《中山市政府立法工作事项第三方评估办法》起草说明
现将《中山市政府立法工作事项第三方评估办法》（以下简称《办法》）起草情况说明如下：
一、 制定《办法》的背景
党的十八届四中全会决定指出，明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。2015年中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，2016年中共广东省委 广东省人民政府印发《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》同样要求，通过开展立法前评估等方式，健全立法项目论证制度。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。
二、制定《办法》的意义
（一）《办法》是及时贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于立法工作要求的具体措施；（二）通过开展立法事项第三方评估，对一些社会影响大、涉及群众切身利益以及技术性强等立法事项进行评估，以评估结果作为重要的立法参考依据，能更好地设置社会管理制度，提高制度设计的科学性和精准性；（三）通过开展立法事项第三方评估，创新立法征求意见的方式，充分听取各方面利益诉求和不同意见，使立法更加科学、独立、客观、公正，有效防止部门利益法制化。
三、制定《办法》的政策依据
（一）中共中央十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》；
（二）中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》；
（三）《国务院印发<关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见>》（国发〔2016〕34号）；
（四）中共广东省委、广东省人民政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)
（五）《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》（粤办函〔2015〕592号）；
（六）《广东省人民政府转发<国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知>》（粤府〔2016〕77号）。
四、《办法》的主要内容
《办法》共有十九条，主要内容包括：第一条至第三条明确制定目的与依据、适用范围和相关定义；第四条、第五条规定评估原则和评估机构选择方式；第六条至第八条分别对立法建议项目、立法疑难问题及立法草案应当评估的情形做了规定；第九条至第十一条分别对立法建议项目、立法疑难问题及立法草案需进行评估内容进行了规定；第十二条至第十五条对评估程序和方式、评估报告内容、评估结论应用进行了规定；第十六条规定了评估报告公开与第三方的保密义务；第十七条强调了第三方评估机构信用管理；第十八条规定评估报告完善要求；第十九条规定了《办法》生效时间。
古希腊哲学大师亚里士多德说： 人有两种，一种即“吃饭是为了活着”,一种是“活着是为了吃饭”.一个人之所以伟大，首先是因为他有超于常人的心。“志当存高远”,“风物长宜放眼量”,这些古语皆鼓舞人们要树立雄心壮志，要有远大的理想。
有一位心理学家到一个建筑工地，分别问三个正在砌砖的工人：“你在干什么？”
第一个工人懒洋洋地说：“我在砌砖。” 第二个工人缺乏热情地说：“我在砌一堵墙。” 第三个工人满怀憧憬地说：“我在建一座高楼！”
听完回答，心理学家判定： 第一个人心中只有砖，他一辈子能把砖砌好就不错了；第二个人眼中只有墙，好好干或许能当一位技术员；而第三个人心中已经立起了一座殿堂，因为他心态乐观，胸怀远大的志向！
井底之蛙，只能看到巴掌大的天空；摸到大象腿的盲人，只能认为大象长得像柱子；登上五岳的人，才能感觉“一览众山小”;看到大海的人，就会顿感心胸开阔舒畅；
心中没有希望的人，是世界上最贫穷的人；心中没有梦想的人，是普天下最平庸的人；目光短浅的人，是最没有希望的人。
清代“红顶商人”胡雪岩说：“做生意顶要紧的是眼光，看得到一省，就能做一省的生意；看得到天下，就能做天下的生意；看得到外国，就能做外国的生意。”可见，一个人的心胸和眼光，决定了他志向的短浅或高远；一个人的希望和梦想，决定了他的人生暗淡或辉煌。
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