县投资项目并联审批落地难的工作开展情况汇报

发布时间：2019-06-20 10:11:03 来源：文档文库

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县投资项目并联审批落地难的工作开展情况汇报

县委办：

今年以来，我县投资项目并联审批服务工作在县委、县政府的正确领导下，在县级有关进驻部门的大力支持下，按照全州投资项目并联审批工作的统一部署，以政务服务中心标准化和推进“两集中、两到位”为载体，以规范投资项目审批行为、提高审批效率为重点，以优化审批流程、简化审批程序为手段，以制度建设和机制创新为保障，不断完善政务服务功能，提升服务水平。

一、基本情况

XX县投资项目并联审批工作坚持以深化审批制度改革为手段，以提高行政效能、加快投资项目进度为宗旨，按照“就近申报、统一受理、全程代办、提前介入、同步审查、三级联动、信息共享、公开透明、限时办结、全程监察”运行模式要求，通过审批材料电子化、审批方式网络化、审批过程智能化、审批功能一体化，构建网上和实体联合审批平台，逐步形成行政成本降低、审批时限缩短、审批效率提高、监督管理强化的投资项目并联审批机制，从根本上解决项目审批难、落地难问题，真正建立一窗式受理、一站式办结、一条龙服务、阳光下操作的审批模式，确保项目审批运转流畅、限时办结，实现投资项目审批提速增效，促进项目快速落地和开工建设。

为认真落实上述要求，我县目前已成立了投资项目关联审批工作领导小组，印发了工作实施方案，出台了开展投资项目并联审批工作暂行办法，制定了投资项目审批服务流程、规则，网上审批等运行管理制度，与全省一道同步启动投资项目并联审批工作。目前，发改局综合协调窗口、招商局重大项目代办窗口以及16个审批部门组成的实体平台已进驻服务中心，相关设备和视频会议室已全部配备和建设完毕，窗口行政审批网络已接通并正常运行。截止9月30日，共受理投资项目并联审批事项52 件，已办结 48件，向上转报4件，涉及审批类16件，备案类20件，核准类16件，项目投资总额18570万元，办结率100%。

二、工作开展情况

（一）加强领导，健全机制。XX县委、县人民政府对推进投资项目并联审批工作高度重视，政府常务会进行了专题研究，分管领导多次研究安排落实。成立了以县委常委、县人民政府常务副县长任组长，分管政务服务体系工作的副县长及县人民政府办公室主任任副组长，有关部门主要负责人为成员的投资项目并联审批工作领导小组，负责投资项目并联审批工作统筹协调和推进工作。同时根据《XX州投资项目并联审批工作实施方案》精神，结合我县实际，制定了《XX县投资项目并联审批工作实施方案》、《XX县投资项目并联审批工作暂行办法》，为开展并联审批工作提供了强有力的保障。

（二）明确责任，统筹协调。坚持依法行政，权责统一，高效便民的原则，依托县政务服务中心，成立了“XX县投资项目并联审批服务中心”作为工作开展平台。县投资项目并联审批服务中心设在县政务服务中心大厅，下设投资项目并联审批综合协调窗口、重大项目代办窗口，具体设为“二窗三岗十六个平台”，即投资项目并联审批综合服务窗口、重大项目代办窗口，综合协调岗、首接服务岗、效能监督岗和审批部门所组成的十六个工作平台。建立健全项目并联审批制度，实行“并联式、联合式、现场式、一站式办结”事项审批服务。涉及投资项目并联审批服务的发改、经信、国土、环保、住建、交通、林业、水务、文化、卫生、安监、质监、地震、气象、消防、人防16个部门窗口为受（办）理投资项目审批服务的实体平台进驻同一区域，进驻18人，具体负责投资项目集中审批服务工作。县政府办、县发改局和县政务服务管理局负责全县并联审批工作的组织管理与协调。通过搭建起投资建设项目并联审批工作平台、企业登记并联审批工作平台，明确职责，落实责任，使各部门能够明确目标，清楚职责，突出重点，保证各项工作协调有序进行。

（三）认真清理，提高效率。为进一步简政放权、减少办事环节，提高并联审批工作效率，加大对行政审批事项的清理力度，组织各部门对涉及的投资项目审批事项进行进一步清理，制定了合理的审批流程。一是按照国务院第五轮行政审批清理的要求，结合县人民政府第7号、8号公告关于精减、调整、下放、取消行政审批事项的具体内容，结合即将开展的第六轮行政审批清理工作，对16家涉及投资项目审批事项部门的审批事项进行清理检查，共清理出审批事项76项，其中行政审批事项53项，管理服务事项23项。并以县政府文件对进驻县政务服务中心窗口各单位行政审批及公共服务事项目录进行公布。二是认真落实“两集中、两到位，四进中心”的规定，由县监察局、县政府督查室等部门加大对部门行政审批服务事项进驻政务服务中心情况的监察督查力度，督促各部门认真落实应进必进，进必授权，加强跟踪问效力度，为投资项目并联审批服务工作的开展提供最基本的保障；三是按照省、州人民政府要求，从2019年1月16日起，所有上报州、省级审批的投资项目，必须通过XX县投资项目并联审批服务中心向XX州投资项目并联审批服务中心和云南省投资项目并联审批服务中心上报，原单位不再单独受理业务的要求。要求对涉及县级投资项目并联审批事项的部门要按照“应进必进、进必授权”及“两集中、两到位、四进中心”的要求，对本部门审批事项进行认真清理，对涉及投资项目并联审批的权限和事项进行整合，制定合理的审批流程，最大限度减少审批环节。

（四）建设网络，规范运作。按照云南省投资项目并联审批网络体系建设要求，在县委、政府的重视关心支持下，投资30余万元加强网络建设和改造，包括建设投资项目并联审批视频会议室、提升改造网络及监控系统，配备高拍仪、高扫仪、高速打印机等办公设备，实现了中心网站统一与省州的投资项目审批系统电子政务网连接，并把网络延伸到涉及投资项目审批的部门工作窗口。实现了县政务服务中心与省、州审批中心电子政务网纵向互联，县投资项目审批服务窗口与窗口部门通过电子政务网实行横向互联，审批信息共享，为实现网上办公、网上审批奠定了基础。

（五）注重培训，提高水平。并联审批网络平台初步建成，并成功实现审批网络系统试运行后，由县政务服务管理局牵头，对涉及到并联审批16个部门的窗口工作人员进行了业务培训。培训内容包括：认识并联审批网上相关的操作流程，例如：登陆系统、登记、分发、查询项目等等，并印发了《云南省投资项目并联审批系统操作手册》，该手册对整个并联审批系统进行了全面的阐述。通过两次业务培训，窗口人员已经初步掌握网上审批流程，提升了审批效率。

三、存在问题

XX县投资项目并联审批工作自开展以来，在推进过程中，在实现项目的办理、高效办结，取得一定的成效的同时还存在以下困难和问题：

一是投资项目审批设置有待规范。分析县投资项目并联审批存在的问题，最主要的存在“三多一长”。“三多”即前置条件多，审批环节多，审批部门多，“一长”审批时间长。投资项目审批设置不规范、审批项目过多，审批机关权责交叉、审批程序繁琐、重审批轻监管，非行政审批和行政收费事项管理混乱等问题，直接影响项目进驻、业务流程、运行机制等，是制约投资项目并联审批机制建设诸多问题中的重要原因。

二是组织协调作用未得到充分发挥。县投资项目并联审批工作领导小组及成员单位在投资项目并联审批工作具体实施过程中，其职能作用未得到充分发挥，未形成整体合力。

三是少数单位认识不到位。对县投资项目并联审批项目进驻和办理政策、规定执行不力，并联审批无实质进展，使企业投资项目在审批部门之间流转时间沉长，体外循环现象仍然一定程度存在。

四是投资项目集中审批工作亟待加强。投资项目集中审批实施办法和相关工作制度、流程已出台，但对照并联审批实施办法及制度要求，部门与部门之间乃至部门内部涉及多股室的审批事项远未形成“一窗受理、同步审批”格局，前台受理与后台操作的矛盾日渐突出。全县还有不少涉及投资项目部门未按要求进入“云南省投资项目审批系统”进行审批，部门直接受理、办理建设项目报件的情况仍然存在；部门之间的协同审批机制尚未形成，服务项目的能力还不高，工作机制还需进一步完善和健全。

五是网上审批系统建设及业务培训有待加强。

六是入驻窗口单位作为受理审批工作窗口，履行项目审批工作职责，但窗口单位对窗口工作支持力度不够，所派驻人员素质参差不齐，一些单位派来的窗口工作人员业务素质达不到工作要求，对本单位的审批事项和审批流程业务不熟。

四、下步工作打算

在下一步工作中，我们将严格按照州政务服务管理局和县委、县政府的统一要求和部署，认真总结工作经验，进一步扩大并联审批范围，继续开展业务培训、继续研究并联审批事项，优化办事流程，缩短办事环节，进一步完善并联审批制度建设，建立并联审批长效运行机制，不断完善并联审批系统平台建设，提升政务服务质量。在接下来的工作中，我们将着重突出抓好以下几个方面：

（一）进一步加强沟通，形成合力。多组织召开涉及投资项目并联审批服务的16个部门参加的投资项目并联审批工作协调会，进一步统一思想，明确职责，确保进驻县政务服务中心并联审批窗口人员进驻到位、责任落实到位。通过各部门密切配合，形成合力，建立平台式协同机制，充分整合审批项目，实现信息互通、环节对接、链条契合，为企业发展及项目落地提供全程代办、跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理等全方位、立体式服务。

（二）继续精简清理审批项目和精减审批手续。进一步加大清理，精简审批。本着“应减必减”的原则，继续依法精简全县的行政审批项目，停止不得再实施的行政审批项目。同时，进一步加强与派驻部门的沟通，加强内部监督、社会监督、舆论监督，确保县政府要求入驻政务服务大厅进驻项目全部在厅内接件、出件，实实在在让群众享受到中心提供的“一站式”服务。同时加大工作力度，清理审批过程中各部门互为要件的重复材料，减掉前阶段已通过审批、牵头部门已把关审查，其他部门再重复收取的材料；坚决取消无依据的、人为加上的要件；精简法规文件规定收取的，但在实际审批过程中没有实际价值的审批材料，以解决因要件繁而影响审批效率的问题。

（三）进一步加强培训，提高素质。围绕“改进机关工作作风，提高为民办事效率，提升便民服务质量”为目标。进一步加强队伍建设。通过人性化管理、制度化建设、深层次服务，努力使大厅窗口人员做到认识到位、用语亲切、服务周到、办事及时、服务规范，竭力打造群众满意的阳光队伍。

（四）进一步加强督查，严肃问责。一是联合监察部门，落实责任追究制度。加大对各单位并联审批服务工作进展情况的监察督查力度，对违反规定不按要求实施并联审批、仍进行“双轨运行”和“体外循环”，在并联审批工作中不作为、不配合而影响并联审批时效的，要及时进行严肃处理；情节严重的，要按照有关规定进行严肃问责；二是健全监管机制，为监督考核提供机制保障。强化电子监察的作用，请求县监察局进驻县政务服务中心窗口对所有投资项目并联审批实行行政效能监察，通过现场或网络平台，实行全程跟踪、监督投资项目并联审批。三是将投资项目审批服务工作纳入各部门的综合绩效考核，明确相应分值，制定相关的工作细则和工作考核办法，加强考核力度，确保工作的全面落实。

（五）进一步加强宣传，营造氛围。充分利用报刊、电视、电台、网络等媒介，大力宣传我县各项投资项目并联审批服务的政策和工作流程，营造推进并联审批工作的良好氛围。

总之，在接下来的工作中，我们将不断创新项目审批方式，加快项目三级联动审批，坚持就近申报原则，集中受理投资项目审批报件；坚持同步审批原则，切实提高行政审批工作效率；坚持资源共享原则，提升三级联动审批网络建设；坚持注重实效原则，完善投资项目审批机制，推动全县并联审批工作科学发展、和谐发展、跨越发展。