德江书记圈阅了专报件，并对文中的个别地方做了说明。
广源副书记批示：调研报告很好，同意明年召开一次大会，认真总结经验。针对当前问题加以解决，提出今后方向，请侨办认真做好准备工作。
（30） 2006年12月11日
关于新形势下发挥侨乡优势
和华侨华人作用的调研报告
【内容摘要】
●我省是全国最大的侨乡，有2000多万旅居海外的华侨华人。改革开放20多年来，我省华侨华人为广东经济建设和社会文明进步作出了重要贡献。近年来，海外侨情发生了新变化：华侨华人经济活动呈多元化发展，参政意识日益增强，华侨华人社会结构发生了变化等。
●主要经验做法：一是引资与引智相结合，做好“引进来”与“走出去”的大文章。二是以人为本，维护华侨华人的各项权益。三是发展海外华文教育，弘扬中华文化。四是找准突破口，创新海外联谊形式。五是开展文化交流，增进海外华侨华人对祖国的认同感。
●存在的主要问题：一是对新形势下的侨务工作重要性认识不足。二是吸引侨资的优势减弱。三是华侨华人合法权益受侵害的情况仍时有发生。四是保护海外华侨华人生命财产的应急措施不健全。五是侨务机构和队伍建设亟待加强。
●对策建议：1、提高认识，转变观念，切实加强新形势下的侨务工作。2、找准突破口，创新侨资引进平台。3、筑巢引凤，创新引进侨智的长效机制。4、实施“三新战略”，拓展侨务资源。5、健全依法护侨机制，维护华侨华人的权益。6、整合资源，加大投入，做好海外华文教育工作。7、完善外宣工作互动机制，发挥海外华文媒体的作用，正面宣传广东。
【正文】
我省是全国最大的侨乡，生活在世界各地的粤籍华侨华人达2000多万人，主要分布在东南亚的印尼、泰国和欧美的美国、英国等地。省内有2000多万归侨侨眷，主要集中在珠三角、潮汕和梅州地区。改革开放以来，我省华侨华人为广东经济建设和社会文明进步作出了重要贡献。据统计，改革开放以来，我省累计实际利用外资1600多亿美元，70％以上来自港澳台和海外侨资。共接受华侨华人、港澳同胞捐赠的公益福利事业资金近400亿元人民币。面对新形势，海外华侨华人的优势和作用越来越凸显，引起了党和国家高度重视。胡锦涛总书记指出：“广大海外侨胞和归侨侨眷是加快我国现代化建设、实现祖国统一和中华民族伟大复兴的重要力量。培育好、保护好、发展好海外华侨华人的积极性，对于我们党和国家事业的发展至关重要。”最近，围绕新形势下发挥侨乡优势和华侨华人作用问题，我室与省侨办到江门、中山、梅州、潮州和佛山等地调研，探索了一些对策建议，供领导决策参考。
一、侨情新特点
近年来，海外侨情发生了新变化，主要特点有：一是华侨华人社会结构发生了变化，随着大部分老华侨年老退休，华裔新生代和新华侨华人已成为华侨华人社会的主体，一些华侨社团和华侨企业由华裔新生代担任会长、董事长和总经理。改革开放后，因家庭团聚、投资移民、出国留学定居在国外的新移民约数百万人。二是新华侨华人学历高、素质高，经济活动多元化，涉足商贸、工业、金融、房地产、旅游等行业。据统计，东南亚华侨华人上市公司占该地区上市公司的70％。三是华人参政意识日益增强，在美国的中小城市先后有50位华人担任市长。四是华侨华人价值取向和心态发生变化。老华侨华人有强烈的落叶归根心态，认同中华民族是自己的“根”，维护中华民族的利益。而华裔新生代“本土化”意识浓厚，民族意识和家乡观念较淡薄。五是随着我国经济、政治实力增强，华裔新生代学习华文的热情高涨，自愿来中国学习语言文化或参加当地华文培训班。据统计，目前在我省各地中小学就读的华裔学生达3000人。
二、主要经验做法
1、引资与引智相结合，做好“引进来”与“走出去”的大文章。改革开放以来，我省充分发挥侨乡优势，利用海外华侨华人资金、技术、人才、网络等丰富的侨资源，以侨引资、以侨引智、以侨促贸，发展外向型经济，加快了侨乡的建设和发展。一是以“情”引资，促使一批侨资大项目落户广东，带动侨乡经济发展。粤语、客家话、潮汕方言是我省同海外华侨华人联系的亲密纽带，依托这种亲情乡谊，加强与华侨大财团、大企业家的联系，促成了一批项目落户我省。据统计，目前广东有侨资企业56570家，占全国的16.5％，主要从事医疗、贸易、制造、文化等工作。2002年，我省主办了“第二届世界广东联谊大会”，把联谊与经济有机结合，签约外商投资项目22个，引进外资16.78亿美元。二是以侨引智，发挥海外华侨华人人才、技术的优势。近年来，我省侨务部门创新以侨引智工作，先后开展了“海外博士团来粤合作交流”、“海外华人金融专家来粤合作交流”等活动，促成了我省有关部门、企业、科研院所与海外华侨华人专家学者交流沟通。一些华侨华人专家学者带着自己的科研成果和项目回国创业。深圳市侨办还建立了“侨资企业人才库”和“海外人才资源库”，为海外华侨华人回国创业提供服务。三是以侨促贸，引领我省企业“走出去”发展。改革开放以来，我省邀请海外华侨华人社团和企业来粤对口交流，推动以侨促贸工作。同时，我省侨务、外经贸等部门还积极推动我省企业“走出去”发展，通过与华商企业合资合作、举办产品展览会等形式，赚外国人的钱。据不完全统计，2001年以来，我省与华商签订和达成贸易协议金额达20亿美元。如广州渔业集团与印尼华商合作投资4亿元人民币，在印尼合作建立综合性海洋捕捞基地，共同发展海洋捕捞业务。
2、以人为本，维护华侨华人的各项权益。一是先后出台了《关于加快落实城镇侨房政策的议案》、《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》等文件，妥善解决拆迁侨房、侨坟等问题，既尊重了海外侨胞的感情，又维护了社会稳定。二是制定了《关于加快华侨农场改革与发展意见的通知》等政策措施，妥善解决了华侨农场久而未解的“老大难”问题，理顺了华侨农场管理体制，改善了华侨农场投资环境，并在全国率先解决华侨农场职工老有所养、居住条件差、农场职工及其子女看病难、读书难等问题。三是建立了较完善的保护侨商、归侨侨眷合法权益的法规、规章体系。全省建立100家侨资企业联系点，成立了“为侨资企业服务律师团”。各级财政共拨出专款6.34亿元，划拨土地1868亩，落实侨房面积2915万平方米。四是采取有效措施，保护海外华侨华人生命财产安全。如今年所罗门、东帝汶先后发生动荡，我省侨务、外事等部门协助我国驻外机构，及时解救了300多名粤籍侨胞返乡，得到海外侨胞的好评。
3、发展海外华文教育，弘扬中华文化。近年来，海外华侨华人掀起了学习华文的热潮。我省抓住机遇，找准突破口，积极发展华文教育。目前，我省已连续5年向印尼派出华文教师培训团，为当地培训华文教师3500名，推动了东南亚地区华文教育的发展。针对外派华文教师的实际情况，我省创新华文教育培训方式，在一些学校创建华文教育基地，接受华侨华人子女来基地培训语言文化、艺术等。近年来粤培训的海外华文教师达500名。此外，我省还开展了“寻根之旅”活动，邀请海外华裔青少年来粤考察。据统计，2000年至今，我省举办夏（冬）令营100多期，吸引了30多个国家5000多名华裔青少年参加。“寻根之旅”活动已成为华裔新生代了解祖国的窗口，成为正面宣传我省形象的“活品牌”。
4、找准突破口，创新海外联谊形式。一是主动“走出去”与海外华侨华人社团和重点人士建立联系。近年来，省委、省政府主要领导出访亲自做侨务工作，如张德江书记、黄华华省长每次出访都会见所在国的侨领和华侨华人代表，大大增强了海外华侨华人对广东的亲近感和凝聚力。省侨务部门开展大规模的海外侨情调研活动，扩大海外侨务工作的联系面。二是“请进来”开展联谊恳亲活动。2002年成功举办了“第二届世界广东同乡联谊大会”，70个国家共2800多名华侨华人参加活动，促进了全球粤籍乡亲的团结和合作。三是培土育新，做好华裔新生代的工作。近年来，我省侨务部门针对性地开展了“海外华裔新生代企业家中国经济高级研修班”等活动，先后邀请了华侨华人中青年杰出人士140多人来粤考察访问，密切了海外华裔新生代与广东的联系，培育了侨务新资源。
5、开展文化交流，增进海外华侨华人对祖国的认同感。一是支持华侨华人社团举办“中国文化节”等活动。我省派出一批粤剧团、潮剧团、客家山歌艺术团、厨师培训团等文化团体赴海外慰问演出、培训。向海外社团赠送有中国特色的文化活动用品，如舞龙、舞狮及道具、民族乐器等。二是利用报纸、电台等宣传媒体介绍广东经济、文化发展情况，及时向海外侨胞传递乡情。省拨出专款80万元，向海外华侨华人社团、学校等赠送500个收看广东卫星电视的接收器，使海外侨胞能及时收看到粤语、潮语和客家话的电视节目。三是利用华侨华人的华文媒体，正面报道我省改革开放的情况，揭穿一些敌对分子歪曲事实的谎言，让世界真正了解广东，了解中国。
三、存在的主要问题
1、对新形势下的侨务工作重要性认识不足。目前，有些地方干部和部门对新形势下的侨务工作战略意义认识不足，只重视眼前利益，不从长远考虑，重招商引资，轻引智引才，重经济实惠，轻为侨服务。有些人认为，侨务工作是麻烦事，与己无关。有些地方和部门对侨商归国创业不关心、不支持，从而失去了一些侨务资源。
2、吸引侨资的优势减弱。一是随着老一辈侨胞逐渐退休，华裔新生代成为华人社会的主流。华裔新生代出生在外国，大部分没有回过祖国，因而对祖国的认同感淡薄，因此，争取和团结华裔新生代成为亟待解决的突出问题。二是部分东南亚国家调整华人政策，笼络当地华侨华人，套住华商资金，从而分流了部分华侨华人资金，加大了我省吸引海外华资的压力。三是一些省市采取了更加优惠的政策措施，与我省争夺华商资金，近年粤籍华商到长三角、京津唐地区投资越来越多。可见，我省吸引侨资的区位优势正在逐步弱化。
3、华侨华人合法权益受侵害的情况仍时有发生。一是保护和挖掘华侨华人遗产的工作弱化。一些地方在修路、拆迁时随意拆除华侨的祖屋和祖坟，严重伤害了华侨华人的感情。二是侨商在粤投资权益时受侵害。海外华商与国内一些部门、企业和个人发生经济纠纷时，解决难度大。一些地方涉侨经济借贷问题突出。部分海外侨胞、港澳同胞捐赠的教育基金等存款都被挪用，无法兑付。三是一些涉侨政策滞后，如海外华侨华人回国定居、对侨捐免税、劳务输出等问题，均无明确规定。四是落实侨房政策仍有阻力。目前，一些部队、机关、学校仍占用着侨房，至今仍没有退出，据统计，全省共有4万平方米的侨房没有退给业主，一些华侨华人意见很大。五是对华侨文化资源没有系统发掘、整理、保护和利用。
4、保护海外华侨华人生命财产的应急措施不健全。随着新华侨华人不断增加，使得我省保护海外华侨华人利益工作难度增加，一些华侨华人人身与财产难于保障，迫切需要建立保护海外华侨华人人身财产应急机制，采取有效措施，保护侨胞的人身与利益安全。
5、侨务机构和队伍建设亟待加强。一些非重点侨乡的侨务部门机构不健全，关系没理顺。有的县（市、区）虽有侨办招牌，却把侨办作为政府内设股，一些地方没有专职侨务干部，经费没有保障，难于开展工作。
四、对策建议
当前，世界华侨华人社会发生了变化，中国的发展强大增强了华侨华人的自豪感和对祖国的向心力，一些华侨华人纷纷回国创业，办公益事业，支持家乡建设。面对新形势、新机遇，我省侨务工作要着眼长远，开拓创新，坚持以人为本、为侨服务的宗旨，把维护海外侨胞和侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，努力做到为国家大局服务和为侨服务的统一。充分发挥我省侨务资源的独特优势，引导侨资侨力为我省率先基本实现社会主义现代化、构建和谐广东服务。积极扶持海外华侨华人回国创业和办公益事业，培育好、保护好华侨华人热爱祖（籍）国的感情，凝聚侨心，汇聚侨智，发挥侨力，为促进祖国统一大业作贡献。
1、提高认识，转变观念，切实加强新形势下的侨务工作。侨务工作承担着凝聚海外华侨华人力量，反对和遏制“台独”分裂势力，推动祖国和平统一的重要任务，责任重大。各级党委政府特别是领导干部要从战略的高度，深刻认识新形势下侨务工作的重要性，破除“怕麻烦”和“与己无关”的思想，真正把侨务工作列入重要的议事日程，抓好抓实。县以上党委、政府要建立健全各级侨务工作机构，确保侨务工作有领导、有机构、有人员、有经费。地级以上市和重点侨乡的县要成立涉侨工作协调小组，支持侨务部门履行职责。一些重点侨乡的镇（乡）配设专职侨务助理，负责本镇（乡）侨务工作。同时要提高侨务干部的政治素质和业务素质，建设一支高素质的侨务干部队伍，更好地适应侨务工作新形势、新任务的需要。建议明年召开一次全省侨务工作会议，总结回顾改革开放以来我省侨务工作取得的成绩和经验，对新形势下进一步做好侨务工作进行全面部署。
2、找准突破口，创新侨资引进平台。过去我省引进侨资形式单一，主要是引进项目。新形势下，我省要创新引进侨资工作，侨资引进形式要多样化。一是利用东盟“10+1”平台，发挥东南亚华侨华人资源优势，建立东南亚华商的固定经贸平台和东南亚华商工业园，定期举办针对东南亚华商的经贸推介会，邀请东南亚华商来粤参观考察，吸引东南亚侨资和东盟科技项目落户广东，我省应成为东盟经贸合作的“领头羊”。二是重视对侨资投向的产业引导，促进经济结构的调整。在条件成熟的地方创建华侨投资开发区，吸引新华侨华人资本。引导侨资向山区和东西两翼投资，培育以侨引资的新增长点。三是打破侨务资源的祖籍限制，树立“大侨务”为我省服务的观念，充分利用泛珠三角平台，吸引其他省市海外华侨华人来粤创业。我省与兄弟省市相邻的市县，要发挥自身优势，创新投资环境，吸引省外侨务资源。四是实施“走出去”战略，借“船”出海。建议一些实力较强的企业，借助海外华侨华人的渠道，走出国门，开拓海外市场，实现国际化发展。
3、筑巢引凤，创新引进侨智的长效机制。现在国外不少大公司的核心技术掌握在华侨华人手里，这些人才和技术是我省实施科教兴粤战略的独特资源。因此，我省在重视引进侨资时，要高度重视引进人才和技术。一是建议省政府建立华侨华人“引智”办公室。办公室可设在省侨办或省人事厅，配备有经验的专职人员和“引智”经费，建立海外人才资源库，便于与海外侨胞专业人士及社团的联系。目前，要有计划地引进华侨华人科技、金融、贸易、管理等方面的高层次人才。二是充分发挥“高交会”和“留交会”的作用，吸引华侨华人高科技项目落户广东。三是建立引进侨智的长效机制。整合侨务、科技、教育、人事等部门资源，形成合力，统一组织海外华侨华人专业人才来粤考察、交流，有计划和针对性地组织我省企业、科研和教育等单位到海外招聘急需人才。同时，要完善我省引进侨智的配套服务体系，做到“引得进，用得上，留得住”。
4、实施“三新战略”，拓展侨务资源。为确保侨务资源可持续发展，要加大对华裔新生代和新华侨华人的工作力度，在做好传统宗亲社团、老侨领工作的基础上，切实加强与华裔新生代、新华侨华人、新社团的联系。华裔新生代生长在国外，对中华文化不甚了解。实施“三新战略”，一是有目的、有计划组织华裔青少年回粤“寻根”，使他们了解祖国博大精深的中华文化，领略我省改革开放所取得的巨大成就，增进华裔青少年对祖国的认同感和亲近感。二是建立海外杰出青年联络平台，定期举办“世界粤籍青年知名人士联谊大会”，加强与华侨华人杰出青年的联系，听取他们对广东发展的建议和对策。尤其要在海外广大华裔青少年中，重点培育一批热爱中国和有才干的社团新领袖，发展新侨务资源和祖国统一大业新力量。三是发展“三新”力量，切勿盲目“拉郎配”，要因势利导，着眼长远，针对性开展工作，切实巩固新侨务资源。
5、健全依法护侨机制，维护华侨华人的权益。一是完善涉侨法规制度建设，清理和撤销一些过时的涉侨法规措施，制定新形势下有利于侨务工作发展的法规文件。建立侨捐项目监管机制，加强对侨捐项目的有效管理，使侨捐项目法制化、规范化。对华侨华人捐赠给予免税待遇，调动华侨华人发展公益事业的积极性。二是落实好侨房、侨坟保护等政策，切实保护华侨华人的遗产。在修路、规划和拆迁中，要妥善处理好侨胞的利益，不要做伤害侨胞感情的事情。发掘侨乡文化遗产，建议成立全省保护华侨文化遗产指导委员会（由省侨办、文化、博物等部门联合组成），指导各地华侨文化的建设与华侨文化遗产的保护。支持条件成熟的重点侨乡建设华侨博物馆，宣传海外侨胞的贡献。三是建立由外经贸、外事、侨务等部门组成的侨资企业服务协调机制，为侨资企业提供便利服务。四是建立海外突发涉侨事件应急机制，维护华侨华人在海外的正当合法权益。对突发涉侨事件，及时协助我国驻外机构妥善处置，使受害华侨感受到祖国的温暖。
6、整合资源，加大投入，做好海外华文教育工作。一是整合资源，成立由侨务、教育、文化等部门组成的华文教育工作协调领导小组，研究制定华文教育发展规划。二是加大华文教育的投入力度，增加财政拨款，拓宽募集华文教育资金的渠道。建议成立“广东海外华文教育基金会”，动员社会力量参与发展华文教育工作。三是重点侨乡要依托学校和文化机构，建立华文教育基地，接受华侨华人来粤培训及对外派华文教师的培训任务。四是建议成立广东海外华文教材规划小组，负责统筹全省华文教材的编写工作。
7、完善外宣工作互动机制，发挥海外华文媒体的作用，正面宣传广东。近年来，境外一些敌对分子利用“人权”做文章，歪曲事实真相。我们要利用海外各种华文媒体，揭穿他们的谣言。一是加强我省媒体与海外华文媒体的交流合作，向海外华文媒体提供及时、客观的新闻资讯，引导海外华文媒体正面宣传我省改革开放和现代化建设的新成就，为广东树立良好的国际形象，增进海外华侨华人对祖国的认同感。二是发挥海外华文媒体在我省处置突发事件中的积极作用。对外宣传部门要与海外华文媒体建立突发事件报道合作机制，当突发事件发生时，我们可以通过华文媒体及时、准确地报道事件情况，让海外华侨华人及所在国家的人民了解事件的真相。三是挖掘侨务外宣民间资源，办好侨刊乡讯，并将侨刊乡讯作为政府外宣“窗口”，纳入本级财政预算或给予专项经费支持。
省委政研室
联合调研组
省 侨 办
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校对：潘泳 庞晓玲
报送：省委、省政府负责同志，省人大、省政协主要负责同志，中央政策研究室综合局。
发送：省委办公厅、省纪委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅，省委组织部、省委宣传部，省发展和改革委、省经贸委、省科技厅、省信息产业厅、省外经贸厅、省侨办、省政府发展研究中心。
（共印120份）
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