Legal Sys t em A nd Soci et yf叁箜』圭垒垒三!!!兰!!里堕：。．篮圈隧圈豳行政调解是构建社会主义和谐社会的必然选择潘丽学摘要行政调解源远流长，从原始社会到现代社会，都发挥着重要的作用。在发展我国传统文化中以和为贵思想的基础上，行政调解充分体现了我国现代法治和谐的基本要求，是我国建设社会主义和谐社会的必然要求。关键词行政调解和谐社会法治建设中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)12-219-01调解制度一般包括司法调解、人民调解和行政调解三种。本文所指的行政调解指的是行政机关作为第三方的一种调解制度，而不是指在行政诉讼过程中，司法机关对行政主体和行政相对人之间的矛盾进行的行政诉讼调解制度。行政调解解决平等主体间的民事、经济等纠纷，是指在行政机关的支持下，依据我国的法律、法规、政策，双方当事人在自愿的基础上，平等协商、相互谅解、消除矛盾、达成协议，最终解决矛盾的诉讼外调解活动。行政调解作为一种解决民事纠纷的方式，在我国源远流长。早在原始社会，氏族首领就以其统治者的身份对部落当中的纠纷进行调解，这是行政调解的原型。到了封建社会时期，法律意义上的行政调解得以形成，“官府调解”这种行政调解方式出取得了良好的社会效果。建国后，我国对于行政调解的重视不足，虽有规定，却杂乱无章、零散不全面。而在现代社会中，行政调解依然有着十分重要的作用。行政调解能加快政府职能的转变，推进服务性政府的构建；和平化解社会中的矛盾纠纷，推进和谐社会的建设；维护社会的稳定，摸索法治改革的方向。随着我国构建服务型政府、和谐社会步伐的加快，行政调解的特点、优势愈JJ u凸现出来，应受到社会各界的重视。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中曾指出要“完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态”。可见，行政调解是我国构建社会主义和谐社会的必然选择。第一，行政调解促进人与人之间的和谐。行政调解与诉讼一样是解决当事人之间矛盾的一种方式。诉讼的关键在于法院按照法定程序做出了一个合法的决定，双方当事人无论是否认可都应当遵循这个决定。诉讼的强制性往往使得当事人之间的纠纷形式上得到了解决，实质上却造成了更大的隐患。而行政调解作为一种调解方式，它是在双方当事人自愿的基础上达成的。双方当事人在行政机关的说服教育下，对于自己的问题、对方的问题都有所了解，能理解对方的难处，双方各让一步，从而使得矛盾得以根本解决。行政调解不同于诉讼那种法律、法院强加的强制作者简介：潘丽学，上海政法学院经济法系0743班。性，而是双方当事人自愿的基础上的约束性。这种解决纠纷的方式更充分体现了公民权利自治，更灵活的解决了矛盾，更好地促进了人与人之间的和谐相处。第二，行政调解促进公平与效率的和谐。我国和谐社会的要求中指出，和谐既要体现公平，又要促进效率，它应是公平和效率的统一。首先，行政调解以法律、法规、政策为依据，体现了法律的权威性：以平等、自愿为原则，体现了当事人的权利自由性；在中立的行政机关的主持下进行，体现了调解主体的中立性。这三性充分显示了行政调解具有公平的价值。其次，行政调解的启动、进行、终结都很简单、即时，不需要繁琐的程序。当事人的意思自治是行政调解启动的方式，无需经过审查，行政调解即可以开始。调解的过程也一般是连续进行，无中止、延期等情形。双方当事人无论是否达成调解协议，都有权行使自己的诉权，通过其他方式解决纠纷，从而使调解终止。总之，行政调解充分体现了效率的价值。最后，行政既体现了公平的价值，又体现了效率的价值，并将二者统一起来更好地推动和谐社会的发展。第三，行政调解促进传统观念与现代法治的和谐。中国的传统观念中存在“息讼”、“厌诉”的思想，特别是农村的人会觉得诉讼很伤感情，破坏了邻里之间的关系。而行政调解以双方当事人充分协商，互谅互让为基础上，这充分体现了我国传统文化中“以和为贵”的思想。现代法治也主张诉讼不是万能的，刚性的判决有时并不利于纠纷的彻底解决，还可能形成双方当事人之间的尖锐对立。行政调解作为一种柔性的解决矛盾的方式，在现代法治进程中也愈加凸显其地位。行政调解在传统观念与现代法治之间搭了一座桥梁，使得二者能够找到契合点，更好的融合在一起，也更好的推动了我国现代法制的发展。行政调解和平解决人与人之间的矛盾，使公平和效率充分体现，发挥我国优良的传统文化，积极推动我国法治现代化建设。总之，和谐社会需要行政调解，行政调解是和谐社会的必然选择。参考文献：【I】湛巾乐．等行政调解、和解制度研究法律出版社2009【2】何勤华从法瀹社会到和谐社会法学．2005(5)．【31牛1；波人民调解：后诉讼时代的舯J!|=1法学．2002(12)．【4j法院“减负”呼唤纠纷解决多元化新华嘲．2005年4月25日219
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