部队规范财务管理的几点建议
(内蒙古消防总队 财务处，内蒙古 呼和浩特 010050) 摘 要：文章结合多年来的部队财务工作实践，从更新观 念、信息系统控制、财务监管、财务管理创新几个方面谈了几点认识，旨在加强部队财务规 范化管理，立足本职岗位，认真做好财务工作，促进部队全面工作的开展。 关键词：财务管理；观念；控制；监督；创新 中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(XX)15—0016—02 1 要不断更新观念,树立科学的决策意识 各级部队党委要牢固树立科学决策就是科学管 理、就是科学理财的观念,努力实现由经验型决策向科学决策的转变。财务部门要树立科学 理 财观念,从单纯的抓业务管理转到抓业务管理与全面管理并重上来,要主动参与财务管理决策 活动。财务人员要确立效益观念,从以往对数字的记录与统计,转到对信息的加工、整理上来 。这样,党委的理财、用财水平就会越来越高,部队建设的效益就会越来越好,部队的战斗力 就会不断提升。 2 加强军队财务管理信息系统控制 随着科学技术的发展，计算机及其网络已进入工作的每个场所，极大地提高了工作效率，但 也存在诸如计算机病毒攻击、软盘丢失泄密或损坏、网络黑客入侵等问题，尤以计算机网络 安全问题最为突出。因此，各级部队要特别注意信息技术设施设备的安全管理工作。管理信 息系统控制包括两方面的内容，一方面是要加强对电子信息系统本身的控制。随着电子信息 技术的发展，利用计算机从事管理的方式手段越来越普遍，财务工作的许多工作都离不开计 算机。为此必须加强对电子信息系统的控制，包括：系统组织和管理控制、系统开发和维护 控制、文件资料控制、系统设备、数据、程序、网络安全的控制以及日常应用的控制。另一 方面，要运用电子信息技术手段建立控制系统，减少和消除内部人为控制的影响，确保内部 控制的有效实施。因此，有关业务部门在加强开发军队财务电子信息管理系统的同时，要特 别注意加强对电子设备的监管，维护工作，要指定专人对财务数据输入与输出、网络安全等 方面进行严密控管。 3 加强内部财务监督制度 经费使用活动的监控主要有事前、事中、事后的监控，重点是对事中的监控。各单位的内部 财务监督履行这一职责，重点做好以下工作：①完善财务的内部监控机制，从内因上杜绝各 种违规现象发生的可能性。要按内控制度的要求，严格落实业务操作和授权制度，对财务工 作各岗位职责明确分工，形成岗位相互监督、相互制约。②发挥财务部门自身的监督职能作 用，从业务系统的纵向上“管好自己的人、理好自己的财、看好自己的物”。③搞好财务监 督链上重点部位业务人员的相互制约、相互监督，消除经济违法犯罪赖以产生和隐藏的内部 因素。④对重点经济活动实行跟踪问效。目前，消防部队建设工程项目多，对经济使用的各 项环节，如果不实行严格监控，就可能出现违反财经纪律的现象，要坚持对重点经费的日常 与定期、一般与重点审计、监督相结合，加强对重点经费开支的事前、事中、事后的监控。 4 利用现代技术,构建军队财务管理决策支持系统 要以管理科学、计算机科学、行为科 学和控制论为基础,以计算机技术、人工智能技术、经济数学方法和信息技术为手段,建立财 务管理决策支持系统。这个系统应实现以下功能:①决策者能便捷快速地通过该系统中的数 据采集获取各种财务信息;②决策者能利用数据库中的决策模型,对自己采集的有关数据进行 模拟仿真、预测,并对一些数据进行模拟实验分析;③研究机构和专家可以通过这个系统了解 决策者的决策需求,并通过系统获得比较全面的基础资料和研究数据支持,再反过来提供给决 策者在决策中参考。 5 努力实现部队财务管理创新 部队财务管理的创新，必须在管理活动规范化后才能进行。一个混乱的财务管理如何去创新 是难以想象的。笔者认为，现阶段财务管理创新的核心是充分考虑财务管理中人的需求及利 益，变传统的以钱物为中心的管理模式为以人为中心的新型管理模式。为此，部队财务管理 创新需要在实践中认真摸索，笔者以为主要分三步实施。 5.1 发现问题，拓宽管理的对象范围 管理者的主要任务之一在于协调各项活动的完成。当现行管理体制和规章制度越来越不能适 应形势发展的需要时，管理者就必须从存在的问题中寻找独立于现行管理体系之外的解决方 案。军事经济管理工作者，应该是一个具备全新知识体系，对周围管理环境充分敏感的新型 复合人才。善于发现问题并总结经验，这既是部队财务管理创新的第一步，也是创新对管理 者素质的基本要求。部队财务管理者要在众多的现实情况中分析财务工作是否需要通过引入 新的管理对象、开辟财务管理的新空间，从而走向实质性的创新探索。改革开放30多年来的 军队财务管理制度变迁，也反映出军队财务管理层的创新之路。仅就财务管理对象来看，从 单一的预算经费管理到预算经费与预算外经费统筹管理，从单一的货币资金管理到经费、物 资综合管理，从单一的建设保障资金管理到建设资金、军人基本社会保障基金的综合管理， 都使军队财务管理涵盖的范围越来越广泛。作为微观层次的部队财务管理，固然无法独立确 定其管理对象，即无法实现超前型创新，但是可以在军队财务创新体系中实现另一种较低层 次的创新—适应型创新。适应型创新主要侧重于现有管理原则、规则等在新范围、新机遇中 的应用。它依据大系统理论中“分解—协调”原则，调整各个分系统内部、分系统与分系统 之间及系统与环境之间的不协调现象，并在协调过程中运用系统分析的方法，寻求效果最佳 的创新方案。作为现阶段的部队财务管理者，要特别注意以下几方面问题：①如何改善既定 财 务管理体制下财务管理参与者之间的利益分配;②如何改善财务管理者的信息不对称与不完 善 地位;③如何充分发挥军队财务管理专家对部队财务管理的决策支持作用;④如何实现开支的 事效最佳结合;⑤如何实现部队财务管理对军队财务管理的强化支撑作用等等。 实际上，上述问题就包含了对部队财务管理范围的拓宽，即从利益关系、信息处理、决策 支持、实物管理及向上管理等方面扩大了部队财务管理的内涵与外延。 5.2 选取新型管理技术手段 现阶段的部队财务工作，主要采取的是行政、法律等较为传统的管理手段。而新的管理对象 的引入，要求部队财务管理在技术上有所突破、有所创新；在管理结构改革上，要通过改变 管理任务和权威关系的形式上的结构，促进工作成效的改进，引起财务工作性质上的变化、 部门化基础的改革和直线参谋职能间关系的改变。在管理行为改革上，要使财务管理者态度 、技能和知识基础改变传统的方向，并加以改善，提高个人与他人相互配合完成指定任务的 能力。在管理技术上，要采取一种使资源迅速转化为经济力与战斗力的新方法。例如，如何 改善财务管理参与者之间的利益分配，需要行政和法规手段自上而下地予以限制，限定各群 体的利益关系。但在操作过程中，不可避免地会遇到利益碰撞与冲突，单靠行政法规手段只 能使问题合法合理而无法圆满解决。此时，如果能综合使用心理管理理论和传统理论去诱导 、施压、激励、控制各群体的话，那么通过权力性影响力与非权力性影响力的渗透，可能会 更加有助于事态的发展趋向利己一面。再如，改善部队财务管理者信息不对称与不完善地位 的创新活动，就可以引入新型的计算机与通信技术。利用该技术构建部队财务内部上下贯通 、本部队各业务部门及与外单位之间左右互联的办公自动化网络，设计智能化的计算机辅助 决策支持系统，帮助财务管理者们获得实时或分时的相关信息，促进开支与建设成果的最佳 结合。 5.3 小心求证，大胆尝试 部队财务管理的创新牵一发而动全身。每一条具体规定的变更，都涉及到部队的方方面面。 因而需要蕴含着深刻的理论背景和政策考虑。抓住了创新对象，选择了创新手段，并不意味 着创新的成功。因为任何一项变革都是建立在对现实世界的扬弃基础之上。一种合适的实施 改革的战略是寻求最低限度的抵制与最大限度的效率保证。 部队财务管理创新要充分考虑到各种财务管理结构、管理行为和管理技术变动将要面临的三 个阶段，制定出有效的实施方案。方案一经科学拟制，则应大胆地在局部试行，并总结经验 迅速推广。创新实施的影响因素主要源于三个方面:领导气候，即上级“领导作风和行政惯 例”给工作环境的原则和政策所形成的对环境的影响，及“法定的惯例、组织结构和控制系 统”;本部队组织风尚，即来自“组合规范、价值观和非正式活动”对环境的影响。因而创 新过程中可以根据本单位财务管理环境，选择分权制、分享制或独断制创新策略，把握创新 时间和变革幅度，并完善创新信息反馈的两个主要方面:获得用于衡量预定目标的数据及确 定整个时期内预期的改进趋势，最终完成财务管理创新。 ［参考文献］ ［1］ 〔美〕里奇·W格里芬:管理学［M］.上海：复旦大学出版社,1989. ［2］ 林秉贤.现代管理心理学［M］.XX：中国展望出版社,1987. ［3］ 傅家骥,等.面对知识经济的挑战，该抓什么?—再论技术创新［J］.中国软科 学,1995,(7):36～39. ［4］ 才让,等.技术创新之路与企业竞争性发展［J］.中国软科学,1998,(11):100～ 103. ［5］ 高社.说财论道［M］.国防大学出版社,XX. ［6］ 张马群,刘瑞亭.部队财务管理［M］.XX：解放军出版社,XX. ［7］ 熊友存,李劲松.军队财务管理学［M］.XX：解放军出版社,XX.
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