型管理，严把设备的安全准入关

（1）设备选型必须在安全可靠的前提下，以技术先进和经济合理为准则，确保设备的通用性、互换性、可维修性及配件的储备、通用、互换。

（2）设备选型应选择标准产品，具体配置应统一，相同技术性能的设备应统一型号。

（3）选购的煤矿生产设备必须“三证、一标”齐全（生产许可证、产品合格证、防爆合格证，煤矿矿用产品安全标志），并符合行业标准的有关要求和规定。

（4）优先选购高效低耗、技术先进、安全可靠的节能产品。

2、加强设备的大修理管理，提高大修质量。

（1）加强对设备大修理的监督管理，实行专业化检修和许可证检修制度。

（2）公司机械总厂作为设备大修理的主要承修单位，应建立质量保证体系，加强质量监督检查力度，按要求保质保量完成各项检修任务并做好跟踪服务工作。

（3）对机械总厂承担的设备大修，先本单位组织自检，合格后出具有关鉴定资料并通知设备管理中心，由设备管理中心会同机电处、生产技术部等有关部门进行质量验收，验收合格后方可出厂。

（4）公司内部无力承修的设备，经公司主管副总经理批准后，由机电处组织有关部门采取招议标的方式、签订合同，实施大修。

3、根据设备使用的动态信息，进一步加大设备更新和技术改造力度。

各级设备主管部门要经常深入现场，及时掌握生产设备的运行、周转、维护等设备动态信息，对于设备状态、技术性能与使用现场的条件要求有差异的设备，严禁进入使用环节，确保在用设备台台完好、性能稳定、安全可靠。严格执行国家和行业的有关规定，认真核对设备使用的寿命周期，严禁设备超期服役，杜绝国家明令禁止或淘汰的设备进入生产环节。

十二、积极推进安全质量标准化建设，实施动态达标。进一步完善各岗位工作质量标准和各单项工程质量标准，大力推进“手指口述”作业，实施班中检查，收工验收。严格执行工程质量交接班验收制度，“谁验收，谁签字，谁负责”，加强监督，确保验收质量。各单位要认真落实安全质量结构工资制度，严格工程质量验收，不合格的工程，不予收产、收尺，并追究责任。公司主管部门，要严格按照“动态检查，检查动态”的原则，组织小规模、多频次的动态检查验收，对停产等待检查的，一律作零分处理。

十三、进一步加强基层班组建设。重点加强区队、班组建设，加强区队各项安全生产管理制度建设，把安全生产法律法规、方针政策和各项措施细化落实到班组。提高班组长的素质，各单位根据实际制定班组长任职标准，规范基层区队长、班组长的选拔、任用，并将班组长岗位工作经历纳入煤矿各级管理人员选拔的基本前提。建立以安全为核心的班组考核标准，规范班前活动程序，每班进行考核。充分发挥基层单位和职工自我管理、自我约束的主动性、自觉性、积极性和创造性，积极开展“标杆区队”、“五好班组”创建活动，定期召开安全生产班组建设工作会议。

十四、认真排查治理整改事故隐患。严格执行《恒源煤电股份公司安全生产事故隐患排查治理报告规定》（恒源煤电安[2010]11号附件3），认真落实隐患五级排查制度，对发现的隐患要分类定级，制定措施，做到“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实，实现闭合管理。进一步规范重大安全隐患的管理，认真对照《恒源煤电股份公司安全生产事故隐患排查治理报告规定》，逐条排查，及时治理和报告，并建档管理。

十五、加强应急救援体系建设。各单位要按照《恒源煤电股份公司应急救援体系建设的办法》（恒源煤电安［2010］11号附件12）要求，加强应急救援队伍建设，确保应急救援物资的储备和装备到位；要制定各类事故的应急救援预案，做好应急预案的学习、培训和演练；普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识。

十六、进一步加强对安全费用的管理。严格执行《恒源煤电股份公司安全费用提取使用核算统计管理办法》(恒源煤电安[2010]11号附件4)的规定。对安全费用的提取和使用公司实行集中统一管理。

十七、加强安全绩效考核。严格执行安全质量结构工资制度和安全风险抵押制度。公司每年2号文件《恒源煤电股份公司经营管理与监督考核实施办法》有关矿级干部的年度承包奖中安全部分不得少于30％。实施井下岗位安全责任津贴，并对安全业绩较好的单位和个人给予奖励。

十八、加强安全教育与培训，实行全员安全准入。

1、进一步加大人才培养力度。一是认真做好人才培养工作。充分发挥各级党校、夜校、网校主阵地作用，采取理论学习、对口挂职、跟班见习等多种形式，加快人才培养。不断做好专业技术人员继续教育工作，办好每年的专业技术人员培训班，重点抓好选送应届理工类本科毕业生赴高校深造工作，通过一年的煤矿主体专业学习培养本地化的专业技术人才队伍。继续办好职业高中及培训基地，培养适用对路的技术工人，解决技工短缺问题。加大对培训过程、效果的评估与考核，确保培训质量与收益。进一步建立和完善终身学习制度，积极推进公司学习型组织建设。二是积极做好人才储备及引进工作。按照储用结合、重在使用的观念，不断做好人才储备工作，针对高、中、初级人才，实行分类储备，从待遇、感情、环境、政策等方面，以灵活多样的方式，提高对人才的吸引力，确保“百、千、万”人才工程和“三、二、一”人才目标的顺利实施。

2、进一步加强安全培训工作。一要坚持全员培训，以增强安全意识、掌握安全知识和现场操作技能为重点，以煤矿自主培训为主，对全体煤矿职工进行严格的安全培训。煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，必须做到百分之百持证上岗。煤矿从业人员未经培训或培训考核不合格者，一律不得上岗作业。二要结合生产实际，坚持岗位练兵制度，积极开展“手指口述”和区队“四个一”培训活动，让员工达到“岗位知识一口清，岗位操作一手精”的目标。同时不断改进煤矿安全活动日，提高活动效果。三要进一步完善矿、区队、班组煤矿安全培训体系，形成矿有培训中心、区队有培训网员、班组有教官的培训网络。四要完善培训教师选聘、培训、考核、上岗的有关规定，积极从后备干部中选聘专职或兼职教师，建立培训师资库，充实教学力量。五要加强培训基础管理，做到培训计划、机构、基地、费用、教材、人员、考核、档案、制度“九落实”，认真、严格地做好教考分离工作，并建立经煤矿企业、培训机构和职工本人三方签名的培训档案，详细准确记录培训、考核情况。

3、严格安全管理人员准入。一是严格执行见习制度。新分配的大中专毕业生，应在生产一线见习满1年，经考核合格后，方可初聘或从事管理工作。二是新任命矿长、副矿长、总工程师、安全监察处处长职务必须具有煤矿安全生产相关专业大专以上学历，从事煤矿井下工作3年以上，其中提任矿长职务的还必须具备生产（机电）、技术、安全等副职岗位2年以上工作经历。提任科级安全生产管理职务必须具有煤矿安全生产相关专业中专以上学历，从事煤矿井下工作2年以上，并经正规培训，考核合格后方可提任。对现任的管理人员不具备上述条件的，组织部门要进行摸底，并积极与高校协作，选送有基层工作经验、热爱矿山事业、有一定文化基础的到大专院校脱产学习，取得相应资格，2年内调整到位。

十九、进一步加强安全文化建设。

1、各单位要进一步加强对安全文化建塑工作的领导，单位主要行政负责人为安全文化建塑的第一责任人。

2、充分发挥报纸、电视、广播、杂志等宣传媒体及网络、橱窗、牌板、宣传栏等宣传工具的作用，广泛深入地传播公司安全理念，营造浓厚的安全氛围。

3、坚持在一、二线班前会开展诵读安全誓词和班前礼仪等活动，认真学习《安全文化手册》和《皖煤人哲理故事》，深刻解剖典型事例，加深员工对安全理念的理解和认同，切实提高员工安全意识。

4、通过制作员工“全家福”牌板、组织员工家属下井参观、“班前嘱咐班后问”、“夫妻父母话安全”等载体活动，培育安全亲情文化，增强员工安全责任感、使命感。

5、各级生产管理人员要善于运用《安全文化手册》中的安全原理，系统思考安全生产过程中可能发生的各种问题；能够灵活有效地运用安全管理十五法等管理工具，创造性地开展工作，不断提升安全管理的系统性和科学性。

6、加强检查与考核。对在安全文化建塑中表现突出的，树立典型，交流推广。各单位要经常分析、总结自身安全文化建塑情况，找出差距，不断改进。

二十、积极推进党政工团齐抓共管。重视发挥党、政、工、团及各种群众组织在安全管理上的特殊作用，层层设置防线，建立 “党委抓党、行政抓长、工会抓网和共青团抓岗”的综合管理体制。

1、充分发挥企业党组织和各级企业工会、共青团等群众组织在安全生产中的重要作用。发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党、团员的先锋模范作用。进一步加强 “党员先锋岗”、“青安岗”和特特聘煤矿安全群众监督员队伍建设，积极开展“党团员包保”、“党员责任区”、“党、团员身边无三违”和职工代表巡视安全活动。

2、积极开展群众性安全活动。广泛开展女职工安全协管员活动，打造独具恒源特色的安全亲情文化。组织开展“女工话安全、童声话安全、三违人员话安全、工伤人员话安全、工亡家属话安全”活动，努力营造良好的安全生产氛围。

二十一、依法维护职工所拥有的劳动安全卫生权益。各单位行政负责人是做好职工劳动保护工作的第一责任人，必须认真执行《劳动法》的有关规定，加强和完善工作服统领统洗、井口休息室、班中餐管理制度建设，为广大职工提供良好的生活环境，坚决杜绝撇勾延点现象。工会组织应建立健全职工代表劳动安全卫生巡视制度，有效的保护劳动力，促进企业和谐发展

二十二、有效制止 “三违”行为。认真落实《恒源煤电股份公司关于三违治理工作的指导意见》（恒源煤电安[2010]11号附件7），进一步加大反“三违”力度，要立足于防，从源头反，认真分析“三违”的成因，从培训、环境、监察、帮教、处理等多环节入手，减少“三违”得发生。

二十三、系统分析和严肃查处各类事故。对矿区发生的各类安全事故，都要进行系统追查分析，认真查找事故背后深层次的原因，实施系统改进。严格执行公司1号文件，严肃查处各类生产安全事故。要把安全生产作为考核各级领导班子经营业绩的重要内容，年度发生死亡事故的矿井，不得评为先进单位，其领导班子成员，不得评为先进个人。

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