乡镇开展民主评议党员和处置不合格党员实施方案

乡镇开展民主评议党员和处置不合格党员实施方案

按照《X镇党的建设质量提升年实施方案》号文件要求，在建党X年周年纪念日到来之际，决定在全镇范围内开展“民主评议党员”和“处置不合格党员”工作，现制定如下实施方案：

一、民主评议党员工作

（一）实施范围

全镇农村、和非公有制企业党组织。原则上每名党员都要参加民主评议工作。

（二）基本原则

X．坚持民主公开原则。充分尊重广大党员的民主权利，按照中央确定的“好”、“一般”、“差”三个等次开展民主评议，提高民主评议党员的公信度和满意度。对“差”等党员的组织处置意见要与本人见面，并允许申辩。

X．坚持实事求是原则。《党章》作为衡量党员的根本标准，在党员评议工作中，不提过泛过高的要求，不蓄意整人，不定指标，不卡比例，不搞末位淘汰，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、程序规范、手续完备。

X．坚持教育为主原则。立足教育转化，将处置“差”等党员与经常性教育管理结合起来，把加强党员的党性意识、宗旨观念、遵纪守法教育贯穿始终，积极做好“差”等限期改正党员的教育转化工作。

（三）评议办法和标准

以党支部为单位召开全体党员会议，采取以“个人自评、党员互评、群众测评、组织点评，支部评定、个人认定、党委审定”为主要内容的“四评三定”工作法开展民主评议。在评议过程中要探索建立一套制度科学、激励有力、惩处分明的党员学习教育管理长效机制，真正使党员教育管理融入经常、落到实处，始终保持党员队伍先进性、纯洁性。

对机关和企事业单位的党员，重点要围绕履行党员义务、履行岗位职责等开展评议。对村、社区和非公有制经济组织、社会组织的党员，重点围绕是否按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务及在工作、学习和社会生活中发挥作用等情况开展评议。

X．“好”类党员评议标准。符合《党章》规定，能按照 “两学一做”学习教育的特点和要求履行党员义务，政治素质优秀、道德品质高尚、工作成绩突出，在遵纪守法、弘扬新风、服务群众等方面带头作用发挥明显，群众评价较高。

X．“一般”类党员评议标准。介于“好”与“差”等党员之间，基本能够履行《党章》规定的义务，有一定的责任意识和奉献意识，比较安心本职工作，基本能够完成党组织交办的任务。农村党员不能坚持经常参加党的组织生活，不能主动、自觉地交纳党费，在支持服务中心工作中消极被动的；机关（事业）单位党员不思进取，得过且过，在年度考核中被评定为基本称职的；企业党员不主动亮明身份，不积极在企业安全生产、技术创新、市场开拓等方面发挥作用的。

X．“差”等党员评议标准。有下列情形之一的，应认定“差”等党员：

（X）理想信念动摇。对党的路线、方针、政策持抵制或反对态度，经常散布、传播错误言论，在群众中造成严重影响的。

（X）党性意识淡薄。无正当理由，连续X个月不参加党的组织活动，不做党组织所分配的工作，不交纳党费的；或者在转移党组织关系过程中，超过X个月不把党组织关系介绍信交给党组织的。

（X）思想观念落后。在工作、生产和各项社会活动中消极落后，不履行党员义务、不发挥党员作用，混同于一般群众甚至落后于一般群众的。

（X）组织纪律松弛。不按组织原则和程序向上级反映情况和问题，煽动或参与集体上访和越级上访，组织群众闹事、非法集会等；在选举、人事任免、发展党员、讨论决定重大事项时，组织或参与非组织活动，造成不良影响的。

（X）原则立场不强。在大是大非面前，立场不坚定，对坏人坏事不制止、不揭发，甚至包庇纵容；在国家和人民群众生命财产受到水灾、火灾、车祸和犯罪分子侵害等严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃的。

（X）道德品质败坏。参与黄、赌、毒活动，或为他人赌博等非法活动提供场所；不遵守社会公德，不赡养老人，不抚养未成年子女，虐待家庭成员；生活作风不检点，造成不良影响的。

（X）违反计划生育政策及国家法律法规和党的纪律，给予了党纪政纪处分仍不思悔改，已丧失党员条件的。

（X）廉洁自律松懈。违反廉洁自律规定，群众反映强烈的。

（X）对党失去信心，提出退党要求的；

（X）无正当理由不参加党员登记，民主测评中“差”等票超过X%的。

除上述外，农村党员有下列情形之一的，应认定为“差”等党员：

（X）宗族观念浓厚。利用家族、宗族势力，挑拨是非，制造事端，影响稳定和团结的。

（X）法制观念淡化。妨碍国家公职人员依法执行公务；拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而不偿还的；不按期兑现经营承包合同；私占宅基地，违章建房；违反村规民约，造成恶劣影响的。

（X）封建思想严重。信仰宗教，参加非法组织，或经常参加宗教和封建迷信活动，或以封建迷信为职业来骗取钱财，经教育不改的。

机关（事业）单位党员有下列情形之一的，应认定为“差”等党员：

（X）工作业绩差。工作中不思进取，业绩平庸，在年度考核中被评定为不称职的。

（X）工作作风漂浮。对上级决策搞“上有政策，下有对策”，顶着不办，致使某一方面工作遭受一定损失，造成不良影响的。

（X）工作责任心缺乏。不按组织原则和工作程序办事，给国家和集体造成较大损失或不良影响；胜任不了本职工作，在工作中因失职、渎职产生重大损失或发生重大事故的。

（X）个人主义严重。不执行本单位党政领导班子作出的决定，不服从组织安排；利用职权插手工程招投标、政府采购、产权交易等谋取不正当利益，造成不良影响的。

（X）服务态度恶劣。工作方法简单粗暴，拖拉推诿，刁难群众，不按政策规定办事，有索、拿、卡、要行为，或乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资，造成不良影响的。

（X）存在公款吃喝、公车私用、公费旅游、为家庭成员婚丧喜庆大操大办等行为，造成恶劣影响的。

非公有制企业和新社会组织党员有下列情形之一的，应认定为“差”等党员：

（X）工作责任心缺乏。违反工作规定或操作规程，发生安全生产事故或造成恶劣影响的。

（X）组织观念淡薄。组织企业职工聚众闹事，干扰企业正常生产经营活动的。

（X）法制意识淡薄。弄虚作假，偷税抗税，拒交规费，拖欠国家、集体资金或农民工工资，有偿还能力却拒不归还；欺行霸市、制假售假、商业贿赂，或以其他不正当手段谋取私利，造成恶劣影响的。

（X）封建思想严重。参与邪教组织，参加宗教活动，经教育仍不改正的。

（四）评议程序

民主评议工作由党支部书记组织全体党员参加，根据评议标准，分为“好”、“一般”、“差”三个等次，对初步认定为“差”等的党员，经调查取证、结果反馈、组织定格、审批公示等环节确定等次。对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。预备党员参加党内民主评议，但不评定等次。本次民主评议中，“好”、“一般”、“差”三个等次不事先设定等次比例。民主评议的具体程序为：

X．“一会三评”。 各党支部要召开党员大会，组织开展自评、互评和民主测评。

支部党员大会由党支部书记主持。具体开法是：一是党支部书记总结支部班子一年来工作情况。二是党员自评。每名党员对照党员标准实事求是地作出自我评价，作自我批评。三是党员互评。党员之间互相进行评议，摆问题、提意见，讲真话、说实话，但不搞人身攻击。党支部要确定专人做好评议记录。四是镇党委组织参会同志对民主评议党员情况进行点评，提出要求。五是党支部书记作表态发言。六是民主测评。采取发放民主测评表的方式，对党员发挥先锋模范作用、遵守党的纪律等方面表现，按照“好”、“一般”、“差”三种情况，对党员进行投票测评。

流动党员原则上要回其所在党组织参加民主评议，确实有困难不能返回的应向党组织说明情况，并及时寄回自我评价材料和现工作单位出具的现实表现证明材料，党组织要采取电话、书信联系等形式，将评议的内容、时间安排及要求告知他们，组织好评议；老弱病残党员应参加所在党支部民主评议，因病残行动不便、生活不能自理的党员，经党支部同意，可不出席党员大会，所在党支部应上门听取他们的评议意见，并向其通报评议情况。

X．初定等次。党支部要对党员自评、互评和民主测评结果进行综合分析，严格对照评议标准，对每名党员等次认定提出初步意见，并报上级党组织备案。

X．调查取证。对初步认定为“差”等的党员，由镇党委组织派人，联合支委会成员、普通党员和群众代表组成的调查组，通过找其本人和相关人员进行考察了解、调查取证，做好谈话笔录，并以党委名义写出结论材料。

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