1炎帝陵景区的建设与现状

1　炎帝陵景区的建设及现状

1.1　炎帝陵的建设

炎帝陵地处罗霄山脉中段和井冈山西麓,坐北朝南,背山面水,南面万阳山屏位于之前,北靠炎陵山,东面有万阳山黄茅墩支脉,西面有金花岩夹石坳,群山环抱之中,龙珠山从南蜿蜒而来,

涓涓小河流环绕着陵区缓缓流动,历代人们视此为风水宝地,自唐即有奉祀,宋初立庙,香火于兹不绝。1986年4月17日,中共中央总书记胡耀邦亲自为炎帝墓题碑“炎帝神农氏之墓”。1987年经过修葺,陵墓封土高4.75 m,围长87 m。1986年起,省市相继拨出130万元交由时称酃县人民政府重建,1988年10月竣工。2002年,被国家旅游局评定为4A级旅游景区。陵墓春季乔木葱郁,灌木丛生,野藤缠绕,苔藓低伏。秋季则枫叶如血,与苍松翠竹红绿相映,形成森林群落特有的风貌。时过境迁,原有炎帝庙因规模太小,又过于靠近陵寝,只能举行民间祭祀和日常小型祭祀活动。为满足大型公祭需要,将公祭活动与陵寝谒拜仪式有机结合[1]。根据1994年由国家著名文物、古建筑专家评审编制的炎帝陵风景名胜区总体规划,未来炎帝陵建设规模将达到111.86 km2,分6个功能区(祭祀谒拜区、故道游览区、农耕文化区、神农采药区、日市集贸区、华夏墓园区)。建设计划分3期完成,总投入3亿多元[2]。

1.2　炎帝陵景区存在的主要问题

1.2.1　景点缺乏吸引力

炎帝陵在历史上长期处于封闭边远山区,交通比较落后。目前,炎陵县内只有单一的公路交通,国道1条(G106),省道2条(S321,S322),外地游客来炎帝陵有诸多不便[3]。与黄帝陵或其他名陵(如中山陵、北京明十三陵、秦始皇陵)相比,炎帝陵的规模仍然处在起步阶段,存在较大的差距,目前仅建成公祭区这一单一功能区,景观的参与性与观赏性缺乏,也是造成景区缺乏吸引力和游客鲜少逗留的原因。

1.2.2　景区视线控制较差

当前炎帝陵景区树木多为移植树木,树冠稀少,对视线的控制难以达到,视线穿透力强。景区控规还不够完善,周围民房散布,与景区庄严肃穆的气氛难以协调。

1.2.3　炎帝文化体现不够

相传,炎陵的人文景观和自然景观相得益彰,有独特怡人的“炎陵十景”,它们分别为:“味草凝芳”“古龙鼓髻”“晓阁烟岚”“云秋雨霁”“龙潭鱼跃”“芳州春锦”“异树飞香”“禽鹿和呜”“虬张灵

木”“空樟洞明”。但是由于岁月的变迁,大多已消失不见,风景不再,来炎帝陵游玩的游客也并不知道有“炎陵十景”之说。目前,公祭区景观对于炎帝文化的诠释多只体现在栏杆与大殿墙面的相关传说故事的刻画上。

2　炎帝文化特点

1)群众性。在炎帝部落里,氏族成员和酋长都是氏族平等的一员,酋长对群众无政治特权和经济剥削,他们共同占有生产资料、参加生产劳动、平均分配劳动产品。当时的物质文化、精神文化,都是群体劳动和智慧的结晶。2)务实性与创造性。炎帝文化的务实性与大众生活息息相关,首先表现在炎帝和其部族的发明创造。例如对火的利用。火,传说是燧人氏“钻燧取火”所发明的,而炎帝发展了燧人氏的“钻燧取火”“修火之利”,把火广泛地运用于生产生活之中,发明了火耕、熟食、烧制陶器等等。炎帝时代另一个与人的日常生活直接相关的发明是农业及其工具的创造使用。首要表现为农业的发明,具体而言就是培育了以粟为代表的优良品种,发明耒耜等农耕工具。“神农耕而作陶”。陶器的发明和大量制作,便于食物的炊煮、运输、贮存,是人类饮食方式上的一大革命。促进了先民们饮食结构与饮食方式的变化。炎

帝又削桐为琴,开中国原始音乐之先河。他还创发乐舞祭祀,始作蜡祭、傩舞,庆贺农业丰收,驱疫除鬼[5]。3)悲壮性。传说神农尝尽几十万种花草根叶,最后因误食“断肠草”而殒命;共工用修筑堤坝的方法约束水流,削高就低改造低洼之地,使治水方法大大向前迈进,为治水而付出了自己的生命;炎帝幼女女娲即精卫,是中国神话中少见的与洪波巨浪抗争的女英雄的代表和化身;炎帝族后裔夸父在同干旱的斗争中牺牲也为后人所感叹。后人为歌颂自己祖先这种大无畏的气概,流传了这些英雄人物的神化故事,以此表明人类与自然斗争的决心。

3　以炎帝文化提升炎帝陵景区品质的设想

3.1　对炎帝文化群众性的体现

在景区可以运用造型、声光等多媒体现代化科技手段,复制原始文化景观,栩栩如生地再现炎帝神农时的生产生活场景,让炎帝神农文化在最大程度上贴近游客与观众,产生“如临其境、如闻其声”的视听效果,使每一位前来祭祀观光的游客产生对炎帝神农的景仰之情,增强民族凝聚力与自豪感。

3.2　对炎帝文化务实性的体现

炎帝和他部落的发明创造都与当时的生活息息相关,炎帝陵景区也应体现其务实性的一面。陕西炎帝陵景区内,修建有百草堂、药王洞建筑,这里既是研究中医中药的场所,平时又可以为群众看病,将炎帝文化与百姓生活密切结合。在湖南株洲炎帝陵景区规划中的神农采药区应以教学、科研、观赏、实用为一体。目前应在现有景区周围因地制宜地布置中药材试种区,对中药材植物合理配置,使其景观效果与药用效果得到充分的发挥。

3.3　对炎帝文化创造性的体现

神农斫木为耜,揉木为耒、耕而作陶、削桐为琴、兴贸易、制历时……同其他文化相比较,炎帝文化不是事必求助于“神”或帝”,而是高度称赞人类自身的力量,虽然人在自然面前常常显得弱小,但炎帝族人是弥久愈勇,努力追求人与自然的和谐。在炎帝陵景区,除了长远规划中将创建炎帝农耕文化园外,鲜少对炎帝为人类所创造的灿烂文化有所体现,造成来景区祭祀的游客对炎帝精神了解甚少,很难驻足停留。在景区放置炎帝所发明物件的景观小品,以实物模型供人参观,甚至体验,既能增进人们对炎帝的了解,同时又能激发人们的民族自豪感。

3.4　对炎帝文化悲壮性的体现

除了炎帝,炎帝部落中共工、精卫、夸父都是我们耳熟能详的历史、神话人物。炎帝陵景区应当体现整个炎帝部落人们的执着、探索、与自然抗争的精神,将他们的事迹与景观、小品、构筑物相结合,扩大炎帝精神的影响力。

3.5　对炎帝陵历史人文、自然景观的再体现

历史上曾经流传着关于炎帝陵的美丽传说,我们可以通过景观再造,或在原址上重现炎陵十景,扩大景区的魅力。如“味草凝芳”:相传炎帝曾在此辨药,于是我们可以在景区内做相关植物配置,再现炎帝所尝“百草”;炎陵南面,山间常有烟云屯驻,经日不散,淡若秋口雨霁,天空宛如图画,故有“云秋雨霁”一景,因此可以在景区内设置雾化装置,进行自然景观的再造。

株洲炎帝陵区旅游开发之制约瓶颈及对策

二、炎帝陵区旅游发展现状及存在的问题

1.炎陵旅游开发初见成效

炎帝陵区自然旅游资源和人文旅游资源相当丰富,有始祖炎帝的陵寝,国家级森林公园神农谷

以及红色革命根据地遗迹等自然与人文景观。炎帝陵属国家重点文物保护单位,有着丰富的文化底蕴,以炎帝陵为代表的历史人文旅游品牌被省委、省政府确定为全省重点打造的三大旅游品牌之一。随着近些年来弘扬炎黄文化,炎黄子孙寻根问祖热潮的兴起,炎帝陵拥有着巨大的旅游开发商机,同时也面临着极大的挑战。为了实现“旅游兴县”的战略目标,政府加大了

对炎帝陵区景点建设的投入,景区建设已初具规模,神农大殿(公祭大殿)、公祭广场、公祭大道、朝觐广场、圣德广场、龙珠大道等祭祀谒拜区主体工程已相继建成并投入使用。目前,全县主要旅游景区包括炎帝陵、洣泉书院革命博物馆、湘山公园和神农谷等,主要旅游内容包括炎帝陵寻根祭祖、神农谷生态探险、湘山公园休闲度假、洣泉书院缅怀革命先辈等

活动。自1993年开始,炎帝陵恢复了由省级和县级两级政府主持的“公祭炎帝”活动,并将每年的“九九重阳节”定为“中国株洲炎帝节”。随着对外宣传力度的加大,炎帝陵的知名度也在不断提高。2000年,湖南炎帝陵与陕西黄帝陵联合参加了“国际龙舟节”火炬采集仪式,炎帝陵成为海内外华人关注的焦点;2006年,炎帝陵成功承办了“丙戌清明炎帝陵祭祖”和“丙戌重阳世界华人华侨炎帝陵祭祖大典”两个大型活动;2007年已成功举办了“丁亥清明湖南友谊阿波罗股份有限公司与炎陵联袂举办祭祀炎帝陵典礼”活动。上述祭祀活动受到了包括中央电视台、香港凤凰卫视、湖南卫视等众多新闻媒体的广泛关注与报道。炎陵旅游以承办大型祭祖活动

为载体,以媒体宣传为窗口,有效地扩大了炎陵旅游业在外界的知名度。在历经十多年的不懈努力之后,炎帝陵区旅游开发已初见成效, 2006年,全县接待游客55万人次,实现门票收入515万元,实现旅游综合收入1. 54亿元,实现旅游增加值5 390万元,占全县GDP的3. 9%,占第三产业增加值的9. 87%。仅2007年“五一”黄金周期间,炎陵县共接待游客13. 6万人次,实现门票收入431. 97万元,其中炎帝陵接待游客11. 1万人次,实现门票收入353. 57万元;神农谷接待游客2. 5万人次,实现门票收入78. 39万元,旅游业的发展有望在2010年成为炎陵县的支柱产业之一。2.进一步发展炎陵旅游的区位优势炎陵县位于湖南省东南部,西临衡岳,东接井冈,旅游区位优势非常明显,境内旅游资源丰富,以自然旅游资源和人文旅游资源并重,红(红色革命遗迹)、古(炎帝陵)、绿(神农谷国家森林公园)为主要特色,在当今旅游业以生态旅游、文化旅游以及红色旅游为主要潮流的大环境下,炎陵旅游集三者于一身,有着巨大的旅游开发潜力与价值。交通区位条件日益改善, 106国道炎陵段、炎帝线、神农谷线等县内主干道全面改造提质, S321线正在全面改造建设中。目前,衡炎高速公路正在紧张建设中,建成后的衡炎高速将与京珠高速公路相接,途经衡东县、攸县、茶陵县至炎陵县,主线全长114公里,计划总投资45亿元,目前工程进展顺利,预计2008年底建成通车。随着炎陵至井冈山段的高速公路进入“预可研”阶段,岳阳至汝城高速公路建设的启动,衡茶吉铁路规划方案的落实到位,炎陵

将成为连接湘、粤、赣三省重要的交通枢纽,而炎陵旅游业亦将面临炎帝陵区难得的机遇,迎来更多的客源,进入蓬勃发展的黄金时期。3.炎帝陵区旅游发展仍面临诸多挑战首先,炎帝陵品牌知名度不高且存在异议。炎陵县早已被文物、考古学界确认为炎帝神农氏唯一的陵寝所在地,虽然经过了将近二十年的旅游开发,炎帝陵在全国范围内知名度仍没有提高,很多人对

炎帝陵还不大了解,而且目前陕西宝鸡、山西高平都建有“炎帝陵”,并不断举办祭祀、纪念活动,诸如这类“炎帝陵”之争,很容易给游客造成思想上的混乱,不利于海内外炎黄子孙正确了解中国的历史文化,特别是中华民族的起源,造成了文化认同和思想认识上的误导,更是进一步提升炎帝陵品牌的极大障碍。其次,资源开发深度不足且景点相对分散。入境游客一般所选择的旅游目的地多为区域内景区景点密集,层次知名度较高,吸引力较大,外向性强的旅游目的地。虽然炎陵县旅游资源非常丰富,但分布相对分散,主要分为三部分:一是炎帝陵(含炎帝陵庙、炎帝大殿、点火台、碑林及后山的亭台等),这是炎陵县最主要的文化旅游景点;二是神农谷区景点,该景区原为省级自然保护区,后升格为国家级森林公园,景区内野生动植物资源非常丰富,拥有南方地区罕见的原始森林群落,境内风景优美,气候宜人,山、水、石、林俱美,雅、趣、奇、险兼备,其中酃峰海拔2 115米,为湖南省的最高峰,空气质量好,经专家测定,在珠帘瀑布处负离子含量每平方厘米12万个,是国内外已经测试过的空气负离子含量最高的区域,是度假休闲疗养的好地方;三是红色革命根据地遗址,其中包括位于县城的洣泉书院、红军会师遗址接龙桥、根据地第一次插牌分田遗址、红军连队建党遗址水口叶家祠、何孟雄故居等。由于炎陵县属山区地形,山道崎岖狭窄,交通条件较差,驱车往返于各景点耗时相对较多,不能满足现代旅游快旅、漫游、迅速、安全、舒适的需要。另外,炎帝陵区各景点都存在开发深度不够的问题,以炎帝陵为例,陵区已开发的面积不到5平方公里,景点少而单薄,游客只需一支烟的工夫即可游完全部景点。大部分游客只需花上半天时间参观和祭拜炎帝陵后便匆匆返

回,无法带动其他景区,从而严重制约了炎帝陵区旅游业的迅速发展。再次,游客滞留时间较短且消费单一。旅游被称为无烟工业,旅游六要素包括“吃、住、行、游、购、娱”,其中门票收入只占其中的一小部分,而宾馆、餐饮、购物消费才是旅游业带出的巨大赢利空间。炎陵游线路多为一日游,游客逗留时间短,游客消费结构单一。在“炎陵游”的消费结构构成中,游览、交通服务所占比例大,以观光为主,而餐饮、住宿、购物和娱乐所占比例较小,原因在于炎陵地区的旅游结构不够优化,景区规模较小,景区功能要素欠缺,缺乏有特色的旅游商品,旅游内容不够丰富,基本上属于观光型旅游,旅游收入主要来源于门票,效益低,未能带动相关的旅游服务行业,如餐饮、住宿、休闲等行业的进一步发展。

尤其是规范市场无法有效调节的领域，以使旅游企业符合市场运行的多方面要求，从而通

过保障市场的发育和完善，使企业具有更大的活力。导游从业资格证、旅游饭店的星级标

准、旅行社许可证等的审批权就是利用行政资源进行规制的一几方面。随着各地对发展旅

游产业的重视程度的不断提高，先后出台有关加快旅游业发展的决定，这在一定程度上强

化了旅游部门的权限。如有些地方明确规定新建、改扩建的景点景区项目需经旅游管理部

「1同意方可报批;有些地方规定了旅游部门参与资源开发立项审批和项目验收的权限。

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1.2政府主导的关健领域

政府主导的关键领域〔2，包括:维护旅游市场秩序;提供包括目的地形象建设为主的公

共产品:解决外部性以对旅游相关供给厂商提供创新保护和改善信息不对称以保护旅游者

权益等。

1维护旅游市场秩序

我国正处于经济转型时期，转型时期的一个突出特点就是由于市场机制不完善导致的

经济秩序混乱。这种混乱表现为旅游企业进入市场资格和程序上的混乱、旅游企业动机的

混乱、旅游企业竞争缺乏规则所导致的混乱、旅游企业之间竞争不公平性导致的混乱等。

旅游企业动机的错位是引发旅游行业混乱的主要原因。政府规制就必须针对这种状况培育

和建立旅游行业发展机制，包括培育旅游产业的自我保护机制、自我约束机制和市场促进

机制等等。既然旅游产业的混乱是由于缺乏相应的规则、缺乏相应的法律和政策框架，那

么旅游产业的政府规制就要建立适当的法规体系，以法律的完善和配套来建立市场规则，

约束企业的行为，规范市场关系，以国家性法规和行业性法规来还市场经济以法治经济的

本来面目，促使旅游市场上“不是真正的企业”的旅游相关供给厂商退出市场，从而净化

市场竞争，维护市场秩序。

2提供包括目的地形象建设为主的公共产品

政府的第二个主要任务是提供以目的地形象建设为主的公共产品。所谓公共产品，就

是指如果一个包括X，，X:，…，X。等n个不同利益个体的集合中，任何个体X，能够消费它，

则它就不可能不被集合中其他个体所消费。公共产品具有消费的非排他性和供给的非选择

性。作为公共产品，目的地形象将被所有的目的地甚至客源地旅游相关供给厂商所共享，

任何一个厂商对这种公共产品的“消费”都不会影响其他厂商采取同样的“消费”行为。

由于目的地形象是无形的公共产品，因此，在任何时候消费量都不会超过供给量，即不会

产生“拥挤”现象。有关研究表明，个别企业很难对公共产品的生产起决定性的作用，除

非个别企业的生产规模绝对大，或者公共产品本身生产规模很小，从而使供给成本很低。

作为市场体制下的理性主体，旅游相关供给厂商很快就会意识到，“做蛋糕”必须依靠国

家和企业群体的努力，任何个别厂商很难或者说根本无法独立来完成“做蛋糕”的任务。

市场的事实告诉每一个供给厂商，当你准备投入成本做蛋糕时，无法确定其他企业会不会

采取同样的增进公共产品供给的行动:而且不论你在做蛋糕时付出多大努力，都不能使你

在分蛋糕时得到任何优先权。研究表明，小企业尤其倾向于采取搭便车行为，因为小企业

与大企业之间博弈的结果是小企业总选择“等待”，而大企业倾向于付出，在公共产品的

生产中也存在着小企业“剥削”大企业的现象。但不管怎么说，在不存在足够的社会和经

济的激励导向条件下，企业只会将努力的焦点放在如何切得更大份额的蛋糕即采取较优竞

争策略上，企业很难自愿进行目的地形象的“生产”。在市场机制本身对目的地形象这种

公共产品的生产无能为力的情况下，就需要市场机制以外的力量即政府来提供公共产品的

4.1政府在旅游经济发展中的主导作用

旅游产业是指在旅游经济运行过程中，为旅游需求的实现提供产品和服务的企业、组

织(或机构)的集合。主要包括住宿接待部门、游览场所、旅游业务服务中介组织等。在

一般情况下，旅游相关供给厂商主要根据市场信号进行自我调节、自我决策、自我运营，

市场机制在旅游经济的运行中发挥基础性作用。但市场不是万能的，有时政府为了维持正

常的市场经济秩序，保证资源配置的效率，保护多数社会公众的利益，会通过适当的措施

和手段对产业经济运行中因外部性、公共产品等原因导致的市场问题进行治理，对市场垄

断势力进行干预。由于发展旅游业牵涉到众多的行业和部门，如果没有政府主导，仅靠旅

游部门一家去张罗，往往办不成大事。特别是旅游业的初创阶段，没有政府主导无法开创

新局面。因此，政府在旅游经济中应发挥主导作用，制定产业要素发展规划，协调各部门

之间的关系，营造良好的旅游环境等。

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.3炎帝陵区旅游资源开发存在的问题

3.3.1旅游理念定位单一

随着炎帝陵旅游资源的开发和旅游产品的宣传，近年来，炎帝陵成为海内外炎黄子孙

寻根祭祖的圣地，前来祭祖的港澳台同胞、海外侨胞呈快速增长的趋势。2001年重阳节，

116个国家的280多位华侨代表举行了盛大的“全球华人公祭炎帝大典”。在随后几年里，

各级政府在加大开发炎帝陵的同时，湖南省人民政府和株洲市人民政府每年都举行一次

“公祭炎帝”活动，这些活动极大地提高了炎帝陵的知名度。但是，由于对旅游经济认识

不充分，没有认识到旅游理念对旅游景区的重要性，也没有对炎帝陵区旅游理念进行全面

系统的分析与研究，政府一直将“寻根祭祖”做为炎帝陵旅游的唯一理念，而这种旅游理

念与大众旅游需求还有一定的距离，不能吸引更多的游客，从而阻碍了炎帝陵区旅游业的

发展。应该丰富炎帝陵旅游产品的内涵，将炎帝陵定

1.1产业规制中的政府规制

产业规制〔，，是政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体作出的

各种直接和间接的具有法律或准法律约束力的限制、约束、规范，以及由此引出的政府或

社会为督促产业经济主体获得符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施。根据规制

实施的主体不同，产业规制分为政府规制、社会规制和行业自律规制。就政府规制而言，

一般的规制手段有法律规制、行政规制等。

法律规制。市场经济是法治经济，因此规范市场大体是通过法律规范、政策规范和技

术标准来实现的。法律规范的约束力最强，但是目前除了《旅行社管理条例》外，还没有

一部旅游业的根本大法。《旅游法》由于涉及的需调整的范围较大，难以在短期内出台，

但政府应加快这一法律的制定工作。拉斯维加斯(LasVegas)位于美国内华达州境内荒凉、

酷热、干燥的沙漠的中央。拉斯维加斯最早出现部落，是因为修筑铁路及维护的需要，后

来又因为修筑胡佛水坝，人潮逐渐聚集，但是由于内华达州境内大都为不毛之地，既无生

产能力，也没有丰富的天然资源，所以内华达州在1931年将赌博合法化，另外，也制定

了简易结婚与离婚的法律。目的是想吸引外来观光客来此消费，来培育本州的经济能力。

这个方法非常有效，内华达州在将赌博合法化之后，立刻吸引了许多投资者前来开设赌场，

很快地，美国各地的赌徒皆慕名蜂涌而至。拉斯维加斯的真正蓬勃发展是第二次世界大战

结束之后的事，当年，随着二次大战的胜利，美国的国力到达顶点，在拉斯维加斯所投资

兴建的现代化的观光饭店陆续完成，同时，为了吸引游客，特地聘请各地一流艺人做定期

表演，最后终于不负所望，该地成为美国的娱乐业中心。美国政府的特别法律制度大大促

进了拉斯维加斯旅游经济的发展，目前，每年造访拉斯维加斯的观光客人次高达3000万

人次以上，超过本地人口的30倍，由全世界各地涌入的观光客，将这儿变成一个国际性

的大都会。

行政规制。行政规制是政府规制的重要方面，无论是建立市场规则还是维持市场秩序，

离开行政手段都是不可能的。关键是要改变运用行政性资源的方式，改变以往那种直接干

预企业经营活动的管理方式，要在政企分开的基础上，用行政手段对企业进行外部规范，

阳至炎陵高速公路由国家计委报请国务院批准正式立项，但正式建成还有待时日。

3对旅游产品宜传促销泛力

与黄帝陵、十三陵等其它以陵墓命名的旅游景区相比，炎帝陵的知名度要低得多，主

要原因是宣传促销力度不够。主要表现在以下几个方面:一是将炎帝陵旅游资源包装，从

整体上对外宣传不够，如对炎帝县旅游资源的宣传主要是炎帝陵，而其他特色的旅游资源

知道的人不多，对游客的吸引力自然就不如黄帝陵了。二是旅游线路设计不尽合理，没有

设计出满足各种层次游客需要的精品旅游线路。三是炎帝陵景区与旅游社之间没有形成默

契，没有成为战略伙伴关系。湖南省有许多旅游精品，如张家界、毛泽东故居韶山、刘少

奇故居花明楼、雷锋纪念馆等，如果炎帝陵景区与旅行社之间相互合作，把异地的游客介

绍到炎帝陵来旅游，其现实的宣传作用必然较大，因为旅行社与游客距离最近。四是与周

边地区之间的资源整合还没有引起政府部门的足够重视。炎陵县是井冈山革命根据地的重

要组成部分，井冈山景区作为革命老区，在国际内外影响较大，而炎帝陵区以前没有考虑

与这一优势资源进行整合，实现优势互补。

4对炎帝隆旅游资源开发力度不够

炎帝陵区旅游资源丰富，但没有得到有效开发和利用。据统计，炎陵县共有极品级(五

级)旅游资源18处，优良级旅游资源169处，而目前已开发的旅游资源很少，已对游人开

放的旅游景区(或景点)更少。另一方面是对旅游的利用率不高，没有形成独具特色旅游

线路与旅游产品。造成这种情况的原因主要是资金缺口太大。在炎帝陵景区整体规划中，

分了七大功能区域，共需资金约3亿元[z]。除华夏归根墓园区所需的资金已基本定下来由

香港某公司投资修建外，其他六大功能区还正在筹划和招商中。首座红军标语博物馆共需

资金200多万元，目前国家已投入的资金只有60万元[3]，不到所需资金三分之一。

5旅游市场不规范

旅游市场不规范主要表现为:一是管理职能混乱。炎陵县旅游业发展的目标是在未来

几年内，将炎陵县建设成为特色鲜明、设施完善、管理规范、服务优良的旅游大县和国际

生态旅游示范区。要实现其目标，要站在全局的高度，加快旅游大格局的形成。可以考虑

撤销炎陵县，设炎陵区。同时管理职能也要理顺，目前炎陵县的桃源洞景区和湘山寺景区

归炎陵县林业局管理，炎帝陵归文化局管理，炎陵县旅游局则对县内旅游产品没有管理权，

无法形成统一的旅游管理格局。这种管理上的混乱必然给游客带来伤害，从而影响旅游产

业的进一步发展。二是政府政策不到位。在旅游资源开发上，政府的作用不容忽视，而政

府作用的一个主要方面是通过制定相关法规制度，规范旅游行为。目前，湖南省、株洲市

以及炎陵县在旅游开发政策、配套政策、招商引资的政策制定等方面还存在不到位的情况，

有些政策可操作性不强，这样不利于旅游业的发展。

位为炎黄子孙寻根祈福、旅游观光、

研究炎帝文化、开展爱国主义教育等多种活动的地方。

2交通比较落后

炎帝陵虽然距株洲只有224公里，株洲又是我国南方最大的交通枢纽。但目前县内只

有单一的公路交通，这唯一的公路还是上个世纪50年代修筑的低等级的106国道。炎帝

陵区不通火车，没有飞机场，五百里锦绣山水“养在深闺”，数百种特色山珍藏于深山。

形成抱着金饭碗讨饭吃的尴尬局面。全球华人主席程万琪在祭祀炎帝陵时说:“没想到这

条路这么难走，真像又一次‘长征’。如果国家立项修高速公路，我们愿意投资和想办法

融资。”造成这种情况的直接原因是修高等级公路投资大，见效慢，而真正的内在原因则

是炎帝陵区游客较少，没有形成很有吸引力的旅游产品。随着炎帝陵旅游资源的开发，游

客人数日益增加，炎陵县经济得到了快速增长，迫切需要修建一条快速通道，缩短游客到

炎陵旅游的时间。值得高兴的是，湖南省交通规划勘察设计院进行可行性研究，湖南省政

府已将炎陵高速公路项目建议上报国家计委，请求安排为国债投资项目。2003年1月，衡

3解决外部性，以对旅游相关供给厂商提供创新保护

政府的第三个主要任务是解决外部性，以对旅游相关供给厂商提供创新保护。在我国

旅游经济实践中，这种创新保护需求最突出的是在旅行社行业。企业可以通过创新来获得

超额利润，但这种超额利润的获得是以一定的创新保护为前提的。如果企业创新得不到保

护，则创新行为就无法持续，旅游经济持续发展的不竭动力就失去了“源泉”。而实际情

况是创新旅行社企业(先行企业)形成一个新的产品后，马上就会有旅行社模仿，而且“模

仿企业”可以根据先行者的经验，通过对“生产、销售、经营什么可以获得成功”，“改善

哪里可以生产更好的产品”等信息的研究，在成本优势和产品质量上轻而易举地击败先行

企业。从整个旅游经济运行的角度看，先行企业的创新活动具有真正的外部性。但是，这

种真正的外部性来源于旅行社产品是一种“装配型产品”，其生产具有模块化特征，其组

成部分多属非处理接口的基础产品，所以“材料”来源具有很高的公共产品性质.因此，

政府规制显然不能采取强制来规定别的企业不能生产、经营包含同样“基础产品”的产品。

结合产业市场上很多创新型企业依靠良好的创新形象获得长久发展的现象，政府规制应该

采取反向规制的方式:为创新旅游企业塑造创新形象提供支持，帮助企业在市场上树立创

新企业的形象，引导旅游者的选择。

4改善信息不对称，以保护旅游者权益

政府的第四个主要任务是改善信息不对称以保护旅游者权益，并防止旅游产业中“逆

淘汰”机制的形成。现实世界的信息并不像经济学假设一样是充分完备的，信息的不完备

及不对称将对旅游者权益产生侵害，进而通过旅游者的选择而形成产业的“逆淘汰”机制，

不利于旅游经济的良性发展。旅游是一种体验品，消费者在实际消费以前是不可能确切地

知道该产品的完全信息的，而供给厂商是知道这个产品的实际情况的，这样买卖双方就存

在信息不对称现象，卖者在产品信息拥有方面处于优势地位，而买者对卖者信息发布中的

欺骗性信息缺乏完备的判断能力，在购买发生尤其是进入旅游的实际消费过程后，旅游者

一般不具有改变合同的能力，这就隐藏着供给厂商的“欺骗”动机使旅游者的权益受到损

害。因此政府应该对旅游相关供给厂商进行相应行为规制，规范其信息发布，强制旅行社

与旅游者订立相关的规范合同。

在很大程度上，政府规制是因为市场失灵而起的，但政府本身也可能出现失灵现象。

政府失灵一方面来自于信息的极大丰富，旅游经济的实践产生了大量的多样化信息，因此，

政府可能在处理这些信息时表现出“心有余而力不足”;另一方面，政府管制(包括政府

主导)客观上存在产生“寻租行为”的可能性，特殊利益集团可能通过支付有竞争力的“租

金”而使政府规制朝有利于他们的方向发展，最终导致政府失灵。

为此，政府需要采取诸如在采购产品或服务以及在公共资源分配方面采取招投标制

度，将政府的一部分活动委托出去等改进措施，从而提升政府公共成果。已经在旅游经济

领域广泛采用的就是在目的地营销领域的政府部门和私人部门建立伙伴关系。1999年，世

界旅游组织授权在亚太地区、澳大利亚、中国香港、印度、马来西亚、新加坡和斯里兰卡

等地进行了一项研究，出版了题为《公共部门和私人部门伙伴关系的新形势》的研究报告，

分析政府旅游行政管理部门(NTAs)角色的转变及其组织结构和活动状况。

欢迎您的光临，Word文档下载后可修改编辑.双击可删除页眉页脚.谢谢！希望您提出您宝贵的意见，你的意见是我进步的动力。赠语； 1、如果我们做与不做都会有人笑，如果做不好与做得好还会有人笑，那么我们索性就做得更好，来给人笑吧！ 2、现在你不玩命的学，以后命玩你。3、我不知道年少轻狂，我只知道胜者为王。4、不要做金钱、权利的奴隶；应学会做“金钱、权利”的主人。5、什么时候离光明最近？那就是你觉得黑暗太黑的时候。6、最值得欣赏的风景，是自己奋斗的足迹。 7、压力不是有人比你努力，而是那些比你牛×几倍的人依然比你努力。

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