乡村振兴调研报告：农村环境污染治理刻不容缓

乡村振兴调研报告：农村环境污染治理刻不容缓

农村环境保护事关“三农”工作大局，是实施乡村振兴战略的难点和重点所在，与广大农民群众的切身利益和可持续发展息息相关。自2008 年开始，中央财政设立了农村环境保护专项资金，实行“以奖促治”政策，扶持各地开展农村环境综合整治。我省积极争取并成为第三批全国农村环境连片整治示范省,以此为契机，全面开展农村环境综合整治，严重危害农村居民健康的突出环境问题正在得到有效解决。

一、我省农村污染治理情况、做法及成效

近年来，省委省政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央关于加强农村环境保护工作的部署和要求，相继出台了一系列政策措施，把加强农村环境保护作为推进城乡统筹发展和建设社会主义新农村、构建和谐社会、改善民生的重要内容，经过努力，2012年4月，我省成为第三批全国农村环境连片整治示范省，精心组织实施省政府与环保部、财政部签订的《农村环境连片整治示范协议》，统筹规划，狠抓落实，着力强化农村环境综合整治，提升农村环境监管能力，增强农民环保意识，取得了阶段性成效，初步实现了“三个升级”，即由农村被动环境保护向主动常规持续性保护升级，由工程项目主导的保护向组织、制度创新的保护升级，由生态环境为主导的保护向生态文明主导下的生态、经济、文化综合保护升级，在全省特别是农村地区显现出良好的经济效益、生态效益和社会效益。

与此同时，促使全省农村污染治理呈现出以下显著特点:一是农村环境质量明显改善，示范区域内正在逐步实现农村垃圾污水全收集、全处理，畜禽养殖项目环境整治全覆盖，农村饮水安全以及农业生产安全得到明显提升，村容村貌明显改善。二是农村连片整治亮点纷呈，宝鸡市眉县全面实施“净化、绿化、美化、亮化、优化”五化工程，打造“宜居宜商宜创业”的统筹城乡发展示范区，探索出城乡环境一体化管理模式。西乡县立足名茶之乡和生猪养殖大县实际，建立农业循环产业链，探索出循环链畜禽生态养殖模式。凤县坚持生态立县，生态创建搭台，农村环境整治唱戏，农村环境面貌大为改观，其国家生态县创建也通过省级预审。三是小微环保模式逐步完善。根据不同地势特征，依据各地人口分布及经济条件，按照小型化、方便、实用、灵和的原则，探索完善出符合特色的小微环保模式。四是长效机制建设取得突破。经过一年多的实践，各地普遍探索出符合当地实际的管理机制。榆林市大胆探索“工业反哺农业”机制，出台城乡环卫一体化工作制度。五是生态示范创建加速推进。坚持将农村环境连片整治示范与生态示范创建工作有机结合，借连片整治的有利契机，全力推动农村环境基础设施建设，为生态示范创建奠定了基础。

二、我省农村环境污染状况仍不容乐观

虽然我省农村环境污染治理在实施第三批国家农村环境连片整治示范省及43个试点县的带动下取得了积极成效，一些村镇居住区周围环境“脏、乱、差”现象有了较大改观，“垃圾围田园，污水映新房”的景象正在逐渐改变，农村安全饮水条件亦有所改善，农村环境面貌有了一定程度的好转。但由于农村环境综合整治投入巨大，收效缓慢，加之大部分县区还未能列入试点范围并享受整治投资，总体上看，全省农村环境污染状况仍不容乐观，形势依然较为严峻。从调研情况看，农村污水及垃圾处置还依然滞后，畜禽养殖业等环境污染问题依然突出，面源污染依然较为严重，农村饮水不安全问题依然存在，农村环境管理体制和政策法规机制尚不够健全，环境监管能力仍较为薄弱，等等。这些都影响着农民的健康生活和农村的可持续发展。具体表现为：

（一）生活污染日益突出。据有关资料反映，我省农村地区年垃圾产生量约为1406.9 万吨，年生活污水产生量为3.86 亿吨。目前，全省建制镇生活垃圾年清运量为73.3 万吨、处理量为29.4 万吨， 处理率为40.1%；乡镇一级生活垃圾年清运量21 万吨，处理量7.2 万吨，处理率为34.3%；村庄年产生活垃圾152.9 万吨，对生活垃圾进行收集的行政村有6992 个，占总数的25.6%；对生活垃圾进行处理的行政村2337 个，占总数的8.5%，处理方式主要是简单的填埋。而大多数村镇没有无害化垃圾填埋场，生活垃圾被随意抛弃在沟渠、河岸或路旁，从调研情况看，一些乡村垃圾有“围村”之势。农村生活污水收集处理设施的规划建设严重滞后，农村卫生厕所普及率仅为35%，大部分地区使用简易旱厕，当前农村安全饮水问题依然尚未得到彻底解决，影响其不达标的主要原因有地表水污染、地下水污染及取水不便或供水保证率低。

（二）农业面源污染问题日趋凸显。全省农业生产单位面积化肥施用量高于全国平均施用水平，尤其是氮肥施用比例较高，重化肥、轻有机肥的现象普遍存在，肥料利用率较低。目前全省化肥年使用量达520 万吨，平均施用量高达262 公斤/公顷以上，远超出发达国家225 公斤/公顷的安全上限。全省规模化养殖场畜禽养殖废弃物处理率及废弃物综合利用率较低。有些规模化畜禽养殖场仅对废弃物进行初级处理，达不到综合利用和有效处理的效果。同时，化肥、农药流失，养殖废水、废弃物的排放，严重污染水体和土壤，已成为农村面源污染的重要源头。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/dd85274da7c30c22590102020740be1e650eccb6.html