统筹整合使用财政涉农资金的现状及建议

统筹整合使用财政涉农资金的现状及建议

一、统筹整合及资金使用情况

**县认真贯彻落实中央、省、市关于整合涉农资金推进精准扶贫的有关文件精神和各项决策部署，把统筹整合使用财政涉农资金作为脱贫攻坚的重要保障，紧紧围绕当年减贫目标，立足自身实际，创新工作方法，强化资金整合，优化供给机制，全力做好统筹整合使用财政涉农资金用于精准扶贫工作。

（一）统筹整合情况

严格执行上级的有关文件规定，不乱开口子，不草率行事，切实做到应整尽整，应合尽合。对于上级财政下达到**县的各种专项资金指标，凡属财政专项扶贫资金或注明“精准扶贫”字样的所有涉农资金，不论资金性质怎样，资金规模大小如何，一律统筹整合用于精准扶贫工作。**年**县共统筹整合财政涉农资金**万元，其中中央财政资金**万元、省级财政资金**万元、市级财政资金**万元、县级资金**万元；财政专项扶贫资金**万元，统筹整合其他涉农专项资金**万元。

（二）资金分配情况

**县在统筹整合资金分配过程中，坚持规划引领、量力而行的原则，重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口，与年度贫困人口脱贫和贫困村退出任务紧密挂钩。统筹整合资金的安排严格履行报批程序，先由县**拟定初步计划，商**会审同意后，报县扶贫工作领导小组审批，经县政府常务会议和县委常委会通过后实施。**年统筹整合的**万元财政涉农资金全县共分**批次下达到县直行业主管部门与各乡镇人民政府，其中贫困村基础设施建设资金**万元（安全饮水**万元、农村道路建设**万元、农田水利**万元、新能源建设**万元、危房改造**万元、人居环境**万元、其它基础设施**万元），产业发展资金**万元，其他项目**万元。

（三）资金使用成效

**年，**县共完成贫困村公路提质改造“窄改宽”**公里，村组道通畅工程**公里，通达工程**公里，饮水工程建设**处、“五小”水利项目**个、修复水毁工程**处。通过扶贫项目的实施和统筹整合涉农资金的使用，完善了农田基础设施，改善了生产生活条件，新增了有效灌溉面积，降低了农业产业风险，增加了农民收入，确保了**县**年**名贫困人口稳定脱贫、**个贫困村平稳退出，完成了本年度的脱贫攻坚任务。

二、统筹整合工作开展情况

　　（一）精心组织

为保障统筹整合工作的顺利进行，使涉农资金整合工作有序推进，成立了由**任组长、**、**、**任副组长，县扶贫、发改、财政、民政、水务、交通、国土、农业、林业、住建等部门主要负责人为成员的财政涉农资金统筹整合工作领导小组，全面负责统筹整合的各项日常工作。领导小组下设办公室，办公地点设县**，从县直相关部门抽调精干力量集中办公，专门负责部门间的沟通协调、整合政策的宣传落地和整合渠道的畅通。各部门相互沟通，密切配合，协调联动，做到心往一处想，劲往一处使，力往一处发，步调协调一致。

　　（二）健全制度

一是制订实施方案。上级统筹整合使用财政涉农资金相关文件下发后，**县先后多次召开县委常委会议和政府常务会议对涉农资金整合、规划、用途进行了专题研究和部署，以“十三五规划”为依托，根据**县脱贫攻坚总体目标和阶段性重点工作要求，召开全县各乡镇、村（居）会议，组织项目申报，制定三年分年度农业发展规划，明确涉农项目的实施区域、建设内容、资金投入、预期效益等。紧紧围绕规划，建立健全项目库，做到以发展定规划、以规划定项目、以项目定资金，结合**县实际制订了**县**年统筹整合财政涉农资金实施方案，保障了全县脱贫攻坚工作的需要。二是出台管理办法。为切实加强对统筹整合资金的管理，保障资金安全，提高统筹整合资金使用效益，促进形成财政涉农资金统筹使用的长效机制，**县出台了《**县统筹整合财政涉农资金管理办法》及《**县贫困村精准扶贫项目及资金管理办法》，建立健全了资金使用管理制度，进一步明确了各乡镇、县直各有关部门单位开展统筹整合使用财政涉农资金的职责分工、操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价等内容。

（三）强化责任

一是加强工作催办。为确保完成全年的脱贫攻坚工作任务，加快扶贫项目的安排、统筹整合财政涉农资金使用计划下达与资金拨付，县**加强了全过程的监管与督促工作，先后向各项目主管部门、乡镇人民政府发出《关于督促加快**年统筹整合财政涉农资金项目落实和资金安排与拨付进度的函》、《关于加快**年统筹整合及扶贫资金安排与拨付进度的函》、***，督催项目主管部门与各乡镇人民政府高度重视统筹整合资金的使用工作，收到了较好的效果，在加快扶贫项目实施进度的同时，又加快项目资金的拨付进程。二是加强资金督查。规定项目主管部门与各乡镇人民政府要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息利用网络、村务公开栏等形式及时向社会公开，项目完成之后，设立相关项目标志，进一步扩大群众和社会监督检查范围。

三、存在的问题

（一）效益上有差距。

1、项目实施进度偏慢。原因主要体现在以下几个方面。一是上级指标下达太迟。**。二是项目库建立不完善。**县**年底各项目主管部门及乡镇上报的扶贫项目建设及产业发展的资金需求远远大于预计的上级下拨资金数，很多的项目不属于贫困村退出，贫困户脱贫需求范畴。三是项目前期工作操作繁琐。上级规定，**万元以上的政府采购货物和服务项目，**万元以上的政府采购工程项目要到市公共资源交易平台进行公开招投标，完成一个完整的前期流程需要很长的时间，这些管理环节严重制约了扶贫项目的实施进度。

2、项目过于分散，资金成效不足。当前由于各贫困村申报实施的项目大都是**万元以下的资金额度，项目小而又散，点多面广，建设成本高，工程质量难以保障，加之有些项目单位重建轻管，只建不管，责任不明，口径难统一，合力难形成，使用效益不理想。

（二）政策上有障碍。部分省直主管部门与市直主管单位在涉农资金纳入统筹整合范围后，仍然下达项目建设内容、建设任务与考核指标，单独组织项目验收与考评，导致我们在工作中无所适从，对开展统筹整合带来了较大的阻力。

（三）认识上有误区。个别项目主管部门观念保守，思想不够解放，对统筹整合涉农资金推进精准扶贫认识不够，甚至持抵触态度，把专项资金当作是单位的钱，把项目管理当作是自己的权，不愿意整合，不想去整合，不乐意整合。

（四）规划上有漏洞。少数项目主管部门对项目缺乏统筹规划，前期准备不充分，项目布局无底数，致使项目申报不集中，各类涉农资金难以实现捆绑使用。

四、下步工作打算及建议

（一）修改完善项目规划。根据中央、省、市确定的资金整合范围、最新财政投入政策及上年度统筹整合情况，测算**县***年至**年统筹整合用于扶贫资金额度。再结合县扶贫工作领导小组确定的年度脱贫目标，综合各项目主管部门、乡镇人民政府上报的扶贫项目，县**尽快修改完善**年度至**年度项目库，并分年度制订统筹整合使用财政涉农资金实施方案，确保方案科学合理，操作可行。

（二）加快资金支付进度。一是及时下达年度实施方案。实施方案经上级批复后，及时下达，各项目主管部门、乡镇人民政府依据实施方案筹划项目前期工作，加快项目建设。二是及时下达资金项目计划。依实际统筹整合资金到位情况，县**、县**按轻重缓急的原则从实施方案中筛选项目，及时下达资金项目计划。三是调整资金拨付流程，减少拨付环节。根据资金项目计划，采取国库集中支付方式直接拨入县项目主管部门特设专户和各乡镇财政所账户。（三）建立健全考核机制。加强对统筹整合资金使用管理的绩效评价，并将其纳入脱贫攻坚工作成效考核内容，对资金整合使用进行全程记录、跟踪问效、考核评估，将脱贫成效作为考量统筹整合工作成果的主要标准，对不作为、乱作为、慢作为等行为严肃追究相关人员的责任。

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