新疆生产建设兵团贯彻落实国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创

新疆生产建设兵团贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》的实施意见

【法规类别】农业管理

【发文字号】新兵办发[2017]101号

【发布部门】新疆生产建设兵团

【发布日期】2017.06.15

【实施日期】2017.06.15

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

新疆生产建设兵团贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》的实施意见

（新兵办发〔2017〕101号）

各师（市）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

《兵团贯彻落实＜国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新、促进农村一二三产业融合发展的意见＞的实施意见》已经兵团同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2017年6月15日

兵团贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡

人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新、促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）精神，鼓励和支持团场职工子女、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到团场创业创新，结合兵团实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

团场职工子女、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农牧团场创业创新，在推进兵团农业供给侧结构性改革，活跃团场经济，推动一二三产业融合发展，促进职工群众就业增收等方面发挥了重要作用，是稳定壮大团场一线职工队伍，提高素质增强活力，促进团场经济社会发展的重要途径。兵团各级要把支持团场职工子女、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到团场创业创新，作为贯彻2017年中央3号文件精神，推动团场改革发展的重要抓手，高度重视，列入重要议事日程，抓好抓紧，抓出实效。要通过支持返乡下乡人员到团场创业创新，将现代科技、生产方式和经营理念引入团场，提高农业质量效益和竞争力，发展新产业新业态新模式，激活各类生产资源要素，促进团场一二三产业融合发展、产业集聚、人口聚居、产城融合发展和职工就业增收，全面推动团场“大众创业，万众创新”活动的深入开展。

二、重点领域和发展方向

（一）突出重点领域。围绕现代农业发展、职工群众增收和团场新型城镇化建设，支持和鼓励返乡下乡人员结合自身优势和特长，通过领办创办新型经营主体、组建团队、产业联盟和股份制、股份合作制企业以及网上创业等方式创业创新。根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业资源，发展优势特色产业，繁荣团场经济，推动团场一二三产业融合发展。重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、定制农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农田托管、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和团场乡村旅游模式、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业等其他新产业新业态新模式。

（二）丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场、农业职工合作社、农业企业、团场社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。通过发展电商平台，利用互联网思维和技术，实施物联网、“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。依托兵团特色鲜明的军垦文化和现代农业优势，以及沙漠、绿洲、湿地、田园构成的乡村多元生态环境，做好农家乐、牧家乐、采摘园、农业观光等传统团场乡村旅游模式和特色休闲农庄、产权庄园、葡萄酒庄、度假乡村等新兴团场乡村旅游模式业态。

（三）推进一二三产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，培育新型经营主体，构建兵团特

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