党建引领发展干部服务群众
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来源：《实践·党的教育版》2015年第6期
——“五级示范抓引领”工作相关问题解读
编者按
为巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，充分发挥各级领导干部的带头引领作用和联系点的典型示范作用，进一步健全联系服务群众网络，扎实做好新形势下群众工作，自治区党委决定，在全区深入开展五级示范抓引领，推动联系服务群众常态化工作。自治区党委制定出台了《关于深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的意见》，为加深大家的理解，本刊就“五级示范抓引领”工作相关问题进行详细解读。
“五级示范抓引领”工作总体要求
在自治区党委主要领导同志示范带动下，自治区省级领导干部引领1个盟市，指导抓好学习教育、党的建设、重点项目、突出问题整改和作风转变等重点任务；联系1个旗县(市、区，调研了解情况，加强具体指导，帮助解决实际问题，为全区树标杆、作示范。在自治区省级领导干部带动下，盟市领导干部引领1个旗县(市、区，联系1个苏木乡镇(街道；旗县(市、区领导干部引领1个苏木乡镇(街道，联系1个嘎查村(社区；苏木乡镇(街道领导干部引领1个嘎查村(社区，联系1个嘎查村民小组(社区网格；嘎查村(社区干部引领1个嘎查村民小组(社区网格，联系城乡居民户，建立层层示范抓引领、联系服务群众全覆盖的网络体系，形成一级带一级、一级抓一级，层层抓引领、人人抓落实的工作局面，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党，着力打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强组织保证。
“五级示范抓引领”工作原则
一是领导带头、以上率下。各级领导干部特别是一把手要亲自抓引领工作，带头落实引领任务，形成党员干部“围着群众转、引领基层干”的工作机制。进一步健全“干部下得
去”“下去有事做”“户户有人问”“事事有人抓”的网络体系，确保引领网络进村入户、引领工作见事见人。
二是突出重点、分层落实。把引领工作与当地中心工作紧密结合起来，聚焦问题、突出重点、抓住关键，避免面面俱到、抓而不实。结合引领任务，分级确定引领职责，自治区、盟市领导干部重在引领方向、宏观指导，旗县（市、区）及以下领导干部重在细化任务、抓好落实，增强引领工作的针对性和实效性。
三是整合资源、合力推动。把引领工作与教育实践活动整改落实、干部下基层活动、领导干部联系点等工作衔接起来，整合资源力量，共同抓好引领工作。尊重基层首创精神，做到引领不包办、推进不间断。
四是前引后促、全程服务。突出“党建引领发展、干部服务群众”主题，在抓好示范引领的同时，加强督促检查，做到引领工作服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定、服务群众、服务党员。加强规范管理，完善激励保障机制，形成引领工作常态化、长效化机制。
“五级示范抓引领”工作主要任务
一是引领深化学习。组织落实大学习行动，以各级党委(党组中心组学习为龙头，以基层大讲堂为依托，深化“三带三创”活动，切实加强领导班子思想政治建设。引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，进一步深化对党中央治国理政重大战略思想和重大理论观点的认识，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。深入学习党的十八届三中、四中全会精神，把握全面深化改革、全面依法治国的指导思想、总体目标和重大举措，提高领导改革发展和推进法治建设的能力。深入学习自治区“8337”发展思路，把学习成果转化为解决实际问题的政策措施。认真开展党的民族理论、民族政策和民族团结进步教育。全面加强学习型党组织建设，扎实推进干部素质提升工程，办好“双休日讲座”，推行领导干部讲党课制度，完善干部选学、网络在线学习等方式，不断拓展党员干部学习的广度和深度。
二是引领科学发展。引导党员干部树立正确政绩观，准确把握发展规律，树立科学发展理念，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。指导各地正确认识经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，努力做到观念上适应、方法上对路、工作上得力。全力抓好自治区党委、政府确定的各项重点工作，帮助解决制约地区科学发展的突出问题，协调推进重点项目和重大基础设施建设。认真组织实施农村牧区“十个全覆盖”“三到村三到户”扶贫攻坚等深度解读重点民生工程，着力解决群众教育、医疗、就业、社会保障、住房等民生问题。加强生态环境保护和建设，推进生态文明发展，进一步筑牢生态安全屏障。督促抓好各级党委、政府确定的年度综合考核目标的落实工作。
三是引领深化改革。组织全区各级党组织和广大党员干部深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，引导各地把握改革方向、目标任务、重大原则，以经济体制改革为重点，协同推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度各方面改革。指导各地对照自治区党委改革分工方案和年度改革要点，研究细化推进改革的方案、举措、步骤，明确改革的着力点和落脚点，引领深化改革各项任务落实，促进各项改革措施落地生根。
四是引领依法治区。指导各地深入贯彻落实中央关于全面推进依法治国的决策部署，按照“三统一”“四善于”的要求，统筹推进依法治区各项工作，不断提高领导法治建设的能力和水平。指导各地坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，实现严格执法、公正司法、全面守法，促进治理体系和治理能力现代化。
五是引领和谐稳定。指导各地深入开展平安建设工程，建立健全社会矛盾排查调处机制，集中排查化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。认真落实领导干部接访制度，妥善处理越级上访和非正常上访，防止出现重大群体性事件。加强社会治安综合治理工作，健全社会治安防控体系和公共安全体系。认真贯彻中央和自治区民族工作会议精神，着力提高依法管理民族事务能力，夯实民族团结进步基础，大力发展少数民族社会事业，进一步巩固发展民族团结进步良好局面。
六是引领从严治党。指导各级党组织深入贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求和自治区党委实施意见，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。严格履行管党治党责任，抓好各级党委(党组书记抓党建工作述职评议考核工作。认真落实“三严三实”要求，严肃党内政治生活，推进党内基层民主，加强党员教育管理，从严管理干部。深入实施北疆基层党组织固本工程，切实加强基层服务型党组织建设，全面推进各领域基层党建工作。推广“456”工作法、“532”工作法和牧区“党员中心户+协会”基层党建模式，提升城市社区“三有一化”建设水平。深入开展“北疆党旗飘”活动，扎实推进“北疆基层党建长廊”建设。扎实开展“五个一”千村帮联行动，整顿软弱涣散基层党组织。落实基层保障经费和基层干部报酬待遇。大力推进示范群体创建，注重培树一批先进典型。
七是引领整改落实。督促党员干部严格执行中央八项规定精神和自治区28条配套规定，改进工作作风，进一步密切党群干群关系，自觉做到为民务实清廉。巩固和拓展教育实践活动成果，对照教育实践活动整改落实“两方案一计划”，全面抓好各项整改任务，深入推进中央21项和自治区32项专项整治，坚决防止“四风”问题反弹。建立健全党员干部联系服务群众长效机制，严格制度执行，用制度管人管事管权。强化正风肃纪，切实解决部分基层干部慢作为、不作为、乱作为等问题，打通联系服务群众的“最后一公里”。
2015年示范引领工作重点任务
在引领深化学习方面，要督促指导各地各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”重要论述，学习中央1号文件和自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会议精神，学习中央和自治区党委民族工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委决策部署上来。
在引领科学发展方面，要督促指导各地各部门深入贯彻自治区“8337”发展思路和全区经济工作会议、全区“两会”精神，落实年度工作任务，协调推进重点工作、重点项目和重大基础设施建设，组织实施农村牧区“十个全覆盖”“三到村三到户”扶贫攻坚等重点民生工程。
在引领深化改革方面，要督促指导各地各部门全面落实自治区党委改革分工方案和年度改革要点，进一步深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批审批事项，制定市场准入负面清单，制定各级政府及其工作部门行政权力清单和责任清单等。
