如何加强社区治安综合治理工作
张鸿（陕西华星电子集团有限公司 陕西咸阳 712099）
社会治安综合治理工作，是一项事关社会经济发展与保持社会稳定的基础性工作，是近年来党和政府高度重视的一项重要工作。因此，围绕构建社会主义和谐社会这一战略目标，全社会都必须高度重视抓好这项工作，把它作为当前和今后一个较长时间内的重要工作来抓紧抓实。我所在的华星电子集团保卫部经常做的一项工作就是参与社会治安综合治理工作，对于社区治安有一定的了解，下面拟就如何加强社区治安综合治理工作，谈一点个人肤浅的认识。
一、当前社区治安存在的主要问题及原因
改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国经济社会各项事业蓬勃发展，城乡社会经济建设都有不同程度的提高，国家综合国力不断增强，人民生活水平不断提高。从宏观上看，当前我国的社会治安状况总体来说情况良好。但是，我们也要清醒地看到，当前社会治安仍然存在着一些不容忽视的问题，人民群众对此很有意见。从微观上看，社区治安还存在着一些严峻的问题，主要表现在以下几个方面。
1、各类案件发案率仍然居高不下
经济的发展，市场的健全，生活的极大丰富，人们的欲望越来越多，各类案件发案率在我市仍然呈高发态势。尽管各级公安机关加大破案力度，但是我市秦都、渭城仍然有命案发生，秦都还发生数起飞车抢夺案，一时间市区群众人心慌慌，公安机关压力巨大，同时当前公安机关提出“命案必破”主导思想，百姓就有所不理解，觉得其它案件公安机关就无所谓，百姓对公安机关大失所望，有了小案件就懒得去报案，因此从总体上看，各类案件发案率仍然居高不下。
2、居民上访现象仍然比较突出
由于各种原因，现在居民上访现象比较突出。由于当前国家倡导以人为本，国家的亲民政策就使得百姓愿意和政府官员见面，使自己的诉求得到反映和重视。再由于我市当前国有企业实行变革，部分转轨改为民营，部分实行政策性破产。改革就是对利益既得者予以调整，所以对不满意的居民、职工上访不断的情况，就要引起各级政府部门的高度重视。
3、城市拆迁引发的矛盾仍然尖锐
随着城市旧城改造和经济发展的不断加快，城市拆迁工作中遇到的问题越来越突出，居民与政府相关部门以及开发商之间的拆迁矛盾已有呈尖锐对立的趋势。由于拆迁涉及到居民的切身利益，加上极少数别有用心者的煽动，一些居民拒不拆迁，或者制造集体上访事件，个别居民甚至以自杀捍卫自己的权利。
造成上述问题的原因是多方面的。从宏观上讲，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，现如今我国就处在发展的黄金时期，也是一个社会矛盾多发期、凸显期。随着我国经济体制改革的不断深入、国有企业改制的不断推进、旧城改造城市拆迁工作的不断扩大，人们在社会利益调整过程中，各种隐形矛盾显性化，各种文化、各种价值观念相互碰撞，处于磨合过程中，需要一个磨合期。从微观上讲，由于涉及到了个人的切身利益，在市场经济条件下，必然要充分显现出来，表现为各种矛盾尖锐冲突。
二、加强社区治安综合治理的对策
1、树立维护社会稳定的强烈责任意识
没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。稳定是基础，稳定压倒一切，稳定是社会发展的前提和基础，这就要求我们必须站在全面建设小康社会、推进和谐社会建设的战略高度，充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。因此，各级党委和政府都应该把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，调动全社会各方面的力量，通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作，把社会治安综合治理工作不断提高到一个新的水平。
当前以我所处的社区为例，“法轮功”练习者的转化，部分不法分子散发反宣传单时有发生，部分要求退改离的人员、军转干部向组织提要求，闹待遇，部分复转军人，三线人员向组织提要求，还有集团公司实行政策性破产工作中部分职工思想转不过弯，适应不了社会，等等。这些都构成不稳定的因素，所以面对如此复杂的局面，就一定要充分发挥社会治安综合治理责任制的作用。强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制、单位和法人责任制及一票否决权制等内容在内的多重责任制。落实责任制，必须严格兑现奖惩，该表彰奖励的表彰奖励，该追究责任的严格追究责任。要进一步完善签订责任状、检查考评、兑现奖惩三个环节相配套的责任制考评措施，使社会治安综合治理各项工作落到实处。
2、大力构建社会治安防控体系
社会治安防控体系是一项系统性工程，点多面广，要加强社会治安防控体系建设，进一步完善社会治安防范机制，努力探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径。我们所要建立的治安防控体系应该是：党委、政府领导，综治机构组织协调，以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动，专群结合，点线面结合，人防物防技防配套。例如我们集团公司目前的治安防控体系是以辖区派出所民警、保卫部保安巡逻队，中心户长制，治安积极分子为依托，相关单位启用电视监控设备，红外无线监控为辅的防范体系。通过建立这样的治安防控体系，提高社会治安整体防范水平。
3、构筑社会治安综合治理平台
在社会主义市场经济条件下，新情况新问题不断涌现，要求我们及时调整各种社会利益关系、解决各类社会矛盾，要在积极预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫。由利益冲突引发的矛盾纠纷一般都是在基层一点一滴累积起来的，如果不能及时发现化解，矛盾就会越积越深。
我所在的保卫部经常性、大量性和处理各类矛盾打交道，我通过多年的经验总结，得出这样的结论，就是以群众利益无小事，群众利益比天大为理念，耐心细致地做好矛盾双方的思想政治工作，就没有解决不了的矛盾和纠纷，就会避免群众上访事件的发生，就不会给工作带来被动局面。为此，我们必须积极打造社会治安综合治理平台，采取多种手段和途径，做到积极预防，有效化解，努力将矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。
坚持以争创“平安社区”活动作为社会治安综合治理的平台，深入发动群众、科学、合理整合群防群治队伍，不断提升创安质量，维护治安安定。坚持从完善制度入手，强化社会治安综合治理。针对市场集中，流动人口多、绝大多数是敞开型社区多等薄弱环节，综治办同志应每周都下到各社区检查，督促各社区的巡逻防范工作，以保证各项措施及人员的落实，发现情况及时向社区进行通报。
4、进一步建立完善维护稳定工作的制度和机制
要强化社会治安综合治理工作，就必须在进一步建立完善维护稳定工作的各项制度与机制。只有建立了健全制度与机制，才能使得社会治安综合治理工作走上长效管理的路子，才能做到长治久安。因此，各级党委和政府，都必须高度重视这项工作。制定《社区矛盾纠纷排查调处工作制度》与定期召开矛盾纠纷排查调处工作例会制度，制定了处置突发事件的工作预案，成立了应急分队，建立完善街道、社区居委会、楼幢信息员三级信息网络，保证各类矛盾纠纷早发现、早解决。根据不同时期稳定工作的特点，认真排查梳理突出的矛盾，问题和重点人头，明确到单位，责任到人。日常工作中，要将经常反映问题，矛盾比较突出，对党和政府以及相关组织意见比较大的人作为重点人员，为了确保社会的稳定，社区要及时召开会议开展对各类矛盾纠纷和不稳定因素的排查，通过排查，确定出矛盾突出的重点人头，并明确责任机制，确定由街道分片领导，管段干部、社区主任负责各个重点人头控制和问题的处理。在协调处理各类矛盾过程中，各部门相互配合，齐抓共管，分化矛盾，维护稳定。
三、抓好综合治理基层基础工作
要抓好社区治安综合治理工作，必须着力抓好基层基础工作，重在防患于未然，夯实社区治安综合治理工作基础。
1、要积极开展预防和减少青少年违法犯罪工作。
要根据青少年违法犯罪的特点，抓住学校教育这个重点，通过多种渠道和途径，有针对性地开展预防和减少青少年违法犯罪工作。应该根据不同情况，调整充实中小学法制副校长，进一步规范法制副校长职责。落实驻校园民警，规定每周到校园办公时间，形成制度化、经常化的一项工作。坚持定期由法制副校长上法制公开课的办法，对在校学生进行法制教育。与此同时，为深入开展青少年法制教育，还要充分发挥青少年教育基地的教育功能，通过丰富多彩的教育活动，进一步增强中、小学学生法制观念，以有效防范与遏制青少年犯罪现象的发生。
2、要加强流动人口管理。
要把流动人口管理好，必须依靠广大人民群众，把健全群众性管理队伍作为一个重要环节来抓，针对各个地区的不同特点和暂住人口的不同类型，充实调整管理队伍，配备精干高效的协管员，以提高应对社区治安的突发性事件。要加强对暂住人口经常性的登记，积极协助公安部门办理居住证，坚持做到治安联防、四防检查、调解纠纷、收集信息四位一体，加强与公安部门部门的联系，一旦发现违法犯罪，能够做到在第一时间向公安部门通报，强化警民联防的机制和功能，增强社区治安的自防能力，尽量减少案件事故的发生。
3、要加强对刑释解教人员安置帮教工作。
一个社区的社会治安能否搞好，很大程度上取决于这个社区对于刑释解教人员的安置帮教、监改工作的力度大小。取决于对有违法犯罪前科人员的安置帮教措施是否真正得到落实，按照我所在的社区，实事求是的讲，这项工作流于形式，没有一个部门对这项工作重视，处于空白的地带，日常的工作中和兄弟单位交流得知，好多单位都没有重视这项工作。所以此项工作的落实与否关系到社区的稳定关系到城区的稳定，关系到老百姓的安危。
4、要进一步开展禁毒专项斗争。
当前，毒品犯罪已经成为一大社会公害，也是青少年犯罪的一个重要方面。因此，搞好禁毒专项斗争，事关社区的社会治安和维护社会稳定的大局，必须抓紧抓好。本人认为，应该由辖区派出所牵头，以街道为主，在各社区成立禁毒工作小组，派出所、街道、社区之间层层签订禁毒工作责任书，明确禁毒工作责任制，建立戒毒人员帮教责任制，每个社区确定一名重点帮教人员落实帮教责任。要要利用黑板报、科普橱窗、广播电视等多种形式，广泛宣传毒品的危害。要坚持对社区居民群众广泛发放宣传材料进行禁毒宣传，并重点抓好对中小学生开展对禁毒知识宣传活动。
改革开放和现代化建设需要安定有序的社会环境，人民群众希望我们的社会更加稳定更加和谐。实践证明，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的综合治理工作方针，加强和完善社会治安综合治理的工作机制，加大矛盾纠纷排查力度，加强各项制度建设和完善，落实相关责任制，是解决我国社会治安问题、维护社会稳定的有效途径，是巩固党的执政基础和执政地位、提高党的执政能力和执政水平的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。
张 鸿
二〇一四年五月二日
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