迪庆香格里拉经济开发区影响市场稳定的突发事件应急预案
迪庆香格里拉经济开发区影响市场稳定的突发事件应急预案
为应对商品和服务价格显著波动或者可能显著波动等价格异动的发生，保持市场价格的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》和《突发性公共事件应急预案的通知》，并结合我区实际，特制定本应急预案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和科学发展观，紧密结合我区实际，遵循预防为主、常备不懈的方针，为应对商品和服务价格显著波动或者可能显著波动等价格异动的发生，保持市场价格的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》和《突发公共卫生事件应急预案的通知》，结合我区实际制定本预案。
二、适用范围
（一）一般价格异动。是指价格异动的商品品种不多，波及的范围较小，波动幅度不大，市场秩序出现混乱迹象，人们的购买心理已发生明显变化，社会经济活动受到轻微影响，如果不加以控制则有可能继续恶化的情形。
（二）重大价格异动。是指价格异动品种较多，波及的范围较大，波动的幅度较大，市场秩序开始混乱，人们产生恐慌心理，社会经济活动受到较大影响的情形。
（三）特大价格异动。是指价格异动品种很多，波及的范围很广，波动的幅度很大，市场秩序已经混乱，人们的心理非常恐慌，社会经济活动受到严重影响的情形。
三、应急工作原则
（一）快速反应原则。出现价格异动时，必须第一时间作出反应，第一时间作出预警，第一时间向上级报告，第一时间采取措施。
（二）综合调控原则。针对价格异动的不同情况，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，调节市场，平抑价格。
（三）分级负责原则。由地州级价格主管部门负责统一协调、指挥，县价格主管部门负责具体处置。
（四）部门分工和联动原则。价格应急工作在当地政府统一领导下实施，各有关部门分工负责，在自身的职责范围内做好应对工作。同时，各有关部门应当密切配合，协调行动，努力形成信息共享、互相配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。
（五）依法行政原则。严格按照法定权限和程序办事，出台干预措施、动用价格调节基金，严格遵守相关规定。查处价格违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
四、应急工作制度
（一）监测预警报告制度。在发生突发事件、因素，市场出现异常波动征兆或已发生异常波动情况下，政府价格主管部门对重要商品和服务价格变动情况进行跟踪监测，并实施预警报告。县级以上价格主管部门负责组织和协调本地区的价格监测预警工作。
各有关部门在发现价格异动诱发因素或价格异动时，特别是发现重大自然灾害、疫情、事故等事件时，应迅速将有关情况报告当地价格主管部门。同时，价格主管部门还要将价格异动警情信息和应急工作情况向有关部门、单位和自身系统进行通报或反馈。
（二）应急值班制度。根据价格异动的范围，实行不同的应急值班制度，一般状态下，确保工作时间内有足够的人员值班；紧急状态下，确保工作时间内有足够的人员值班；并实时监控市场价格和接听价格举报电话。工作时间以外安排专人值班，接听价格举报电话和监控市场价格。
（三）价格干预措施和紧急措施的特别审批制度。当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，影响经济发展和国民经济正常运行时，各级价格主管部门向本级人民政府提出实行价格干预措施的建议。经同级人民政府批准，可对部分已放开实行市场调节价的商品和服务采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。当价格总水平出现剧烈波动等异常状态，影响人民生活安定和社会稳定时，价格主管部门应当向同级人民政府提出实行价格紧急措施的建议，经同级人民政府批准后，可对实行市场调节价、政府指导价和政府定价的商品和服务采取临时集中定价权限，部分或者全面冻结价格等紧急措施。
依据《价格法》第三十二条的规定，引起价格总水平剧烈波动或者商品和服务价格显著上涨的因素消除后，各级价格主管部门应当按照有关程序和权限，建议本级人民政府及时解除价格干预措施或者紧急措施，并对社会公告。对经营者和各级人民政府或者各级人民政府有关部门不执行价格干预措施、紧急措施的，应按照国家发展改革委员会第5号令《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》有关规定进行处罚。
五、应急机构
各级人民政府价格主管部门是价格异动应急的工作机构，负责本预案的具体组织实施工作，会同有关部门对价格异动情况进行监测、预测和分析，及时向政府和应急工作领导小组提出预警和应急意见，组织实施各项应急措施，查处各类价格违法案件。在紧急状态下价格主管部门可提请政府成立应急领导机构，由价格主管部门牵头，工商、药品监督、质量监督、粮食、公安、财政、经贸委等部门参加，统一协调市场价格的监管，维护经济秩序。六、工作职责
（一）制定、修改、启动和实施价格预警方案和应急工作预案；（二）统一部署有关部门开展价格异动应急工作；
（三）根据应急工作需要，统一调配价格异动应急资源；
（四）报请同级人民政府或上一级价格主管部门采取有关干预措施和紧急措施；（五）报请政府动用价格调节基金、储备物资；（六）完成政府交办的其他工作；
（七）市场价格监管的主要工作；
（1）综合信息：主要负责起草、拟定具体工作方案、各类文件、信息及其他材料，及时向社会公布市场供求、价格信息；预测和分析价格走势以及提出相关的对策建议；判断价格异动警情级别，充当决策参谋。协调新闻媒体共同做好宣传工作。
（2）价格调控和管理：适时向同级人民政府提出价格干预措施和紧急措施的建议，并负责价格干预措施或者紧急措施在本行政区域内的实施，平抑市场价格总水平，规范价格行为。
（3）市场监测：主要负责价格信息的收集与传递；对市场运行的重要商品进行实时监控和报告，分析本地区重要商品的销售、库存及价格变动情况，及时汇总监测报告。（4）市场监督检查：主要负责对市场价格进行监督、检查，受理价格投诉，迅速出击，严厉打击和查处各种价格违法经营行为。（八）部门职责。
（1）价格主管部门负责本预案的具体组织实施工作，会同有关部门对价格异动情况进行监测预警，及时向州政府和应急工作领导小组提出预警和应急意见，组织实施各项应急措施，查处各类价格违法案件。
（2）工商部门负责查处扰乱市场秩序的违法行为，协助价格主管部门开展价格监督检查，依法实施价格主管部门提请吊销违法经营者营业执照的行政处罚。
