湖北省农村义务教育阶段“两免一补”专项资金绩效审计的研究
我国坚持改革就是致力于提供平等的社会环境。公民受教育权平等地实现是社会公平环境实现的基础。因为其是社会平等价值在教育领域的延伸和体现。目前，在义务教育阶段，我国城乡间教育资源分布不均，农村地区教育环境相对恶劣。为改善这种不均衡的状况，我国政府开始推行各项助学措施。其核心是实施“两免一补”专项资金投入政策，即免除教科书费，免除杂费，提供农村家庭经济困难寄宿生生活费补助。随着我国经济实力的提升，对义务教育的扶持力度不断加深。由于“两免一补”专项资金数额大，涉及范围广，故对其的监管显得尤为重要。现有的各项监管措施，虽能在一定程度上反映该专项资金的使用情况，保证资金的安全性。但不能全方位评价专项资金使用的全过程效果。为此，引入绩效审计理念，以湖北省农村义务教育阶段“两免一补”专项资金实施情况为例，探讨全面评价“两免一补”专项资金绩效的思路和方法。本文首先回顾了“两免一补”专项资金投入政策发展的过程，接着分析了湖北省“两免一补”专项资金投入政策实施和监管的现状。在此基础上，引入绩效审计理论框架，明确湖北省农村义务教育阶段“两免一补”专项资金绩效审计的目标，确定评价标准、原则和方法。并根据绩效审计内容，即经济性、效率性和效果性，构建湖北省“两免一补”专项资金绩效审计评价指标体系。其次，采用湖北省“两免一补”专项资金审计活动收集的数据及有关资料，应用层次分析法确定各评价指标的权重，构建湖北省农村义务教育阶段“两免一补”专项资金绩效审计综合评价模型。最后，运用该模型对湖北省“两免一补”专项资金投入政策实施情况，从时间和空间两个维度进行综合分析。根据综合评价结果和实地调查情况，可以看出2008年-2011年湖北省“两免一补”专项资金投入政策执行状况总体呈现变好的趋势，而13个地区中荆州市的执行情况最好。本文认为农村义务教育阶段“两免一补”专项资金的政策落实通过建立学生动态信息系统，各学校设立专户，完善专项资金管理制度和受助对象评选制度，设置灵活地发放方式等方法，能够产生更佳的效果。
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