预防和处理进京非正常上访问题应急预案

预防和处理进京非正常上访问题应急预案

加强矛盾纠纷排查调处、推动进京非正常上访问题及时就地解决、维护首都安全稳定是中央赋予各级综治部门的一项重要政治任务，根据市综治委的统一部署要求，为进一步加强我镇预防和处理进京非正常上访工作，特制定本预案。

一、进京非正常上访行为的界定

到天安门、中南海、外国使领馆、国家领导人住地等非访区上访的行为。

二、组织保障

为更好的预防和处理进京非正常上访问题，成立镇预防和处理进京非正常上访问题工作领导小组（以下简称“领导小组”），其成员如下：

组 长：冯 琼（镇委副书记、镇政府负责人）

副组长：杨 前（镇委副书记、纪检书记）

成 员：颜永红（嘉积派出所所长）

陈 超（城北派出所所长）

肖少青（城南派出所所长）

王德贤（温泉派出所所长）

郭 锐（上埇派出所所长）

王李俊（镇纪检副书记、监察室主任）

黄中岛（镇党政综合办公室主任）

王海兴（镇综治专职副主任）

各社区、村书记、主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由杨前同志担任。

三、处置原则

坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则。

四、主要职责

领导小组由组长或副组长主持召开紧急会议，听取各有关单位的情况汇报，安排部署、指导协调和检查督促处置工作。领导小组办公室指导各单位建立矛盾纠纷排查调处机制，指定专人负责做好信息收集工作，及时上报相关信息。

五、应急处置措施

㈠ 发现进京非正常上访苗头或事件发生后，领导小组办公室应当在接到信息后迅速向组长及副组长报告，提出处置措施和方案，由领导小组确定。

㈡ 根据指定的处置方案，迅速采取行动，安排相关的工作人员进行劝访。

㈢ 保证车辆使用。为保证发生情况后能及时介入处置，领导小组在第一时间内协调安排车辆作为交通工具。

㈣ 经费保障。发生非正常进京上访事件后，特事特办，镇财政将划拨出工作经费，实报实销，为进京劝返工作提供保障。

㈤ 要在上访事件处置结束后3天内向领导小组汇报处理结果，要求相关单位妥善解决信访人合理诉求并密切关注信访人思想动态，做好稳控工作。

六、建立机制，预防非正常进京上访

进一步深化平安建设，建立健全“党政主导、综治协调、各方参与”的矛盾纠纷排查调处工作体系，着力解决进京非正常上访突出问题。

㈠ 建立健全调处化解矛盾纠纷的综合机制。依托镇综治工作中心、村（居）委会综治工作站，健全全镇矛盾纠纷排查调处联动机制，按照提高效率、便民利民的原则，对矛盾纠纷做到全面排查、统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理、实现排查、受理、登记、交办、承办、结案各个环节工作衔接，落实调解责任单位、责任人。

㈡ 建立健全矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制。落实定期排查制度，对进京非正常上访人员的情况，由镇综治办牵头，各单位每半月一次，对重大矛盾纠纷隐患以及信访情况自行组织排查，逐一建立台账，及时掌握动态，做到情况清、底数明。同时，对紧急、重大的信息，按照规定时限进行报送，决不能迟报、缓报、瞒报。

㈢ 建立健全统筹兼顾、标本兼职、各负其责、齐抓共管的格局。坚持源头治理，加大源头化解稳控力度，建立依法有序表达诉求、及时就地解决问题的机制，积极为群众排忧解难，下大气力解决一批信访突出问题。坚持系统治理，把解决非正常上访问题纳入基层平安创建内容，推动基层综合服务管理平台建设、网格化管理，提高矛盾纠纷排查调处工作信息化水平，发挥人民团体、群众组织、社会组织及群防群治力量等优势，及时主动和化解矛盾纠纷。坚持依法治理，认真贯彻落实《信访条例》和中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，善于运用法治思维和法治方式，既依法按政策解决合法合理诉求，又坚守法律底线，维护正常的信访秩序。加强法制宣传教育，教育上访人树立依法上访的意识，引导其通过法定程序表达诉求。坚持综合治理，在镇委、镇政府统一领导下，各部门要通力协作，形成统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作局面。

七、责任追究

各责任单位主要领导是处置进京非正常上访和劝返接回工作的第一责任人，分管领导是直接负责人。有下列情形之一的，将依照有关群众工作责任追究制度实行问责。

㈠ 不按照要求赶赴现场开展劝返接回工作，造成事态扩大或失控的；

㈡ 不服从领导小组统一协调指挥，造成事态升级或产生负面影响的；

㈢ 因领导不力，工作责任不落实，处置不当造成严重后果的；

㈣ 因工作失职、渎职，贻误时机，造成上访人长时间滞留的；

㈤ 因上访人员合理诉求没有得到解决或没有在规定的时限内给上访人解答回复，造成同一个信访事项，同一批上访人进京非正常上访超过三次以上的；

㈥ 因稳控、化解工作不到位，工作失职造成群体性上访超过100人，或过激上访行为造成重大影响的，以及在重大敏感时期非正常上访没有及时处置由此产生后果的，要追究相关单位和相关人员的责任。

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