新常态下政府推动产业升级的方法与路径
发布时间：2023-03-23 16:25:22 来源：文档文库
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来源：《中国经贸导刊》2016年第24期
产业升级是提升产业竞争力、推动区域经济发展的重要途径。合川区地处重庆西北部，紧邻重庆主城。近年来，合川区以工业为主狠抓产业升级发展，取得明显成效，有力推动了该区经济发展。但在经济发展新常态下，该区产业升级同样面临着新的困难和挑战，亟待研究解决。
一、合川区产业结构演进轨迹
合川区三次产业结构比由2002年的23.5︰38︰38.5调整到2015年的13.6︰49.1︰37.3，呈现出第一产业持续下降、第二产业快速上升、第三产业稳步发展的态势，该区正经历由农业区向工业区转变。从工业情况看，该区产业发展经历了三个阶段。（一）传统农业和资源型工业阶段（2003年以前）
2003年经重庆市政府批准，合川区设立省级工业园区，在此之前，合川区产业发展主要是依托当地丰富的农业和矿产资源，由政府主导，重点发展生猪、蔬菜、蚕桑、水产、粉葛等农业产业。同时，逐步发展起能源、建材、加工制造等工业产业。2002年，实现农业增加值22.7亿元，占全区GDP的23.5%，仍占较大比重。实现工业总产值32.4亿元，形成了发电、原煤、原盐、水泥、啤酒、玻璃制品、汽摩配件等资源型工业。（二）承接产业转移阶段（2003年—2014年）
2003年设立省级工业园区后，合川区以招商引资为抓手，主动承接发达地区产业转移，重点推动工业发展。其中，2003年至2008年，重点发展能源、建材、加工制造三大传统资源型工业，工业总产值由44亿元提高到158亿元；2009年至2013年，重点发展能源、建材、化工、装备制造、农产品加工、服装纺织、制药、电子元器件、信息九大产业，工业总产值由232亿元提高到807亿元；2014年围绕打造产业集群，重点发展汽摩及装备制造、能源、材料、电子信息、消费品五大产业，工业总产值达到1008亿元。该区工业实现了规模由小到大、产业门类由少到多再向特色集群发展的转变。
2003年至2008年，合川工业主要以扩规模、增总量为主，对产业门类未做定向的引导，在传统资源型工业的基础上，机械制造、食品加工等劳动密集型产业逐渐发展，摩托车配件、玻璃制品、罐头、生丝等产品产量实现较快增长。
2009年至2013年，合川区明确承接产业转移的主攻方向，大力发展“三大板块、九大产业”，工业发展量质齐升。特别是在2012年，成长板块中的装备制造产业产值达到133.4亿
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn元，首次超过能源、建材产业，成为全区第一大支柱产业。2013年，未来板块中的信息技术产业加速发展，笔电配套企业投产20家。
2014年，合川区以集群发展推动产业升级，主导产业聚集到汽摩及装备制造、能源、材料、电子信息、消费品等五大产业集群，全区工业总产值历史性突破千亿元大关。特别是五大产业集群完成产值963亿元，占全部工业的95.5%。汽摩及装备制造产业成为主要支撑，北汽银翔公司实现整车产量20万辆、产值75.5亿元，成为资源依赖型工业向技术密集型工业转变的重要标志。
（三）发展战略性新兴产业阶段（2015年以来）
2015年以来，合川区围绕国家和重庆战略性新兴产业布局和未来产业发展方向，进一步锁定以汽摩为主的装备制造、以医药健康为主的消费品、以电子配套为主的信息技术三大主导产业，同时大力发展战略性新兴产业，改造提升能源、建材等传统产业。
2015年，全区工业总产值达到1201亿元，是2002年37倍，三大主导产业产值达756.1亿元，占全部工业的63%。特别是新能源汽车发展取得突破，中慈动力电池项目落户合川，北汽银翔新能源汽车即将上市。医药产业已投产企业11家、年产值35.1亿元，占全部工业的2.9%。信息技术产业已投产企业23家、年产值71.8亿元，占全部工业的6%。17个垂直产业电商平台落户，其中7个已实现上线运行，日交易额突破600万元。保税物流发展实现起步，渭沱综合物流产业园已纳入重庆市“十三五”规划和重庆市重点物流园区建设，中欧保税物流中心（B型）开工建设。
二、政府推动产业升级的方法与路径
合川区以市场为导向，遵循经济发展规律，由政府主导做好建设规划、政策扶持和配套服务，促进企业优胜劣汰、做大做强，推动产业优化集聚发展，不断提升企业生产经营效益和主导产业竞争力。
（一）建设规划引导，促进空间布局由“散”到“聚”
立足产业的关联性、结构的相似性、空间的相邻性和通达的便捷性，围绕土地集约节约利用，通过空间规划调整，将原工业“一园六区”星状布局逐步向南溪、天顶、渭沱三大组团集聚。南溪组团整合原南溪片区、农创园片区、草街拓展区，规划控制面积20平方公里，重点发展电子信息、装备制造、医药健康等产业，力争到2020年形成1500亿产值规模。天顶组团整合原土场、清平片区，规划控制面积12平方公里，重点发展装备制造产业，力争到2020年形成1000亿产值规模。渭沱组团整合原渭沱、城北片区，规划控制面积约8平方公里，重点发展以物流为配套支撑的相关产业，力争到2020年形成500亿产值规模。同时，加强三大组团之间的生产生活联系，通过规划建设市郊铁路、高速公路、城市主干道，实现组团之间互联
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn互动。从建立工业园区到2015年，全区工业集中度提高到67.9%，实现了工业发展由散到聚的转变。
（二）产业规划引导，促进产业门类由“多”到“精”
近15年来，合川工业门类实现了从2003年的能源、建材、加工制造三大资源型产业到2009年的能源、建材、化工、装备制造、农产品加工、服装纺织、制药、电子元器件、信息九大产业的量上扩张，再到2014年的汽摩及装备制造、能源、材料、电子信息、消费品五大产业的特色聚焦。2015年，在充分论证的基础上完善了工业规划，锁定以汽摩为主的装备制造、以医药健康为主的消费品、以电子配套为主的信息技术三大主导产业。其中，装备制造产业重点打造汽车、新能源汽车、摩托车整车、汽摩零部件及通机、农机及冷机装备、电梯、新兴装备等产品，力争到2020年形成1200亿产值规模；消费品产业主要以成品药为龙头、半成品药为辅助，重点打造医药制品、医疗器械及耗材、保健食品等产品，力争到2020年形成500亿产值规模；信息技术产业重点打造笔电零部件配套、智能仪器仪表、智能终端设备、通信传输设备等产品，力争到2020年形成500亿产值规模。（三）政策扶持引导，促进企业发展由“
