中国市县财政收支进入拐点

发布时间：2018-10-27 04:55:34 来源：文档文库

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中国市县财政收支进入拐点
作者：傅白水
来源：《中国经济报告》2016年第11期

中国市县财政收支已从建设财政转为吃饭财政。如何应对“保运转、保民生、保工资”的财政支出最低限度，将成为中国各级地方政府所面临的巨大考验。

先山西、后陕西，再辽宁，再下去可能是全国多数市县。截止2016年上半年，全国公开报道的市县级财政吃紧的新闻不绝于耳，财政部长楼继伟在2016年早些时候就已经警觉到这个问题，并称中国财政安全距离悬崖只差一公里。

财政吃紧市县呈扩散态势

最近，据有关媒体报道，曾经的全国百强县陕西省府谷县遭遇财政危机，当地财政收入不够发工资。2016年1-5月，府谷县地方财政收入为3.47亿元，但同期仅工资支出就需要5.75亿元。这样就造成财政收支平衡被打破。为了维持“三保”中的“保工资”，府谷县级财政不得不“挪用”城乡低保、医疗救助、临时救助（拨发民政系统）等专款资金7433万元，同时，挪用上级转移支付资金5.2亿元。府谷县级财政状况的危机绝不是陕西省的“个案”。延安和榆林两市下属的县级财政也形成了断崖式下跌。据陕西当地的财政官员透露，在整个陕北地区都呈现财政收入“缩水”的状况。据2015年12月份披露的公开数据显示，在山西省的119个县中，有103个县出现发工资困难的状况。与此同时，辽宁省债务率连续3年翻番。有评级公司出具的评级报告称，辽宁省地方政府债务压力很大。据有关资料显示，当前中国至少有21个省的基础养老保险增长率出现负数，不少地方养老金出现穿底现象。可见，县级财政吃紧已逐渐蔓延，并成为一种普遍现象。

百强县出现财政入不敷出的原因

从各方公开的资料来看，曾经的百强县和财政富裕县之所以出现财政吃紧，主要有以下三个因素。

第一，当地经济增速巨幅下滑是导致财政入不敷出的主要原因。例如，府谷县的产业结构和财源较为单一，严重依赖煤炭资源。作为一个以煤炭资源支撑的地方，一旦煤炭资源过剩，价格大幅下跌，经济将会大幅下行，财政收入也会大幅缩水，过去一系列因为高速成长而被隐藏的问题随即爆发。相关资料显示，2015年，府谷县本级预算计划收入16.5亿元，上级补助2.78亿元，本级预算收入完成19.28亿元，再加上年结余1.82亿元，可安排财力20.3838亿元。预算支出安排20.1819亿元，因此，结余财力19万元。从《预算法》角度看，府谷县完成了平衡。然而，如果算上下甩支出的19.75亿元，则支出远远大于收入，这对2016年的预算编制造成极大困难。