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点面结合,真抓实干,做好应急志愿组织建设

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点面结合，真抓实干，开拓创新
——广东省中山市应急志愿组织建设经验汇报

搞好应急管理，是新时期新形势下各级政府一项十分重要的工作。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，这是古人关于预防危机思想的经典概括。搞好应急管理，就是要坚持以人为本，把保障人民群众身体健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。近年来，按照建设平安中山的工作部署，广东省中山市不断加强应急管理组织体系、预案体系、预警监测体系、物资队伍保障体系建设，逐步推进应急宣传培训、应急平台建设等基础工作。各有关部门、各镇区采取有效措施积极推进应急体系建设，及时有效应对了一系列突发公共事件，全市应急管理工作水平有了进一步提高。
中山市应急救援志愿者服务队，作为中山市“9＋2”应急救援队伍（即9支应急专业队伍，包括公安应急处置队伍、市镇村企消防队伍、维稳工作律师队伍、医疗救护和卫生防疫应急队伍、抢险工程队伍、企业应急救援队伍、环境保护应急处置队伍、应急抢险救援队伍、应急技术咨询和技术援助队伍；2支应急后备队伍，包括武警部队和民兵预备役部队的联动队伍、应急救援志愿者队伍）中的一股重要力量，包括急救医疗辅助队和防震减灾志愿者服务队。2007年1月，“急救医疗辅助队”正式成立，标志着我市志愿者医疗服务辅助水平跃上新台阶。该队由经专业培训、通过考核、掌握一定急救医疗常识及救护技能的志愿者组成。同年4月，“防震减灾志愿者服务队”正式成立，充分发挥志愿者队伍在

地震科普知识宣传、地震前兆观测、地震应急救援等工作中的积极作用，广泛整合社会各方资源，更好地指导群众开展防震减灾工作，减轻地震灾害的损失。
一直以来，主管负责我市应急救援志愿者服务队的共青团中山市委员会、中山市青年志愿者协会（中山市义务工作者联合会）坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府关于建设平安中山的统一部署，以点带面、真抓实干，以防震减灾志愿者服务队为龙头，积极组织各类知识宣传和培训学习，大力推动各基层志愿者组织配合有关部门开展服务，促进了我市应急救援志愿服务快速健康发展，为进一步加强全市应急体系建设提供了坚实的后备军力量。我们的主要做法有：
一、积极协调抓宣传，不断赢得各界支持
应急管理，是一项长期艰巨的任务，也是需要多部门加强协作，形成合力的工作。团市委、市青志协（市义工联）与相关部门积极沟通，争取支持。例如为加强防震减灾志愿者服务队的建设，我们主动与市科技局、市地震办联系，专门成立了中山市防震减灾志愿者服务队筹建领导小组，并争取专项经费购置了一批急救器材、多功能背包、制作了队旗、臂章等，确保防震减灾志愿者服务队“四有”（有标识、有装备、有队伍、有活动）。中山的志愿服务事业通过十余年的发展，得到了党政和群众的广发认同，借助这个平台，应急救援志愿者服务队进一步结合活动的开展加强宣传，如注重活动期间的突出标识、通过媒体报纸做新闻报道，得到了社会各界的高度关注和大力支持。其中，香港民众安全服务队便赠送了两个装备齐全的急救箱，包括各种各样的急救医疗设备、检测工具和药品，为防震减灾志愿者服务队参与大型社会活动志愿服务提供了专业的应急救援服务器材。

二、纳入目标抓管理，不断规范管理制度
应急救援志愿者服务有别于传统的志愿服务项目，为确保取得实效，我们经过研究，本着与传统品牌志愿服务项目相互结合、同步规划、同步推进的原则，把该项工作纳入全市志愿工作发展目标管理体系。从配强班子、制定目标、完善制度、强化管理入手，实现各项工作规范化、制度化。
（一）选准配强应急救援志愿者服务队班子。市青志协（市义工联）把防震减灾志愿者服务队“放”在“基础实、班子强、素质高”的直属总队拯溺团“打基础”，选派拯溺团主要骨干力量到应急救援志愿者服务队任职，为服务队的发展打下坚实的人才基础。
（二）制定工作目标，做好具体规划。我们根据总体发展思路，结合中山应急管理工作的实际，制定了年度工作目标，对各服务分队工作进行细化、量化，实行季度小结、年度总评，确保各阶段具体目标的完成。
（三）建立规章制度，规范各项工作。为完善应急救援志愿者服务队的各项制度，我们根据服务队的工作范围和工作职责，建立了岗位责任制度、出勤制度、培训学习制度、活动管理制度，为发展提供了坚实的制度保证。
三、突出重点抓培训，不断提升队员素质
为了提高应急救援志愿者服务队的工作水平，拓宽工作视野，增长服务知识，我们让防震减灾志愿者服务队围绕“精、新、实”大力开展防震减灾科普知识培训，通过开展主题宣传、知识讲座、参观学习、急救实操、野外演练等活动，让志愿者全面掌握地震和应急救援基础知识。
（一）培训内容上求“精”。防震减灾志愿服务与传统志愿服务相比较更具专业性、协作性。我们精心组织、精心准备志愿者培训内容。

一是向志愿者发放地震知识宣传书籍；二是借助互联网摘编防震减灾知识；三是组织志愿者中的医务工作者编制急救医疗手册。
（二）培训形式上求“新”。一是外出参观与交流学习相结合。12月中旬，团市委、市青志协（市义工联）组织防震减灾志愿者服务队及各镇区志愿者骨干共40多人到汕头市地震局参观地震前兆观测站和台网中心，并听取汕头市地震应急救援机构与队伍建设、地震应急机制建设等情况，为我们开展防震减灾志愿服务提供了良好的借鉴作用。二是邀请专家开展知识讲座与座谈讨论相结合。我们在邀请专家开展防震减灾知识培训讲座的基础上，进行了“防震减灾，人人有责”座谈讨论活动，围绕防震减灾知识培训，畅谈防震减灾志愿工作体会，激发志愿者参与防震减灾志愿工作的激情。三是急救培训与主题活动相结合。9月，我们组织了20多名志愿者举办了“野外求生与急救技能训练营”，通过搭篷固帐、野外煮食、担架救护等内容，检验和深化了前期的急救培训效果，扩大了地震应急救助的学习教育面。
（三）培训效果上求“实”。一是从集中培训为主向集中培训与分散培训相结合转变。为了确保防震减灾志愿者们日常工作与急救知识培训“两不误、两促进”，我们在广泛征询志愿者空闲时间的基础上，安排周末的时间进行急救理论与实操技能集中培训，提高志愿者的参与面。二是从注重量向注重质的转变。在急救知识培训课程结束后，我们对志愿者进行了急救理论笔试与实操技能考核，凡经考核合格的志愿者分别编入急救分队。
四、开拓创新抓实效，不断提高群众意识
一年来，防震减灾志愿者服务队结合“爱心出动”——送电影下乡等活动，播放地震和应急救援VCD录像资料；结合爱心巡演、安全知识宣传等志愿活动，开展防震减灾安全知识进学校、进社区活动，营造了

浓厚的宣传氛围，形成了群众热情关注、志愿者积极参与的格局；在5〃12汶川大地震发生后，迅速组织为地震灾区募捐赈灾慈善活动、灾区重建义卖活动及协助市地震办派发应急救援知识宣传单张等，以实际行动积极宣传防震减灾知识；社区（农村）志愿者（义工）服务站通过参与竞标会，争取全市社区（农村）志愿事业发展基金的支持，开展形式丰富的防震减灾、应急救援知识宣传志愿行动，在广大群众中掀起一轮又一轮的热潮。
五、以点带面抓基层，不断拓宽服务领域
全市不仅115个社区，而且163个行政村都建立了志愿者服务站。
平安社区建设中志愿服务的十大领域
中山市志愿者参与平安社区建设服务，涉及方方面面，围绕居民生活需求与社区发展需求，做了大量的工作。调研组经过座谈访问，整理调查材料，初步归纳为十个主要领域的服务。
（一）政民关系沟通服务：志愿者主动配合党和政府，将社会发展、改善民生的政策措施向社区居民宣传和解释，并且征求意见与建议。这样，广大民众对于政策措施的贯彻就有心理准备，也寄托了自己的愿望与需求，越来越主动支持与配合。近年来，中山市各项党政工作的推进比较顺利，取得的成效也非常明显，赢得社区群众的好评。
（二）社情民意调查服务：中山市志愿组织主动承担了解群众呼声，提供党政部门参考的职责。针对一些地区民意反映渠道不够通畅，居民为此不满的问题，志愿者主动开展社情民意调查，帮助传递群众的心声，

提供党和政府决策时参考。
（三）社区治安维护服务：伴随农村城市化和流动人口的增加，社区治安成为引起居民议论较多、较为关注的问题。中山市推进“平安社区”建设，也将治安环境的改善作为最重要的工作之一。一方面，各部门建立联防机制，预防和遏制违法犯罪活动；另一方面，社区志愿者参与维护治安环境的服务，为居民创造越来越安全的生活环境。
（四）安全隐患排查服务：平安社区的建设除了治安环境之外，还涉及防火安全、食品安全、卫生安全、用电安全等等。伴随社区居民家居装修提升档次、生活用品不断增加，需要安全保障的知识也越来越多。志愿者从多方位、多角度参与社区安全服务。针对发现隐患、排查问题开展的各种服务，在琐碎、细致的工作中消除不安全因素，为社区安全、居民安全作出了贡献。
（五）居民纠纷调解服务：社区居民的矛盾冲突，经常是由于各种细小的纠纷引起，日积月累成为大的安全隐患。所以，中山市社区志愿者注重平时的调节纠纷、化解矛盾。
（六）边缘少年教育服务：社会经济发展的同时，中山市的教育也迅速发展，各类学校敞开大门迎接少年儿童。但是，受到不良社会风气的影响，一些未成年人不愿读书的现象仍然存在，成为闲散少儿，容易产生社会问题。这时候，志愿者就积极帮助这些人，提供服务，引导他们健康成长。
（七）困难群体帮助服务：志愿者针对社区居民中一些由于各种原因陷入生活困难的群体，进行调查与分析，采取一对一、多对一的方式

给予帮助，逐渐改善这些困难群体的生活状况，促进社区的和谐发展。
（八）居民文化休闲服务：社区和农村的健康文化生活，是促进平安和谐的重要因素。中山市社区志愿者举办的文化娱乐服务特别丰富、特别活跃的，深受广大居民的欢迎。
（九）社区环境保护服务：伴随社会经济的发展，群众对环境保护、生态建设的需求越来越强烈。良好的环境是居民身体健康、生活幸福的前提，中山市社区志愿者开展丰富多样的环保服务活动，为社区平安、环境安全创造了条件。
（十）公民素质培养服务：与传统单一灌输式的公民教育模式相比较，志愿服务鼓励人们在参与、体验、快乐、充实的过程中感悟公民精神、承担公民责任，具有更加扎实有效的影响作用。

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