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2005第13卷 Vol.13.2005 第4期 北京市计划劳动管理干部学院学报 NO.4 (总51期 JOURNALOFBEIJINGINSTITUTEOFPLANNINGLABOURADMINISTRATION GeneralNo.51・社会保障・农民工参加养老保险的制度瓶颈和政策思路蔡海清(江西省社会保险事业管理局 江西南昌 330000摘要:农民工参加养老保险的制度瓶颈主要来自两个方面:一是现行养老保险制度的缴费率偏高,企业选择性参保,农民工往往被排斥在制度之外;二是由于养老保险实行地区性统筹,农民工在地区间转移养老保险关系受到限制,使流动性强的农民工难以连续参保并享受养老保险待遇。解决农民工参加养老保险的政策思路是:分清养老保险制度本身和政府应当承担的养老保险责任;社会保险基金征收实行税费分开的征收模式;对现行的养老金计发办法进行修正;国家负责支付基础性养老金和历史性债务。关键词:农民工;养老保险;制度改革中图分类号:F840167 文献标识码:B 文章编号:10086684(2005041102 目前,我国有一亿多农民进城务工、有二亿多农民在乡镇企业就业。解决他们的社会保险问题,在他们遭遇工伤、失业、疾病、年老等风险时,能得到基本的生活保障,无论是基于我们社会的人文关怀目的,还是基于维护社会经济持续发展的需要,都具有重要的现实意义和深远的历史意义。老保险权益实际上是由在职职工代为清偿,从而导致企业缴费率居高不下,个人账户空帐运作。尽管1998年以后,中央财政加大了对养老保险基金的支持力度,但由于补助模式是对各地当期的养老保险基金收支缺口予以补贴,企业的缴费率依然维持在一个较高水平上。由于参保企业的费率居高不下,根据调查,吸纳了大量农民工的民营企业和乡镇企业参保的积极性受挫。于是部分企业进行选择性企业,其参保率十分低下,个别企业甚至公开拒绝参参保,即只给他们认为值得为其办理社会保险的人(如:企业管理人员、技术骨干等投保,而大量从保。这些问题的产生,值得我们深思与探讨。一、现行养老保险的制度缺陷事一般性工作的农民工则被排斥在参保范围之外。1、现行养老保险制度的缴费率偏高,企业选择2、由于养老保险实行地区性统筹,农民工在地性参保,农民工往往被排斥在制度之外我国现行的养老保险制度发端于20世纪80年代中期,主要目的是为了配合国有企业改革,解决国有企业退休费用负担畸轻畸重的问题和合同制职工退休以后的养老问题。改革的特征就是社会统筹,基金现收现付,并希望通过制度本身来实现费用分担。由于计划生育政策和预期寿命的提高,导致我 