“脱贫攻坚巩固提升行动”方案
为巩固我县脱贫攻坚成果，建立健全扶贫脱贫长效机
制，确保贫困人口脱贫不返贫、逐步能致富，全面建设小康
路上不落一人，经市委、市政府领导同意，决定在全市组织
开展脱贫攻坚巩固提升行动。方案如下：
一、指导思想
根据中央、省、潍坊市委精准扶贫、精准脱贫工作要求，
围绕我市“一二四三”发展战略和“五强四宜”城市建设目标，创
新工作机制，明确工作重点，夯实工作责任，强化工作措施，
扎实做好脱贫成果巩固提升工作，让困难群众彻底摆脱贫
困，加快全市全面小康社会建设步伐。
二、提升目标
精准扶贫是一项系统工程，具有反复性，通过脱贫攻坚
巩固提升行动的实施，确保全市脱贫群众收入稳中有升，稳
定超过省定贫困线，收入增长率明显提高；确保新发生的贫
困，能及时得到有效帮扶救助“托住底”；确保每个家庭不愁
吃、不愁穿，孩子都有学上、上得起学，病人都能得到基本
的医疗救助，危房都能得到修缮；确保困难群众满意度、获
得感明显提高。
三、主要措施
（一）组织“回头看”工作。开展脱贫攻坚建档立卡户动
态调整和信息采集“回头看”工作，结对帮扶（关爱）干部带
着“2017脱贫攻坚巩固提升行动”工作台帐，对2014年以来建
档立卡户进行信息采集，找出脱贫攻坚工作中还存在的问题
以及需要帮助解决的事项。
（二）建立“巩固提升台帐”。以人均纯收入稳定超过省
扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有
保障为基础，为2014年以来的每名建档立卡户建立“2017脱
贫攻坚巩固提升行动”工作台帐，按照一户一档一台帐，进一
步深化细化就业、产业、社会、政策帮扶，做到因人因户施
策，按需帮扶，全程纪实帮扶提升工作。
（三）打好帮扶“组合拳”。立足实际、创新举措，全面
实施产业扶持、就业创业帮扶、干部结对帮扶、社会帮扶、
政策救助，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成
的“组合拳”。对有劳动能力的建档立卡户，持续采取“就业+
产业”帮扶，实现收入稳定增长，生产、生活条件进一步改善；
对没有劳动能力的建档立卡户，继续采取“社会保障+项目收
益”救助，帮助进一步提升生活质量。
1、产业扶持。以镇、街道、开发区为主体运作好2017
年扶贫项目，加大资金整合力度，突出优势特色产业，全面
增强“造血”功能，集中打造扶贫项目，效益与村、户联结。
合理划分村与户效益，既让村集体经济有“钱袋子”，又让村
民致富奔小康有“好路子”。对无劳动能力的建档立卡户，要
通过签订项目帮扶协议，实现收益分红，增加收入。对有劳
动能力的建档立卡户，要将产业、就业培训、技术指导精准
实施到位，对有种植、养殖、加工需求的建档立卡户，进行
技术指导，采取“农业企业+农户”、“农业合作社+农户”、“家
庭农场+农户”、“致富能手+农户”等模式，提供多样增收途径。
2、就业帮扶。政府搭台，村企对接，加大新型职业农
民培训力度，提高贫困人口素质技能，拓宽就业创业渠道，
促进转移就业，确保有劳动能力的建档立卡户“一户一业”，
增加其工资性收入。依托美丽村庄建设、村级基础设施等工
程建设，结合生态防护林建设、湿地公园提升、城乡环卫一
体化发展等开发护林员、保洁员等公益岗位，让有劳动能力
的建档立卡户上岗，增加收入；对有条件的建档立卡户，结
合阿里巴巴农村淘宝项目，引导扶持兴办村淘服务站点；用
活用好小额扶贫信贷政策，开展好5万元以下“富民农户贷”，
对符合贴息扶持政策创业人员，提供创业担保贷款贴息支持
就业创业。
3、结对帮扶。以建好“2017脱贫攻坚巩固提升行动”工作
台帐为抓手，全体在职在编机关干部结对帮扶脱贫户全覆
盖，并长期保持不变。帮扶人要根据建档立卡户的实际情况，
按照“因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”的原则和“一
户一策、一户一法”的思路，“量身”制定帮扶计划和措施，帮
思想、帮门路、帮资金、帮技术，在帮扶实效上下功夫。开
展“督孝”行动，对儿女未尽赡养义务的户，由“村委”、帮扶人
牵头，结合其子女实际情况，签订赡养协议，督促履行赡养
义务。
4、社会帮扶。一是利用各种方式和途径传播公益慈善
理念，引导各界增强社会责任感，使献爱心、做好事、办善
事成为全社会自觉行动。二是丰富扶贫济困内容，以维护好
“山东省社会扶贫供需平台”为基础，开展好“扶贫日”、“万企
帮万村”、“过暖冬，过好年”等系列活动；三是发挥好行业部
门、“第一书记”、帮扶干部作用，促进帮扶供需有效对接，
引导群团组织、志愿者、成功人士、优秀企业家，通过爱心
捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与到帮扶提升巩固
工作中来。
5、政策保障。落实好“三个保障”办法，突出基本生活救
助和“救急难”两个重点，针对“生活类困难、急难性困难、支
出性困难”家庭，研究提高救助标准、简化审批程序，确保救
助高效及时。对需低保政策兜底的家庭，做到“应保尽保”；
对需要教育救助的家庭，综合运用助学贷款、减免学费、教
育补助、教育救助、结对帮扶等政策措施；对需要医疗救助
的家庭，落实各类医疗保险支付政策，全力遏制因病致贫、
因病返贫现象；对因残致贫户，落实低保重度残疾人生活补
贴和重度残疾人护理补贴，优先实施贫困残疾人康复救助项
目；对因灾致贫户组织开展生活救助、生产救助和住房救助。
四、健全脱贫长效机制
立足我市脱贫攻坚实际，市扶贫办牵头组织相关职能部
门，聘请高校专家团队，对贫困发生动态管理、帮扶路径选
择、帮扶政策落实等方面进行深入调研，建立救助衔接机制,
在贫困动态监测、资金投入、产业扶持、社会帮扶和政策
保障等方面建立健全机制，将扶贫开发与政策兜底有效衔
接，探索构建预防致（返）贫长效机制，搭建好平台，畅通
帮扶救助渠道，实现扶贫治理常态化，巩固脱贫攻坚成效，
有效防止脱后返贫和新增贫困发生。
五、保障措施
（一）继续实行行动组负责制。重新调整青州市脱贫攻
坚领导小组、指挥部与行动组、市直部门行业帮扶组，仍然
实行行动组负责制，各镇街（开发区）扶贫开发办公室作为
各行动组的办事机构，落实扶贫专干3-5人负责整个行动组
日常工作。
（二）充实帮扶（关爱）小组。调整充实由镇、街道、
开发区副科级以上领导干部为组长、市直部门领导干部为副
组长、市直干部、村级组织负责人为成员的帮扶（关爱）小
组，一般为3人，对2014年以来的建档立卡户实现结对帮
扶（关爱）全覆盖，具体负责落实每户帮扶措施巩固提升工
作。镇、街道、开发区扶贫办负责确定小组名单，报市扶贫
办备案。
（三）完善强化督导工作机制。市扶贫办、督察局、审
监组按照“一月一调度，一季一公示，半年一考核”的督导形
式，坚持日常监督与随机抽查相结合、明察与暗访相结合，
不打招呼、不定时间，经常性地开展监督检查，重点检查干
部帮扶联系、措施落实、政策兑现情况。建立督查问题台帐，
对检查中发现的问题，及时向镇街、部门（单位）、帮扶责
任人下发整改意见书，全程跟踪督查整改，推动帮扶工作有
序扎实开展。
（四）建立评先树优和问责追责机制。严格按照国家、
省、潍坊市文件精神要求，依据《青州市扶贫脱贫攻坚工作
问责办法》、《青州市镇、街道、开发区与市直部门（单位）
扶贫开发工作考核办法》、《青州市市直部门（单位）工作
实绩综合考核扶贫开发考核实施细则》、《青州市镇、街道、
开发区科学发展综合考核扶贫开发工作成效考核实施细
则》，严督实考，落实责任追究，树立正向激励导向。
（五）加大舆论宣传引导。在政府网站开设“扶贫开发”
专栏，建好市扶贫开发微信公共平台，多层次、多形式、多
媒体宣传中央、省、潍坊市脱贫攻坚有关政策、工作部署，
及时总结经验和做法，形成一批可复制、可推广的好典型、
好模式，引导激发全社会参与热情，为脱贫攻坚巩固提升工
作营造良好舆论氛围。
请各镇、街道、开发区党（工）委根据本实施方案，认
真研究制定各自脱贫攻坚巩固提升行动实施方案，各部门制
定具体工作方案，于2017年3月31日前将实施方案、工作
方案报市扶贫开发领导小组办公室（），并抓好工作落实。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/c250c2f5f724ccbff121dd36a32d7375a417c6cd.html
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