包头市人民政府关于《政府工作报告》重点任务分解的意见
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】包府发[2014]2号
【发布部门】包头市政府
【发布日期】2014.01.12
【实施日期】2014.01.12
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
包头市人民政府关于《政府工作报告》重点任务分解的意见
（包府发〔2014〕2号）
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位：
根据市委十一届六次全委（扩大）会议精神和市十四届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》，为切实抓好工作落实，实现经济社会发展的预期目标，现就重点任务分解提出如下意见：
一、大力推进重点领域和关键环节改革
（一）经济体制改革方面
1．大力发展混合所有制经济，加快国有企业股份制改革，通过非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营等方式，增强国有企业发展活力，建设一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。（市发改委牵头落实）
以上重点工作由徐德林常务副市长负责。
2．发展多层次资本市场，鼓励和支持非公有制企业上市融资。（市金融办牵头落实）
以上重点工作由高志勇副市长负责。
3．支持非公有制经济健康发展，鼓励非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革。推动非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、文化产业和金融服务等领域。（市工商联牵头落实）
4．放宽非公经济市场准入条件，改革商事登记管理制度，逐步把准入制改为备案制。（市工商局牵头落实）
以上重点工作由安润生副市长负责。
（二）科技体制改革方面
5．实施创新驱动战略，更加注重协同创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥我市高等院校、科研院所、大企业多和科技力量雄厚的优势，盘活现有科研资源，实施重大科技创新项目，共同突破关键技术瓶颈。实施知识产权战略，加强知识产权保护。（市科技局牵头落实）
6．推动企业围绕主导产业建立产学研合作平台和中试基地，建立科技创新示范园区。（市科技局、市经信委牵头落实）
以上重点工作由任福副市长负责。
（三）农村牧区土地制度改革方面
7．加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，保障农牧民集体经济组织成员权利。搞好农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地。（市国土局牵头落实）
8．制定全市城镇化发展总体规划，科学确定城镇总体布局和功能定位。（市规划局牵头落实）
以上重点工作由高志勇副市长负责。
9．完善农村牧区土地产权制度，允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营。进一步完善土地和草牧场流转制度，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。（市农牧业局牵头落实）
10．完善户籍管理、教育、医疗、社会保障、住房、就业培训等政策保障体系，有序推进农牧业转移人口市民化。（相关地区和部门按照市委农工部统一安排抓好落实）
以上重点工作由任福副市长负责。
（四）行政管理制度改革方面
11．最大限度取消和下放行政审批权限，力争市本级行政审批事项精简到70项左右，行政事业性收费精简到40项左右，对保留的事项优化流程，全面推行并联审批和网上审批。（市法制办、市发改委、市政务服务中心牵头落实）
12．完善公共资源交易制度，把土地、矿产资源、政府采购、建筑工程招投标、国有资产交易等均纳入公开监管，避免权力寻租。（市政务服务中心牵头落实）
以上重点工作由徐德林常务副市长负责。
13．实施城市规划和土地集中管理，简化房地产审批程序，缩短办理时间。（市城建委、市规划局、市国土局、市住房保障局牵头落实）
14．强化城市综合行政执法职能，实行数字化城市管理，提升城市建设管理水平。（市城管行政执法局牵头落实）
以上重点工作由高志勇副市长负责。
15．建立全市统一的信息共享平台，推进政务云建设。（市公安局牵头落实）
以上重点工作由郝光东副市长负责。
16．推进水务一体化改革，组建国有控股水投公司。（市水务局牵头落实）
以上重点工作由任福副市长负责。
17．合理划分市区两级事权财权，下放管理权限。（市财政局牵头落实）
以上重点工作由张世明副市长负责。
（五）文化体制改革方面
18．进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进文化事业单位改革，促进市演艺公司等转制文化单位进一步发展壮大。加快发展文化产业，建设内蒙古少数民族文化产业展示交易中心和包头广告园区等有带动力和影响力的文化产业园区和基地，形成一批有特色、有影响力的文化产业品牌。（市文广局牵头落实）
19．实施文化产业人才培养计划，培养引进一批文化经营管理、产品策划营销、经济代理、会展策划、文化创意、立体影视、新兴媒体、数字出版、动漫游戏等高端紧缺人才。（市文广局、市公务员局牵头落实）
20．建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。（市文广局、市财政局牵头落实）
以上重点工作由张世明副市长负责。
（六）社会体制改革方面
21．统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。（市发改委、市卫生局牵头落实）
以上重点工作由徐德林常务副市长负责。
22．健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调解机制，有效化解社会矛盾。（市公安局、市信访局牵头落实）
以上重点工作由郝光东副市长负责。
23．加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。（市民政局牵头落实）
以上重点工作由任福副市长负责。
24．深化教育领域综合改革，促进优质教育公平。（市教育局牵头落实）
25．建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立更加公平可持续的社会保障制度。（市人社局牵头落实）
以上重点工作由张世明副市长负责。
（七）生态文明制度改革方面
26．根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高排放、高耗水项目。（市发改委牵头落实）
以上重点工作由徐德林常务副市长负责。
27．建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，启动实施生态文明试点、重金属污染责任保险试点、主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加快推进生态建设示范区、循环经济示范点、森林草原固碳增汇技术示范工程建设，推行环境污染第三方治理。（市环保局、市林业局牵头落实）
以上重点工作由高志勇副市长负责。
28．进一步完善草原生态保护补助奖励长效机制和草畜平衡制度。（市农牧业局牵头落实）
以上重点工作由任福副市长负责。
二、全面提升城市综合发展水平
（一）抓好工业园区建设
29．强化
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d5586bb6bdd126fff705cc1755270722182e593a.html
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