供给性侧结构改革讲义

供给性侧结构改革讲义

大家好，今天就是我们讲一讲这个供给侧的结构性改革。这是一个热点的话题，供给侧结构改革是2015年中央经济工作会议，这个和两会政府工作报告里面特别强调的一个方面。可以说是一个重大的决策和战略，所以我们今天就这个问题给大家做一个就是解读性的。
这个供给侧结构改革今天的讲座呢分五个方面。第一个方面就介绍供给侧结构改革的重要性，为什么？就是它这个有哪些重要意义？第二个就讲一讲供给侧结构性改革提出的背景，就是主要是回答为什么。第三个是供给侧结构性改革的内涵，它是什么？第四个是供给侧结构改革的重大的战略意义。最后我们就结合，这个我们国家在十三五推进经济结构的调整，特别是促进产业转型升级，怎么去这个通过深化供给侧改革来加以推进，这是最后，最后一个部分。我们现在一个部分一个部分给大家讲。

一、供给侧结构改革的重要性

供给侧改革这个提出的这个，这个它的重要性，我想用这么，用两个方面来说明。第一个就是它现在成了一个新的热词，热点，新热点，新热词。第一次提出来供给侧结构改革就引起了很大的反响，就是那是在2015年11月份，中央财经领导小组第十一次会议总书记提出来的。这是这个最早的这个概念。那我们就接下来在中央经济工作会议，它成为它的这个会议的一个关键词，然后是2016年政府工作报告中的有四个方面的强调，供给侧结构性改革，月就是这一篇不到两万字的这个政府工作报告中，有四个方面加以强调，而且篇幅都很大。
第一个就是总结，总结过去一年，过去的五年这个这个我们的这个政府工作的时候，讲我们这个主要不是采取这种刺激性的政策，而是采取改革的措施，来稳增长。改革来激发自己的活力，这个改革就是供给侧结构性改革，包括简政放权、上市制度改革。然后这是第一个部分，就是总结过去，过去一年，过去三年，就这一届政府执政三年来。
然后是十三五这个五大任务里边第二条，是讲要这个加快结构性的改革，这一块就是，就是六个，等于十三五的六个任务之一，就结构性改革是它的一个重头戏。这是第二个方面提到。
第三个就是三大总体发展思路。就是我们这个未来的工作它主要是遵循了哪个，哪些这个这个重要的思路。这个思路里面第一个就是发展，就是要坚持发展的，解决问题的一些问题的这个根本措施。发展是硬道理，坚持经济建设为中心，系统已经谈到了这个，第二条就谈到了就是要这个加快供给侧结构性的改革。第三个才是培育新动能，这三点是未来这个十三五，这个甚至我觉得可能比十三五还长一点时间，都是一个，就是我们发展改革的重点工作，就是三个里边有一个。
最后也就是2016年的这个政府工作的部署里面这八大任务，其中有一条也是第二条，第一条是稳增长，那第二条是结构性的改革。所以我们讲这个热词这个热点确实是，不是一般的热词热点。它是这个这个中央的这个这个，就是这一点中央领导集体一个战略性的一个部署。所以同时又引起了舆论界学界的高度重视，各种解读都有很多。包括我也很快这个这个发表了一个关于这个供给侧结构改革的一个内涵的解读。我的观点是这样，还有，还有很多误区。这是第一个，它的重要性是中央这个把它作为一个战略提出来，高度重视。
第二个我想讲的是，就是供给侧结构改革的重要性，而不是直接的这个对经济的这个这个稳增长、促结构的推动作用。我们讲它的，它是个更宏观的这个重要性，是新一届中央领导集体，形成的一套新思路重要组成部分。这就是我的发挥，我认为这个自从本届党中央国务院在这个三年多来，已经形成了一套认识我们的形势，解决我们的困难的，一套比较完整，而且比较切实可行的战略这个思路。我把它概括为叫"四新战略"。哪四新呢？就是新常态、新理念、新改革和新经济。新常态应该说是头两年2013年、2014年，我们对新常态的认识开始统一，就是我们认为中国经济从一个高增长，这个回落到这个中高增长这个是一个必然的一个过程。它会出现一些新的特征，它的环境发生很大的变化，过去解读过这个新常态，这里不需要，不必要把这个新常态予以更多的解释，大家都比较清楚。其中最主要的是增长速度换档，从一个高增长回落到一个中高速的一个增长，现在看来就是6-7%的增长在这个这个速度。
那从2015年年终到现在不到半年的时间，相继提出了新理念、新改革和新经济。这是一种对策，也就是我们新常态它发生了一些许多的一个本质性的变化。它面临的挑战是前所未有的，其中最主要的挑战是中等收入陷阱，是面临着很多的风险的释放，是许多的突出的这个经济结构性的矛盾，体制性矛盾凸现。外面也有很多，面临着很多的这种这种不确定性压力，这个可以说是这个这个内外都面临着一个一个很大的这个这个困境。这种情况下，去怎么去应对它？我们过去在旧常态下我们有一套办法，我们是鼓励投资，我们采取优惠政策、招商引资，这个当然最本质是改革开放。那我们讲新常态下，它面临的环境，面临的挑战是跟过去是完全不一样，其中最就是最危险的，就是中等收入陷阱。那，那在这种情况下，你要是应对不好，常规性的应对，而不是非常性的应对，你就会掉入中等收入陷阱，这是个很现实的问题。所以呢，这个中央啊这个在三年来，就开始不断的研究深化，提出了这么一套应对措施就是三个新，就是"一新"加"三新"。
新理念就是《十三五规划建议》里边提出来的，五大发展理念，要贯彻五大发展理念，五大发展理念就是五个重要的发展方向，我们的目标我们要往哪儿去，理念，这是个理念创新，是一个系统性的理念，而不是一个单一的某一个理念。我认为是五个理念构成一个系统，一个整体的框架，这个理念很重要，没有这个理念你不知道我往哪儿走啊!对吧？
然后光理念没有用，理念要落实，那就要新改革。这个新改革我们讲，供给侧结构性的改革就是新改革，改革是手段，是动力，是最根本的动力。所以你要解决我们现在的这些问题，你把理念树立起来以后，你必须要通过改革来实现这个理念。改革本身也不完全能够把中国问题都解决掉，你还要在经济本身的发展中，做出重大的选择，战略选择，那就是你要发展新经济。这就是2016年，就是今年的政府工作报告里边，第一次提出了新经济这个概念，我们下面一个讲这个会讲，专门讲新经济的这个，这个发展的一个情况。那就是讲我们讲，是四个新战略的最关键的一环，它这个行动，改革是行动，是使我们发展结构调整但原动力是改革。这个改革，根本上讲就是供给侧结构性的改革。所以我认为这个供给侧结构性改革的重要性，我觉得从两个方面，来给大家这个这个做一个分析，我想可以加深大家的一个印象，这是第一个，供给侧结构性改革的重要性。

二、供给侧结构性改革提出的背景

第二个是谈谈供给侧结构性改革的提出的背景是什么？它到底为什么要提出来这么一个背景？实际上我们刚才分析了也有，也有这个意思，但是我们这里呢，想从这么几个方面，这个更具体一点。而且把这个视野拓更广一点，怎么拓宽呢？就是要我们要有一个历史的，纵向历史的观点，还有一个横向的国际比较的观点。我认为加上这两个，那我们这个视野就，就拓宽了。就这样我们是在这种大环境下，这个发展的阶段性的变化，外部环境的变化，基础上我们做出这么一个选择。
所以我就说，供给侧结构性改革的提出，具有深刻的历史和现实背景。

（一）基于我国改革开放以来发展的大逻辑

第一个是基于我国改革开放以来发展的大逻辑，或者我们的经验。我们就是这么走过来的，每遇到一个困难的关口，包括我们遇到的这个经济这个周期的这个比较，就像，像中周期"三八定律"八这个，每逢八这个年的调整。这种困难我们都会有一些困难的，我们经常会出现八九十的这个调整，然后或者是调整改革整顿提高。我们都，都遇到这么一个时期。每十年它才遇到一次，然后我们还会遇到，因为我们过去的三十，三十八年我们遇到两次世界性的，带有世界性的金融，经济危机。一个是1998年，一个是2008年。
我们每次走出困境，都是靠改革，搞个改革开放。所以讲，我想这个，这个手段是零的。当然现在这个改革，不像过去那样，它可以实现，就是讲的次优，现在可能你要动别人的奶酪，你要这个这个这个调整许多利益关系。有一部分人会利益受审，有一部分人受审会很大，这种时候有很大的阻力。所以三中全会说，我们改革进入了攻坚期、深水区。这个改革是就是叫最难的，比1978年，比1992年南巡，比1992、1998年的这个国际改革都要难得多。所以呢但是呢这是一个必经之路，这是我觉得第一个。

（二）存在明显的倒逼因素

第二个，还具有一个明显的倒逼因素。就是被逼的，没有这个外部或者是内在的某种倒逼的因素，很多的事情改革也是推不动的，就中国的改革基本都是倒闭的。你就是包括1978年，这个之后的这个推进这个包船到户，这个农村这个这个土地责任制。然后的道路国企改革，价格改革，包括南巡讲话之后的这个这个扩大开放。1998年那时候搞了三年减困，那都是我们面临的非常非常大的困难，困难倒逼。那时候还有外部的因素的倒逼，你那时间还不能贬值，贬值你就可能对你这个整个的这个这个经济发展的这个信心，就是外部对我们的这个这个信心都会发生挪动。这个或者讲有些动摇，现在就是让很多看空的。就是倒逼因素，那现在这个倒逼因素也是非常明显，可以说是更为明显。现在我们的企业，面临的困难，我认为是前所未有的。特别是过剩的产能，那是达到了顶峰，恐怕是现在一个说法就是十三五，十三五期间呢，我们很多行业的这个产量产能，将是一个峰值，峰值之后向下。也就是它没有增长的空间了，用二十年、三十年、五十年这样一个时间的这个这个，这个时段来给它看的话，我们没有空间。那我们就倒逼我们必须要壮士断腕，就是这个我想这个新一届中央领导集体这个执政以来，一路强调这个倒逼因素，包括倒逼通过开放的倒逼，通过这个这个我们自己的问题的倒逼，来深化我们的改革。改革为新的经济的发展，为这个我们的这个经济结构的转型升级，提供强大的内在动力，这是第二。

（三）改革的思路借鉴了国外的理论和思潮

第三个是，供给侧结构性改革的思路提出，也明显的借鉴了国外的理论和思潮。我看到现在有许多这个，我看有些学者甚至包括官方的一些这个这个政府的官员，写文章、讲话，对这个好象也予以否认。当然我觉得我们要说实话的话，应该说这是有借鉴意义的。怎么没有借鉴意义呢？这个美国70年代面临的危机，80年代的解决方案，里根经济学供应学派，英国经济的长期的，也是不景气。最后的解决之道，也是改革。所以我说这个有共通的地方，特别是供应学派里面的提出的两个对策，一个是放松管制。也就是政府管制太多，像美国都讲它政府管制太多。减少政府干预，那中国这个政府干预的程度，应该是比它大得多。政府干预过渡一直是中国的问题，有一段时间可能减少了一些。但是从比例上讲可能减少有限，甚至有一段时间还会反弹还会增加。所以我的感觉好象是，现在的管制不是在总，总量不仅仅是没有减少，肯定是在增加的。比例，干预的比例我看也没解下去。就是放松管制，简政放权，这是我们改革的最重要的。这个这个这个这个这个这个重，重点方面。所以让这个，这个是放松管制这个借鉴。包括美国当时为了防止通货膨胀，采取了价格管制。那价格就放开了，那我们现在我们的，我们的一个改革也是通过不断的放开。这个各种产品的价格，农产品这个食品，然后工业品，这样来不断的这个这个放松。越一放松了，就是让市场竞争供给增加，企业效益提高。然后价格回落，老百姓得到实惠。所以我认为这是放松管制。这个模式，这种模式就是借鉴，借鉴它有什么不可以呢!
还有一个就是减税，现在我们提的结构性减税，那减税当然这个在经济不好的情况下，给企业减税减负，特别是中国这个，这个企业的这种税外负担。现在叫提法叫做普遍性降税，降费，这个费我们中国是了不得，太多了，有的是太重了。我们讲中国税重，我觉得可能讲不太通，主要是费太杂太多。我们讲降，结构性的减费减税有什么不好啊？
所以讲这个，包括我们讲的这个英国的撒切尔搞的这个国际国有企业的私有化，我们不也是把一些这个完全竞争性的这个行业，特别是这种一般性的制造业，特别是这个劳动密集型制造业，我们在1998年改革的时候基本成功，放开市场。好象现在我们的问题跟这些行业也没什么关系了，不是很大，现在反而是政府控制比较多的，比重比较高的，你像重化工业，包括钢铁行业我们占的，国有企业比重超过50%。所以现在就面临着困难，所以我们的困难是，很大部分是体制的困难。所以就要深化改革，就要搞结构性的改革，深入结构性的改革。所以像这是第三个方面，不要否认我们对国际的一些好的做法，成功的借鉴，有借鉴的这么一个，这是我们也要学习嘛，学习别人的好处长处。

（四）具有国际背景

第四个，这个具有国际背景，怎么国际背景呢？这个结构性的改革这个词啊，应该说是，不是产生时间并不是很长。我记得大概是90年代，最典型的是1998年，亚洲金融危机的时候，泰国发生这个这个泰铢大幅贬值之后的这个，这个东南亚金融危机，然后冲击了韩国。特别像韩国这样的要求这个，世界货币基金组织IMF提出援助，但是他们对这些国家，提出援助的国家都提出一个条件，你必须给我这个这个实施结构性的改革，我才给你这个援助，来给你贷款。它是理论是什么？就是说，你们为什么发生这么，这么大的经济危机？就是你们某些体制上，体制结构有毛病，有重大缺陷，或者是财政，或者是某种这个这个金融体制上有重大缺陷，你不把这个缺陷给我补上，我就不救你，作为一个条件。实际上1994年墨西哥危机的时候呢，也有，也都提出过这样的一些条件。所以我想这个，这是一个西方人的一个认识他这个，他认为这个，这个危机它还是有我们制度缺陷。
那我们讲这一次世界金融危机，可不是发展中国家，可不是新兴市场国家。或者过去曾经又叫新兴工业化这个国家。它是西方最发达的国家美国，然后欧洲被波及，美国的这个金融风暴发生之后，欧洲接下来就发生了这个，这个欧债危机，希腊，特别是这个这个这个然后，爱尔兰这样的都出现了很多问题。欧债危机的爆发，那我们讲它也要反思。是不是资本主义，发达的资本主义它有严重的制度的缺陷，特别是在金融上，甚至在财政上，都有严重缺陷。那我们讲也要结构性的改革，所以结构性改革从20国集团这个经常开会的时候，总是作为一个这个这个重要的一个一个一个一个话题。是吧？我们中国领导人也是在国际上也讲，我们要这个深化结构性改革。
习总书记2013年9月5日，在俄罗斯就第一次讲到结构性的改革，他讲中国要深入结构性的改革，加快转型升级，宁愿牺牲一定的速度，也要把结构调整这个关呢就是闯过去。我认为这就是结构性改革具有一个全球性的共识，是世界语言。所以具有一结束，大家论结束，就是我们现在提出的一些东西，新一届中央领导集体呀，它提出一个东西，我觉得有些东西是既考虑了中国，又要考虑世界可接受性。所以我觉得结构性改革应该是大家都比较这个这个这个很认可的这么一个，一个提法。当然我们看到了一些，也有一些议论，就是让这个这个这个什么东西都往结构性改革上靠，这个确实也存在一些问题，这是第二个。

三、供给侧结构性改革的内涵

第三个我们讲一讲这个结构性改革的内涵。结构性的改革内涵，我喜欢是讲不是什么，这就是我讲误区，不是什么。现在有许多人把结构，供给侧结构性的改革，特别是把供给侧抓到一个一个一个，好象抓到命门了。供给侧之外还关键，我的看法不是这个，我认为是结构性改革是关键，不是供给侧是关键。他们把供给侧，供给那就和需求连起来。

（一）供给侧改革不是什么

1．供给侧不是管理是改革
我就讲这个，供给侧结构性改革，就是宏观管理的一个重大的变化，就不搞需求管理是搞供给管理。我想这就坏了，供给侧，供给侧结构性改革不管前面加个多长的定语，最后它两个字是改革，它的主题词这个这个是什么？是改革。供给侧是定语，结构性是定语，两个定语。那怎么会是管理呢？所以我说第一个它不是管理，是改革，这个一定要搞清楚。所以呢，所以那种理解完全是不对的，就像有人说这个，这个就是这么一个转变，以后都是供给，供给侧，我们要作用于长远的，宏观调控就作用于长远的，短期就不管了。那怎么可能呢？需求管理这是个最基本的，宏观管理就是最主要是需求管理。
然后还有说，这两个供给，供给和需求两个一起管，那我说也有问题。供给有些不能搞短期管理，它是个长期的。甚至不叫管理，是叫一种供给的一种，一种战略安排，不能叫管理。你想税率我能像利率那样随便调吗？我可以调一次，调很多年，一段时间我，我觉得它可能就有点高了，或者有一点低了，我对它会做一个调整。但这个调整，一般都是要通过法，在西方要通过法案，通过才能够，才能够调的。包括减税它也有期限的，所以它不能作为一个宏，长，长立性的宏观调控措施，不能像我降0.5个这个把税率降0.25个百分点，把税率降0.5个百分点，没有这么做的。那这样乱套了，企业就没办法适应，但是利率不一样。因为利率它是一个，跟它相关的一个，一个杠杆性的一个价格，它通过传导可以影响它，它跟那个税率是，是不一样的。不能从供给，供给侧来，来做宏观调控，来做一个宏观管理。等一会儿我讲这个，还要讲到这个这个供给，供给管理是个什么东西。这是我说的第一个，它不是管理是改革。
2．供给侧不是全面改革而是关键改革
第二，它不是全面改革，而是重大和关键改革。那我们讲你，你这个解释有问题，为什么呢？因为我们三中全会讲的是全面深化改革，你讲我们供给侧结构性改革，不是全面改革，是重大和关键领域的改革。我觉得我这个理解是对的。为什么呢？因为改革不是把所有的方面都要改一遍，有的改完了，改的很好了，你怎么还改吗？我们讲的这个供给侧结构性改革，主要是经济领域，当然也有其他领域，但是主要是经济领域。那我们讲要找它的关键点部分，重点的，主要矛盾的主要方面。就是卡脖子的这个部分，制约我们发展，制约我们的转型升级的这个关键的部分。那些，那些体制性的障碍，给它破除。它当然是重大的关键，跟全面深化改革这个关系我认为不矛盾，全面深化改革是指它把改革作为，通过五位一体整个领域每一个，每一个五位一体的每一位都要改，这是全面。就是我改革是全覆盖的，但是我不认为全覆盖是每一点我都全部的，我们的，我们的，我们的体制推倒重来。有的是需要完善，有的是打补丁，有的可能是要给它，给它破，然后立，有的是这个已经改了，可以的了。我们现在关键是要改那种，对我们的发展和未来的发展，对我们实现现代化，对我们闯关，闯这个中等收入陷阱这个关，闯关起重大的制约作用的这个体制性的障碍。那当然是重大和关键的。所以这是两个角度，就是全面深化改革是从五位这个角度，五位一体这个角度。那我们讲的是经济领域的，解决经济问题，经济发展问题的，那一定是某几个关键的部分。这是第二个不是，不是全面改革，而是重大和关键改革。
3．不是回到计划经济而是深化改革
那第三是，不是回到计划经济，而是去行政化深化改革。供给侧改革我觉得我听了以后，供给，供给管理，我听了以后，假如把这个供给侧结构改革讲等于供给管理，那我听了我都害怕，供给管理实际上是我们长期要否定的东西。它只有某种特殊情况下才可以采用，当然我们计划经济就是供给管理，供给管理体制，这个要明白，什么都要管。微观的、宏观的，每一个都要通过原来这个国家纪委给你，给你安排的，这个生产多少，甚至这个这个这个，这个什么价格，然后往哪儿去。然后再生产之后进入分配，流通，这个全部都是计划好的。企业一点自主权都没有，市场没有，没有任何的市场信号的指引，而靠某些人的头脑，这怎么可能呢？就会造成了我们的供给的严重短缺，吃不饱饭，这个吃穿都解决不了，温饱问题都解决不了。为什么？是我们的计划体制，计划体制就是供给管理。这个是，虽然我们现在，我们，我们要搞供给侧结构性改革，那就是想来加强，来回到计划经济，我们要把供给改抓牢牢的管一管。限制限制，你这堵车堵车，我不让你开，我许多许多的事情我不让做，它供给管理。那好了，那我们就，这不是改革，这是倒退。所以我们讲，恰恰是供给管理恰恰是，是一个行政化来代替市场化，我们的改革就是要去行政化，我认为这，这三个不是。

（二）供给侧改革是什么

那么我们讲什么是，是什么？这个1月4号，就是今年2016年的这个1月4号的人民日报，发表了一篇文章，权威人士谈供给侧结构性的改革。谈结构改革他是说，怎么理解呢？他说，供给侧结构性改革你不妨用这个公式来理解，供给侧加结构性加改革，也就是它是三个，三个方面组成的。
1．定义
这样看来，它应该还不是一个两个都是定语，不完全是定语这个概念，它并，可以并列的，它是一个复合词。最后还有一个定义，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，这个很重要，这句话是要害。用改革的办法推进结构，所以结构性是什么？结构性就是结构调整，结构性的矛盾用改革的办法推动结构调整，校正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，目标是提高生产率，全要素生产率，这个很重要。以经济质量效应为中心，更好的满足广大人民群众的需要，促进社会经济持续健康发展，这么一个定义。这个定义也就是说，它的核心是改革促进结构调整，来校正市场的扭曲，使这个需求反映供给的变化。
然后我们，我就进一步的，就是讲更简单一点，就是说从供给侧找问题，因为我们的问题很多都出在供给侧，你供给侧的这个，这个政府管制太多，伸手太多。从供给侧乏力通过重大的改革的推进，来解决重大的结构性问题。我说是这么一句话，这就是我们讲它的一个基本，就是内核的意思。这是是什么的第一个，根据公式。
2．两层含义
第二，我们讲两，它有两层意思，我们第一层的含义呢是针对结构问题和体制缺陷，而改革相应的体制机制。你这个结构问题，为什么这个结构问题老得不到解决？是因为你有体制障碍。有些体制不能冲散一些缺陷，你不懂这个漏洞，有很多的空子可钻。就会导致我们对这个整个社会经济的一种破坏抑制。所以讲，它是针对结构问题和体制缺陷而改革相应的体制机制，这样的包括两种情况，一种是针对经济发展的重大结构问题，而采取相应的制度创新。另一种是经济体制特别是财政金融体制，存在重大的制度缺陷，必须通过加强归置完善监管来补原有制度的漏洞。它就像两个方面有问题，就是结构有问题，体制有问题，那我们它都跟体制的这个缺陷，体制的不合理，有关。所以我们要改，这个就是第一层意思。
第二层意思，改这个我觉得这是全国，不是全国，全球，之所以有共识的，在结构性改革，在结构改革这个提法上，大家一致的一个很重要的原因就是。大家认为改革不是对原有制度的推倒重来，不是那种革命。一般的情况下，是对原有制度的尊重和肯定的基础上，对一些导致严重的经济问题和危机的关键性制度缺陷，做重大修补。或者是一个制度完善的过程，我看这个是，这个是非常重要的一个就是它是一个，一个一个一个制度完善的过程，是对它的某些主要的部分，重大的缺陷做修补。而不是，你像拉美国家，一下子搞自由主义，一下子又搞社会主义，这个反反复复，这样最后中等收入陷阱那也是不可避免，政治上不稳定的。所以你要坚定，就是说我们这条路，我们这样的一个制度，它是通过不断的修补完善，这个修补的过程就是深化改革的过程。我认为这是它的一个重要的这个，这个意思。就是第二层意思也是很重要的。
3．与五大支柱的关系
第三个，我要讲讲结构性改革与五大政策支柱的关系。中央财经领导小组第十一次会议，提出了五个政策支柱的概念，在供给侧结构性改革这个概念提出来之后，又提出了五个政策支柱。五大政策支柱，五大政策支柱实际上我们细想一下子，那五句话，宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要保底、产业政策这个就是，产业政策要准，改革政策要实。这五个，五大政策。这五大政策我们，我们的前三年，就是新一届，以习近平为总书记的党中央的这个，他们三年来主要政策的定位是叫三大支柱，就是前面刚才讲的三个，宏观、微观、社会，三个政策。这是基本政策，所以说这个政策是起的是稳定的作用，宏观政策稳定，微观政策是活，是让社会有活力。那社会政策要保底，任何的问题那最后能够社会来保底，那才保持社会出现大的风险，这是一个基本稳定，是一个底线政策。那我们讲，解决中国问题这么一个关口的问题，就是中等收入陷阱这个关口的问题，那也要靠这基本政策，稳定的政策，那是不够的。所以他们在这个基础上提出了，加了两个政策，叫做产业政策要准，改革政策要实。产业政策是什么？产业政策就是结构调整。改革政策是什么？改革就是供给侧结构性改革。就是，就是深化改革，那我们讲把两个加起来是什么呢？我把它叫做战略性的政策，也就是讲基础政策加战略政策，就是"三加二"。那是讲战略性政策就等于结构性的改革。这个关系就是政策和，和我们这个供给侧结构性改革的思路是一致的。这是我想讲的第三个。
4．结构性改革的关键点
第四，结构性的改革的关键点或者核心目标，是什么？我以为，我看也不少，这个这个学者也这么认为，就是真正实现让市场的资源配置中起决定性作用。市场竞争，市场的体制它也是变化的，通过研究发达的市场经济国家，欧美发达国家走过的历程，他们的市场经济发展是经历着一个下层组织到上层组织的一个转换的过程。也就是说，早期的资本主义是下层市场，下层组织，充分发育。然后到了一定的水平，一定的发展水平，一定的这个体制的，这个这个这个水平。那最后它有发展一个更高级的市场经济，那这个高级的市场经济我们把它叫做上层市场或者上层组织。这些上层组织推动了这个经济的，进一步向更高层次发展。它就，实际上就是上层建筑当中的这个经济，对推动经济的这个向上这个发展。这个道理是一样的。那要是向上层组织或上层市场它的核心是什么呢？按照法国年鉴学派的观点就是，垄断。它追求的是超额的垄断主义，而不是它是反对竞争，是追求垄断。所以我们就看到了，在资本主义最发达的时候，最发达的某一个高级阶段的时候，它就形成一个强大的垄断组织。那时候有寡头垄断，垄断竞争。也就是说很多行业就是两家三家，寡头，但没有讲这个行业有几百家、几十家，这个不存在。你像这个这个餐饮业里可乐，可口可乐、百事可乐，那就两家，没有第三家，为什么？第三家根本存活不了，就它两家之间竞争，形成一个寡头的这个这个竞争的格局。他们之间就，就这两个人既竞争又互相这个这个这个，这个这个支持，保护他们的垄断力度。当然它这个这个也推动了创新。它就是这么一个结构。
当然它这个条件是，是它必须是通过充分竞争不断演化，最后变成了这么一个结构。而不是像我们这样，我们讲我们给你尚方宝剑，让你只允许三家搞石油，中石油、中石化、中海油，不允许其它的所有的企业，所有的有投资的，都去搞石油，不允许搞。因为我一开始时候就，我就三家，然后一度是三家，他们之间没有竞争，竞争是有限的。一开始就吃了垄断饭，行政垄断饭。他不是通过竞争形成的寡头，他是现在是寡头，但是他不是竞争形成的。那这个以后，这个结果差别是什么呢？他没有竞争力。就拿不出去，你没办法跟国际的同行竞争。那人家只要是这样的一个，他就在一个国家的大市场，像美国的这个市场上，形成这样的一个结构之后，它在世界上所有的你的，他都能打败的。就是这些上层市场的发展。所以讲，市场经济最高阶段，我们现在是朝一个中级的市场经济向中高级的，高级的市场经济转变，所以我也想提出来一个叫三个，一个中国的这个发展目标应该是三个中高目标，一个是中高速，一个中高端，还有一个中高级，中高级的市场经济。现在我们大家不太注意提这个，我认为这是很关键的。也就是说，结构性的改革最后要，除了要推动经济结构调整以外，还要建立我们高级、中高级的市场经济体制，这个是我的理解，这是第四，第三个问题。

四、供给侧结构改革的重大的战略意义

第四个，供给侧结构性的改革的重大的战略意义。这里呢我就简单的说说。第一个我有文章要发表了，第一个，它能够显著提高宏观政策的有效性。就是这个李克强总理在这个三年来，这个在探索宏观调控的思路和方式，方法的创新，其中他的创新的一个要点就是改革当先，改革加调控。所以宏观调控的效果，按照常规没有体制这个变化，体制作为一个一个一个固定的话，那是宏观调控越调，递减，没有效果。那要提高它的效果怎么办？就是改革。要改变它的前提，那改革加上宏观调控积极配合，这个宏观调控效果就，应该它是它的效率就提高了，有效性提高了。那就讲，使经济处在合理区间呢，就有更多的保障。我认为这是一个创新，是很重要的。供给侧结构改革这个被提高宏观调控政策的有效性是很大作用。
第二个是实现市场在资源配置中起决定性作用的重大举措，刚才讲过。就是改革你实际上在中国就是市场化改革，市场化的取向，市场化的改革。打破垄断，现在我们打破行政垄断，而不是自然垄断。自然垄断是打不破的，行政垄断我们还有很多很多，当然现在跟，跟这个80年代比起来，那我们就减少了，但是我们在一些，重化工业一些所谓的服务业上，那个行政垄断太多了。那我们必须要，要减少。这样呢就是让社会，社会的力量，市场的力量，在代替政府资源配置，这我们的整体效率会提高。这是第三个，第二个。
第三个是突破中等收入陷阱的必由之路。中等收入陷阱的最根本的，导致这个中等收入陷阱的最根本的原因是什么？就是结构调整失败。就是没有新动能了，新旧动能转换，转换，老转换，转换不过去。新的不能代替旧的，就是我们的增长还是靠旧动能，旧动能你这，你这个人力的成本，劳动力的成本，你这个自然资源的成本，你这个社会成本。还有包括我们的这个引商的，各种这种这种商业，商业的成本，包括中国来讲房子，你要，你要去开一个办一个服务业，那你总要租房子吧!这房的房价又这么高。那你新的动能没有，新的高回报的产业没有形成，那你最后这个增长速度只是不断的往下降，不断往下降。经济增速下降，效益下降，最后取得一个停滞的，长期停滞的状况。拉美国家、东南亚国家、前苏联、东欧，这些国家全是出现了，就到达中等以后最后都没有变成发达国家。就是因为它没有闯过这个关，没有培育起新动能，没有把这个结构转过来，经济结构战略性调整转过来，最后失败了。那我们供给侧结构性的改革，就是，目的就是要推动经济结构的这个调整。通过改革的办法，来解决经济结构问题。因为结构问题老解决不了，就是因为我们体制的障碍。好多我们潜力很大，我们有很大的回旋余地，但是我们受到这个体制的约束，新型城镇化多大的需求，但为什么搞了好几年，对需求好象没多少，不理想。为什么？因为你这里面有很多提的问题，户籍制度、城乡分割的体制、土地制度，很多很多的障碍在找，你要付去很高的成本，但是你的财政你没有做更多的安排。所以我说这个，这是这个供给侧结构性改革，它是一个重大的战略举措，是突破中等收入陷阱的一个必由之路。就是你除此没有第二条路可走。也就是说，你做了结构性的改革，你就会成功，不做那就成不了功。那就拉美国家失败，就是因为它没有结构性改革。你那个东南亚国家，那苏联、东欧那更不用说了。
第四，这是我认真想的一个，还是促进中国向法治国家转变的关键一招。中国讲四个方面，我看法治很重要，改革要依法，发展要依法。法治，法治的完善的过程，就是制度完善的过程，就大家遵纪守法、依法治国，建立法治国家，这是很关键的。那改革不仅是破，而是最终要立，这个立必须是法立的立，立法。所以我想这个，这是，这是个关键，就像我们的体制是由法律制成的，法治这个完善了，那我们的社会的次序、信用，这个社会的基础就会非常的扎实。那我们这个现代化这个，这个路就会畅通。这是第四个。

五、深化供给侧结构性改革促进产业转型升级

最后一点呢，我就讲一点，就是简单，简单讲一讲，就是提高的。就是深化供给侧结构性的改革的促进产业转型升级。这就是我们把它聚焦到产业升级上，这里面有四，四个观点。
第一个就是深化相关领域的结构改革，加快去产能，促进产业向中高端升级。这个大家这个尤其是2016年，大家讲的热门话题，去产能。现在钢铁、煤炭行业，是重，重点。国家给了一千个亿的，中央给了一千个亿的这个这个财政资金的支持。支持他这个再就业，这个这个给予奖励，给予补贴。所以讲这个一千亿，一千亿我看这个随着它的一个这个产能，去产能的这个这个进一步的这个深入，甚至对行业的扩大，我看这个规模可以，可以继续，继续扩大，这个没有问题。就是，但是呢，你就像这个，这个国际货币组织给这个企业，给这个国家开的药方一样的。就是你要给，让我去帮助你解决问题。我当然应该，我政府当然应该帮助解决问题。我有两条路可以解决问题，一个是我托底，社会保障体系给你兜着，你没事。这是我政府，政府一定要做的。还有我们现在这个肯定是，比1998年时候要好很多。那第二个事情，你要让我救你，那你就必须改，我也给你设置一个条件，也要倒逼他。其中特别是对僵尸企业，当然我们这个这个这里边这个最难的还是国有企业。就是像让它能够最终改制为，能生能死，就是像能停能，就是，就是我想停产我就停产，我想这个开工就开工。就是，就是一个真正的企业的选择，这个事情就是一个，说白了核心就是国际改革。这是第一个。
第二个深化资本市场改革。把资本市场作为促进产业转型升级的重大战略。资本市场不要小看了，好象是一个可有可无，大家投资赚钱，热热闹闹这个投机这个繁荣，牛市这个这个这个大家都高兴熊市，大家哭哭啼啼，就是怨声载道。这个资本市场，它是个什么呢？它是在西方的市场经济发展中，它是一个高级市场经济的一个体现，所以你要使你的产业升级到高端。包括我刚才讲的这个，垄断竞争，寡头竞争，要鼓励创新，使创新成为企业的这个成长的主要推动力，那我觉得都是要靠这个市场。这个市场因为它可以提供很廉价的这个，这个这个资金供给，然后它能够加快资本，资产的重组，优胜劣汰，扩大规模，企业通过兼并重组扩大规模，就像很多企业不是讲我涨涨涨涨涨，一度单独的涨，他是讲你吃我我吃你，然后我涨的非常大。你像美国的，美国的这个这个汽车企业，恐怕只有这个这个福特它还是家族企业成长的，那其他企业都是你吃我我吃我，最后形成这个大的。这是一个企业成长就像从，从做，从小做大的，做强的一个，一个一个重要的出路。就是一个腾讯，就是资本市场，所以资本市场在中国，在中国的话不太重视。它具有重大的，对处于促进产业转型升级起重大的战略作用，所以我们要爱护呵护这个市场，让它能够形成一个漫游的走势，不要让它一下子长到，从有短期的马上就涨了几倍，然后又跌向原地。这样我们总是这样，雄长牛短。这个是个失败呀，所以我觉得这个方面一定要下工夫，要改革资本市场。供给侧改革在资本市场上更需要，这是第二个，也是我的建议。
第三个是大幅度放松对服务业的准入性，促进服务业全面繁荣，或现代服务业发展。服务业我们现在是大好的发展时期，但我们还面临了很多的供给侧的管制。必须把这些管制这种围墙撤掉，让它去繁荣，让社会组织，让企业，大量的进入服务业。然后导致这种，这个这个供给质量或数量的提高，这个价格的相对比较这个这个这个性价比比较高，这是第三。
第四，最后一点，就是深化要素价格改革。价格改革还没有进行到底，市场化，将市场化改革进行到底，发挥市场机制在产业转型中的关键性的作用。我们的要素还在扭曲，想一想我们的利率，没有市场化，过去没有市场化，我们的电价，一些能源的这个这个这个资源品的价格没有市场化。这些都是我们很重要的这个，你是成本呢，特别是利率没有市场化，就会导致一系列的扭曲。所以我想供给侧结构性改革里有一条，是要解决结构性的扭曲，这个结构性扭曲就是要素价格结构扭曲。这就提高了我们的资源配置的效率，这一部分我就讲到这儿，这个供大家参考。

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