工业污染源全面达标排放计划工作方案

工业污染源全面达标排放计划工作方案

为贯彻落实国务院办公厅《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔X〕81号）和环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（环环监〔X〕172号）精神，全面掌握我市工业污染源排放情况，提高工业污染源污染防治水平，实现X年前工业污染源全面达标排放目标，根据《X省人民政府办公厅转发省环境保护厅关于X省工业污染源全面达标排放计划（X-X年）工作方案的通知》（X政办函〔X〕107号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于X工作的重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实提高认识，坚持生态优先，把实施好达标计划作为“十三五”环境保护重点工作。通过依法治理、科技支撑、完善政策、加强执法等措施，强化企业环保主体责任，切实加强工业污染源监管，促进工业污染源全面达标排放，实现环境质量总体改善。

二、总体要求

坚持问题导向，分类推进工业污染源达标排放。坚持依法依规，充分发挥企业、政府和社会等各方作用。坚持信息公开，不断深化公众参与和社会监督。坚持标本兼治，在持续保持打击违法排污高压态势的同时，建立健全环境治理长效机制。X年先行对钢铁、火电、水泥、煤炭、电解铝、化学原料和化学制品制造、医药制造、污水处理厂等8个行业实施达标排放计划，其他行业按计划分年度逐步推进，确保到X年底，各类工业污染源实现全面达标排放，环境治理体系进一步健全，环境守法成为常态。全市工业污染源全面达标排放计划优先选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准，或发放排污许可证的行业重点实施，通过重点带动一般，滚动推动工业污染源实现全面达标排放（全面达标排放是指工业污染源排放污染物应达到国家、地方或行业污染物排放标准。有行业标准的，优先执行行业排放标准。已核发排污许可证的企业，还应达到排污许可证所载明的排放要求）。

三、工作对象

达标计划中的工业污染源是指纳入排污许可证管理的固定污染源，包括直接或间接向环境排放工业废水、废气污染物的生产型企业。按照《固定污染源排污许可分类管理名录》，我市纳入实施达标计划的有以下28个行业：1．钢铁；2．火电；3．水泥；4．煤炭（指煤炭开采和洗选业）；5．平板玻璃；6．电解铝；7．污水处理厂；8．石油加工；9．畜牧业；10．农副食品加工；11．食品制造；12．酒，饮料制造；13．通用工序；14．纺织业；15．服装；16．印刷和记录媒介复制业；17．化学原料和化学制品制造；18．医药制造；19．塑料制品业；20．非金属矿物制品制造（包括石膏、砖瓦、石材、陶瓷）；21．黑色金属冶炼和延压加工（包括铁合金、炼铁球团）；22．有色金属冶炼和延压加工；23．通信电子设备制造；24．餐饮业；25．卫生；26．生态保护和环境治理业；27．公共设施管理业；28．其他。

四、工作任务及责任单位

（一）全面排查辖区工业污染源排放情况。各地区、各相关部门要把全面达标排放工作列入年度工作计划，全面排查辖区内工业污染源超标排放、偷排偷放等环境违法行为，组织开展相关行业企业污染物排放情况评估工作，切实掌握超标排放企业清单及存在的问题。

（二）加大超标排放整治力度。各地区、各相关部门要会同相关行业主管部门，督促超标企业及时实施整改，对查出的所有问题，要建立整改台账，实行闭环管理，全面整改到位，并依法向社会公开。对超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警告，能立即整改的，要责令企业立即整改解决；一时难以完成整改的，要责令其明确落实整改措施、责任和时限；对问题严重、达标无望的企业，予以“红牌”处罚，依法报请地方人民政府责令关闭。对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业，要依法从严从重查处；对涉嫌犯罪的人员，依法移送司法机关；对重大问题要实行挂牌督办，跟踪整改销号；对严重超标排污企业探索实施超标排放累积记分管理。

（三）规范和加强在线监控的运行和监管。各地区、各相关部门要逐步扩展纳入在线监控的企业范围，推动工业污染源在线监控全覆盖。督促辖区内企业依法依规安装和运行污染源在线监控设备，并与省、市两级污染源在线监控管理系统联网，对污染物排放情况进行实时监控。充分利用在线监控系统，及时发现和查处超标排放等环境违法行为。对上级部门发送的污染源超标排放电子督办单，依法依规进行现场核查，24小时内反馈核实情况，对在线监控数据弄虚作假的行为坚持“零容忍”，涉及相关责任人要依法严肃追究刑事责任。

（四）全面推进环境信息公开。各地区、各相关部门要督促、指导企业按照《企业事业单位环境信息公开办法》（环保部第31号令）等法律法规及技术规范要求，通过网络、电子屏幕等便于公众知晓的方式，向社会公开企业防治污染设施建设、运行情况，排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等信息，接受社会监督。对不如实或未按时公开环境信息的排污单位，要依法进行处罚。对检查发现的环境违法企业，要及时向社会公布企业名称及其法定代表人和主要责任人名单、违法事实和处罚措施等信息。

五、工作程序

（一）超标企业排查。要根据实际情况，开展污染源达标排放监测，结合本地区日常执法检查、违法案件查处等实际情况，对辖区工业污染源排放情况进行深入分析，同时结合监督性监测、日常监察执法监测、在线监测数据组织对本辖区内工业污染源开展全面排查，并将排查情况向社会公开。

（二）达标排放行业评估。要组织开展辖区内行业企业生产设施、污染治理设施、污染物自动监控设施、污染物排放、自行监测、环境信息公开等情况的评估工作。通过引入科学的评估方法，全面反映工业污染源实际排放状况。评估中，可按照“三个结合”，即行业评估与企业自评相结合、环保部门评估与第三方评估相结合、排放绩效改变与环境质量改善相结合开展。评估工作可引入第三方机构开展评估。第三方机构须满足以下条件：（1）持有住建部颁发的《环境工程设计证书》或环保部颁发的环评资格证书；（2）对评估结果终身负责；（3）评估结束后，应将评估负责人及评估结果予以公布。

（三）严格落实整改。在全面排查和评估基础上，要协调相关行业主管部门，督促超标企业制定计划、明确时限、及时整改，并将超标排放问题及整改情况向社会公开。

（四）编制总结报告。根据评估及整改成果，按行业分批次梳理出辖区内达标排放企业、整改企业、淘汰关闭企业名单，按期编制达标排放工作报告并报送市环保局。

六、时间安排

1．X年6月。开展全面排查，制定重点排污单位名录并向社会公开。

2．X年6月-7月。开展辖区内钢铁、火电、水泥、煤炭、电解铝、化学原料和化学制品制造、医药制造、污水处理厂等8个行业（第一批）评估工作。

3．X年7月-12月。督促第一批行业企业完成超标问题整治，同时，开展平板玻璃、石油化工、畜牧业、农副食品加工、食品制造、酒，饮料制造、通用工序等7个行业（第二批）污染物排放情况评估工作。X年12月1日前将第一批行业整改落实情况、企业名单和第二批行业评估报告报市环保局。

4．X年1月-6月。督促第二批行业企业完成超标问题整治。同时开展纺织业、服装、印刷和记录媒介复制业、塑料制品业、餐饮业、生态保护和环境治理业等6个行业（第三批）污染物排放情况评估工作，X年6月1日前将第二批行业整改落实情况、企业名单和第三批行业评估报告报市环保局。

5．X年7月-12月。督促第三批行业企业完成超标问题整治。同时开展非金属矿物制品制造（包括石膏、砖瓦、石材、陶瓷）、黑色金属冶炼和延压加工（包括铁合金、炼铁球团）、有色金属冶炼和延压加工、通信电子设备制造、卫生、公共设施管理业、其他等7个行业（第四批）污染物排放情况评估工作，X年12月1日前将第三批行业整改落实情况、企业名单和第四批行业评估报告报市环保局。

6．X年。督促第四批行业企业完成超标问题整治工作，X年6月1日前将第四批行业整改落实情况、企业名单报市环保局。同时，对前期评估的所有行业达标排放情况再次进行梳理，基本完成辖区内各类工业污染源超标问题整治工作，X年11月前将达标排放工作报告报市环保局。

7．X年。根据国务院统一部署，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。

七、保障措施

1．严格落实责任。各地区、各部门要高度重视、精心部署，狠抓落实，建立健全机构及联络员制度，细化并落实达标计划及年度实施方案，明确监管要求和整治措施，确保达标排放工作顺利有序开展。将工业污染源全面达标排放工作与网格化监管制度有机结合，利用网格化监管体系，全面落实主体责任。

2．加强制度衔接。做好与排污许可制度改革的衔接，统筹考虑排污许可证发放和达标计划推行的工作安排。对已发放排污许可证的行业，应严格依据排污许可证所载明事项开展执法检查，督促企业按许可的方式、浓度和总量排放污染物。首次核发排污许可证后，应及时开展检查。建立联络机制和月报制度，从X年7月起，每月5日前将上月执法检查、违法案件查处情况报市环保局。

3．强化监督评估。要组织实施好本辖区内达标排放计划评估工作，全面客观反映工作成效和存在的不足，评估所需相关费用应纳入年度预算。市政府将适时组织对重点区域、重点行业达标计划实施情况进行抽查，并定期通报有关情况。对环境质量一段时期得不到有效改善、区域内企业超标排放情况严重的区县、园区，将实施公开约谈、限期整改等措施。

4．做好宣传报道。要有序做好达标计划的宣传引导工作，利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，对偷排偷放、数据造假、不正常运行防治污染设施、严重超标排放等环境违法行为重点曝光，及时公开查处结果，形成有力震慑，营造良好的环境守法氛围。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d54789e0a517866fb84ae45c3b3567ec112ddc51.html