《治安信息管理》讲义
发布时间：2012-04-19 来源：文档文库
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《治安信息管理》讲义
治安学本科专业选修课用 公安大学治安系王太元编
第一章 治安信息管理概论
第一节 治安信息管理的基本概念
一、公共安全、社会治安与治安管理
（一）安全：是人类对生存状态的一种评价体系，能够保持自身完整性、自主性与延续性为安全，反之则不安全，甚至处于危险状态。
安全需求是人类个体、群体的最基本需求。马斯诺需求层次理论。 （二）公共安全：是人类个体、人口群体自身无法独立保障而需要更大范围的人口群体乃至全社会共同保障的安全需求。
整个公共安全，面临生理退化、环境恶化、有意侵害、过失损害等四大威胁，体现为生理安全、环境安全、经济安全、社会安全等四个方面和个人、家庭、单位、社区、国家、民族、人类等多个层次。
（三）社会治安：也可以称为社会公共安全，是对抗有意侵害、过失损害等人为侵害而确保人类个体、群体乃至人类社会形态的完整、独立、延续状态的维护公共安全行为体系。
（四）治安管理：是以国家力量为主轴，以行政手段为主导，以维护公众安全和公共秩序为中心的维护公共安全行为体系。
直接维护公共安全的社会行为，可分为安全防护、治安管理、刑侦与司法、反恐以及灾害与事故应对、群体性事件处臵六部分；这些行为
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之上是国防行为、外交行为，之下是行政管理、社会服务行为。
二、系统、信息与治安信息
（一）系统：由若干要素按一定形式构成、按相应机制运行于特定环境以实现自身功能的有机整体。
（二）信息：是主观世界对客观事物的思维反映，是揭示事物未知的现象、特征、本质乃至规律以支持、指导人们行为的意识存在。
（三）管理信息：是人们在管理过程中收集、加工和输入、输出的，反映并控制相关管理活动的信息。
（四）治安信息：是社会状态、行为与心理在公共安全方面的意识存在，是作用于维护社会治安过程的管理信息。
信息社会的治安信息管理，只能采用广义治安的概念。 三、管理、信息管理与治安信息管理
（一）管理：主要通过调控系统内部诸要素的关系来实现、优化、扩展系统自身的功能、效率与效益的组织行为。
从功能实现角度观察，管理与公关相对应而非相包含。
所谓公关，是主要通过调控系统与外部环境的关系来实现、优化、扩展系统自身的功能、效率与效益的组织行为。
（二）信息管理：人们为实现管理目标而收集、加工和输入、输出相关信息的管理行为。
（三）治安信息管理：系统搜集、科学分析、广泛运用治安信息以全面服务于社会公共安全的治安管理行为。
第二节 治安信息的存在形式与基本属性
一、治安信息的主要种类或者存在形式
治安信息有多种分类方式。按照主要运用领域可以分为：
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（一）恐怖活动与危害国家安全活动及其相关打击行为信息 （二）刑事犯罪及其相关刑侦、司法信息
（三）治安案件、事件、事故信息与各类治安行政信息 （四）法律法规与各类行政、公共管理、公共服务信息 （五）个人与群体的安防状态、行为与安全感受信息 （六）家庭、学校等个人与群体的生产、生活信息 （七）经济、文化的状态、水平与趋势等人文环境信息 （八）社会生产、生活所存在和依托的自然环境信息 二、治安信息的搜集途径或者搜集方法
（一）查破查处各类案件、事件、事故集中调查搜集 （二）通过社区矫正、重口管理、违法人员帮教搜集 （三）以物建刑事特情、治安耳目、治安信息员获取 （四）通过专项治安管理工作调查研究全面系统搜集 （五）通过日常治安行政、安全防范与社区工作搜集 （六）学习法律政策指示、接收材料、接待外调与信访 （七）通过接受系统教育、接受大众传播等途径获得 （八）通过日常生产生活中耳濡目染、日积月累获得。 三、治安信息管理的基本过程
（一）信息收集。确定范围，设计方案与方法；全面、系统、详尽。 （二）信息处理。归类、排序、抽象和录入、存储、传送、输出等。 （三）信息运用。支撑决策、促进工作，各层级呈报、各方面发布。 四、治安信息的基本属性及其对管理的特定需求 （一）治安信息的广域性需要全方位搜集 （二）治安信息的全息性需要深层次分析 （三）治安信息的多效性需要多角度运用 （四）治安信息的严肃性需要依法与保密
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第三节 治安信息管理的意义
一、治安信息管理对治安管理人员的意义
（一）了解社区、熟悉公众、获得理解、信任与支持。 （二）奠定有效开展本职工作的认识前提与行动基础。 （三）全面锻炼自身的交往、交流、说服、组织能力。 （四）形成有利于安全防范的思维定式与行为习惯。 二、治安信息管理对治安管理工作的意义
（一）为治安防范宣传教育提供丰富多彩的鲜活教材。 （二）为治安管理科学化提供真实、全面的决策依据。 （三）为各项治安勤务行动提供详尽可靠的参考资料。 （四）为教育、训练与科研存留系统翔实的研究资料。 三、治安信息管理对整个公安工作的意义 （一）为公安业务勤务建设高效适用的信息网络。 （二）为警务公关与公安外事提供切实有效支持。 （三）为公安体制公安法制提供真实可靠的依据。 （四）为公安电子政务提供广泛适用的信息平台。 四、治安信息管理对全社会的重要意义 （一）提醒、指导、培训公众维护自身信息安全 （二）动员、组织与支持公众维护社会公共安全 （三）实现治安信息对称与共享，建设诚信社会 （四）实现电子政务，建设责任政府、阳光行政 五、为什么要开设《治安信息管理》课程
（一）适应信息社会与科学发展，满足当代中国警务实践急需
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（二）补充学生相关实务知识、专业能力缺陷，提升信息素养 （三）培养发现分析解决问题能力，养成实事求是的精神与习惯
本章复习思考题：
1、治安信息管理为什么要采用广义治安的概念？ 2、为什么不单强调治安信息收集而要实施治安信息管理？ 3、治安信息的基本属性对我们的管理工作提出了那些要求？ 4、如何理解治安信息管理对民警、警队、国家与社会的多方面意义？ 5、结合已有学习，谈谈你对治安信息管理的认识。
第二章 基层民警的治安信息管理
第一节 基层民警治安信息管理的一般问题
一、基层（社区）民警治安信息管理的素质与能力 （一）广泛亲和力、感染力和较强的语言表达能力 （二）敏锐观察和准确识记、默记、回忆、联想的能力 （三）专业的洞察力和全面的分析力
（四）流畅的文字表达能力与规范的公文写作能力 （五）数据的采集、处理与计算机、网络的运用能力 二、基层民警治安信息管理的心态问题
（一）找准定位：虚心向对方学习，诚心请其帮助。
（二）端正目的：熟悉人口、控制辖区；调解纠纷、密切警民联系；服务各项公安业务；支持行政管理与司法工作。
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（三）积极进取：根据不同情景，及时修正偏差。 三、基层民警的治安信息源
（一）所辖领域生产、生活、服务和行政管理单位 （二）所在社区视频监控等安全防范单位与系统 （三）相邻社区、相关业务民警和其他政法、司法人员 （四）治保、内保人员和治安信息员等群防群治人员 （五）单位领导、社区管理人员、住户户主与普通居民 （六）各个相关部门在本社区的工作人员及其辅助人员 （七）监外罪犯与工作对象 （八）治安案件、事件、事故当事人 （九）各类在押人员
四、基层民警的治安信息素养 （一）信息素养的概念 （二）信息素养的意义 （三）信息素养的提升 （四）治安民警信息素养的提高
第二节 辖区调查与信息员培养
一、社区民警入户调查的一般规定
（一）一般着装进行，并向不认识者出示工作证件 （二）非紧急情况并经领导批准，不得在居民就寝后 （三）单身女性家中应有女性陪同或俩人以上前往 （四）尊重被调查人，尊重民族风俗习惯和当地习俗 （五）严禁以治安信息管理名义进行搜查或变相搜查 （六）严禁追问个人隐私，严格为对方保守私人秘密
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二、了解辖区、熟悉群众的一般方式方法 （一）搞好社区工作交接，系统获取已有信息 （二）全面关注治安行政，及时了解变动情况 （三）重视民间纠纷调解，从中发现问题与隐患 （四）积极参与各类聚会，熟悉居民同时了解社情 （五）积极组织居民交往，增进友谊同时发现人才 （六）积极组织居民自治，间接熟悉居民、了解社区 （七）配合各类管理，借助相关部门熟悉社区人口 三、治安信息员培养
（一）治安信息员在治安信息管理网络中的地位 正面力量之一，介于一般公众与秘密力量之间 未必组织或参与治安防范工作，但能提供治安信息 （二）社区治安信息员的基本条件
与社区民警相互熟悉、信任，愿意帮助其工作 广泛接触某方面事务与人员，有知悉情况的条件 可提供情况而不侵犯个人隐私、产生信息安全问题 （三）培养治安信息员的基本方法
通过各项社区工作发现广泛接触某类信息的人 利用正常工作或者私人交往机会建立人际信任 平常通过日常交往自然获取所需治安防范信息。 特定情况下具体指导其秘密提供相关情报信息。
第三节 基层民警治安信息管理的问题与对策
一、基层民警治安信息运用的主要场合
（一）提醒、指导、培训居民与社区的自治、自卫
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（二）支持行政审批，帮助各类治安行政强化日常管理 （三）支持案件、事故与治安危机、群体性事件的查处 （四）支持派出所及上级公安机关各项业务与整体决策 （五）规范积累信息，全面支持公共服务与社会管理 二、基层民警治安信息运用工作要点
（一）树立共享意识，多种渠道、多种方式全面运用 （二）提升服务能力，注意针对性、及时性、生动性 （三）提高工作水平，科学、协调开展，长期坚持 （四）坚持群众路线，调动社会力量、运用社会资源 三、基层民警治安信息管理工作研究
（一）宣传、教育、培训、考核、奖惩改变民警观念 （二）弹性安排派出所各项工作，确保民警尽心尽力 （三）收集、整理、运用结合，以运用带动收集、整理 （四）改善设备装备，提高工作效率，促进民警工作
本章复习思考题
1、基层民警搞好治安信息管理需要什么样的良好心态？ 2、从信息素养看基层民警治安信息管理的能力提升. 3、治安信息调查需要入户时应当注意些什么？
4、你认为了解辖区熟悉群众的前提、核心与关键是些什么？ 5、如何正确理解和妥善处理警务信息收集与公众信息维权的关系？ 6、你如何理解治安信息员及其培养使用工作？ 7、一线民警如何结合日常工作搞好治安信息管理？ 8 