我国公路运输存在的主要问题及其对策-中国公路运输存在哪些问题

1 绪 论

进入二十一世纪以来，公路运输企业已逐步走向规模化、集约化、信息化、智能化、现代化。公路运输综合管理系统的广泛运用，车辆新技术、新设备不断应用和开发，将逐步替代传统的、手工的车辆管理模式，给公路运输带来新的挑战和机遇。为此，公路运输部门要不断学习和创新，掌握车辆管理的新方法、新技术，不断提高企业的车辆管理水平，为公路运输的发展而努力。

通过对我国的公路运输现状及趋势的研究学习，发现了我国公路运输还存在诸如公路乱收费现象大量存在、公路基础设施相对落后、各地区之间的公路发展不平衡、运力结构不合理等问题。通过研究学习，查阅资料，提出一些与之相对应的对策，诸如加强整个公路体制的改革、加强公路基础设施建设及合理规划公路网点、重点扶持西部地区并带动全国公路运输行业物流均衡发展、调正运力结构并发展高效低耗运力等措施。通过对问题及其对策的探讨，运用科学管理方法来管理公路运输，提高公路网络的运输效率，缓解交通紧张局面。

本文介绍了有关公路运输的基本情况，以及我国公路运输的现状和趋势，并且重点介绍关于我国公路运输存在的主要问题及其对策。对公路运输的研究可以扩展到其它运输方式的研究，以此来提高我国整个运输网络的效率，促进我国运输行业的发展，更有利于带动我国物流行业的发展，拉动我国经济的增长。

2 公路运输的概述

“公路”是近代说法，古文中并不存在，“公路”是以其公共交通之路得名。公路是国民经济和社会发展的基础性设施，“发展经济，交通先行”、“要想致富就得先修路”等经济规律的正确性已经被各国的经济发展经验证明。随着我国经济与社会的快速成长，公路运输在经济与社会发展中的基础地位日益巩固。

2.1公路运输的定义

公路运输是构成陆上运输的两种基本运输方式之一。所谓公路运输，是指利用汽车在公路上运送客货的运输方式。既可供专业运输部门使用，也可以供社会和个人利用。具有机动灵活、覆盖面广和通达度深等特点。是交通运输系统的重要组成部分之一，主要承担中短途客货运输。现代所用运输工具主要是汽车。因此，公路运输一般即指汽车运输。在地势崎岖、人烟稀少、铁路和水运不发达的边远和经济落后地区，公路为主要运输方式，起着运输干线作用。既是独立的运输体系，也是车站、港口和机场物资集散的重要手段。所以它是对外贸易运输和国内货物运输的主要方式之一。

2.2 公路运输的发展简况

公路运输是19世纪末随着现代汽车的诞生而产生的。初期主要承担短途运输业务，第一次世界大战结束后，基于汽车工业的发展和公路里程的增加，公路运输走向发展的阶段，不仅是短途运输的主力，并进入长途运输的领域。第二次世界大战结束后，公路运输发展迅速。欧洲许多国家和美国、日本等国已建成比较发达的公路网，汽车工业又提供了雄厚的物质基础，促使公路运输在运输业中跃至主导地位。目前发达国家公路运输完成的客货周转量占各种运输方式总周转量的90%左右。

2.3 公路运输的特点

2.3.1 机动灵活且适应性强

由于公路运输网一般比铁路、水路网的密度要大十几倍，分布面也广，因此公路运输车辆可以“无处不到、无时不有”。公路运输在时间方面的机动性也比较大，车辆可随时调度、装运，各环节之间的衔接时间较短。尤其是公路运输对客、货运量的多少具有很强的适应性，汽车的载重吨位有小（0.25t～1t左右）有大（200t～300t左右），既可以单个车辆独立运输，也可以由若干车辆组成车队同时运输，这一点对抢险、救灾工作和军事运输具有特别重要的意义。

2.3.2 可实现“门到门”直达运输

由于汽车体积较小，中途一般也不需要换装，除了可沿分布较广的路网运行外，还可离开路网深入到工厂企业、农村田间、城市居民住宅等地，即可以把旅客和货物从始发地门口直接运送到目的地门口，实现“门到门”直达运输。这是其它运输方式无法与公路运输比拟的特点之一。

2.3.3 在中短途运输中运送速度较快

在中、短途运输中，由于公路运输可以实现“门到门”直达运输，中途不需要倒运、转乘就可以直接将客货运达目的地。可以减少中途的等待时间和两端的停滞时间，对于短途的限时货物或市场临时急需货物的运输，公路运输有明显的优势。据资料统计，运距在200公里以内，汽车货运的实际运送速度比铁路运输快4~6倍，比水路运输快2~3倍。因此，与铁路、水路运输方式相比，公路运输的客、货在途时间较短，运送速度较快。

2.3.4 运作方便

公路运输运作方便，表现在原始投资少、资金周转快、车辆驾驶技术交易掌握等方面。公路运输与铁路、水路、航空运输方式相比，所需固定设施简单，车辆购置费用一般也比较低。因此，投资兴办容易，投资回收期短。据有关资料表明，在正常经营情况下，公路运输的投资每年可周转1~3次，而铁路运输则需要3~4年才能周转一次。相对于火车司机、飞机驾驶员的培训要求来说，汽车驾驶技术比较容易掌握，对驾驶员的各方面素质要求相对也比较低。

2.3.5 具有一定技术局限性

公路运输具有一定技术局限性，主要表现为：运量较小、运输成本较高、运行持续性较差、安全性较低、污染环境较大。由于汽车载重量小，行驶阻力比铁路大9~14倍，所消耗的燃料又是价格较高的液体汽油或柴油。因此，除了航空运输，就是汽车运输成本最高了。同时在各种现代运输方式中，公路的平均运距是最短的，运行持续性较差。如我国2010年公路平均运距客运为49公里，货运为177公里，铁路客运为523公里，货运为759公里。公路运输安全性较低，自汽车诞生以来，已经吞噬3000多万人的生命，特别是20世纪90年代开始，死于汽车交通事故的人数急剧增加，平均每年达50多万。这个数字超过了艾滋病、战争和结核病人每年的死亡人数。公路运输污染环境较大，汽车所排出的尾气和引起的噪声也严重地威胁着人类的健康，是大城市环境污染的最大污染源之一。

3 公路运输的地位和作用

公路运输系统是社会经济和综合运输系统中的一个子系统，公路作为国家经济建设和国防建设的基础设施，随着社会经济和科学技术的发展，公路运输的地位及作用将越来越显著。公路运输作为主要运输方式之一，在综合运输系统中具有重要的地位和作用，而且其重要性和发挥的作用因地区的自然环境条件及交通运输结构特点而异。

3.1 公路运输在国民经济中的地位和作用

3.1.1 公路运输在国民经济中的地位

公路运输是国民经济的命脉，是物质生产活动和商品流通的支柱，也是国民经济现代化的重要组成部分和必要条件。

2010年底，全国公路总里程突破400万公里，达400.82万公里，比上年末增加14.74万公里。全国高速公路总里程达到 7.41万公里，居世界第二位。县道、乡道里程达到 160.88万公里，全国公路密度为 41.75公里/百平方公里，比上年末提高1.53公里/百平方公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的 99.97%，通公路的建制村占全国建制村总数的99.21%，比上年末分别提高0.37个和3.44个百分点。2011年上半年全国公路货运量达到131亿吨，公路客运量达到161亿人次，2011年1-8月公路建设投资达到 7553.9亿元，由此可见公路运输在我国经济发展中的地位至关重要。截止2010年底，我国公路里程及组成见图3.1。

图3.1 2010年年底中国公路里程及组成

3.1.2 公路运输在国民经济中的作用

3.1.2.1 公路交通对经济增长的直接贡献

从国民经济行业划分来看，公路建设属于建筑业，客货运输属于运输业。建筑业提供的是有形的产品，运输业提供的是无形的服务，二者都是国民经济的重要物质生产部门。二者在提供有形产品或无形服务的同时，本身也都创造了由劳动者报酬、生产净税额、固定资产折旧和营业盈余等组成的增加值，从而成为国内生产总值的主要贡献行业。

3.1.2.2 公路交通对经济增长的间接贡献

除了上述直接贡献外，公路交通对经济增长还有着不可估量的间接贡献，具体分析如下：

（1）公路交通的后向波及作用。公路交通的后向波及作用是指中间投入的产品的生产所创造的增加值。例如交通建设要消耗大量的钢材、水泥、沥青、砂石和能源等物品，这些中间物品的生产会创造出一定数量的增加值。同样，这些钢材、水泥、沥青、砂石和能源等物品的生产又要消耗矿石、能源等中间物品，这些中间物品的生产也会创造出一定数量的增加值。如此循环下去并逐步收敛，直至最初产品的生产。由此创造的增加值即为交通行业的后向波及效果，它与交通行业直接创造的增加值之和称为交通行业对国民经济发展的首轮拉动作用。

（2）公路交通的前向波及作用。交通运输是开展经济活动的必要条件，经济活动的各个领域，无论资源开发、产品加工还是商品流通，都要以客货运输作为中间投入。各经济活动部门若要扩大活动规模、扩展活动范围，实现产品和劳务的商品化，都需要交通行业相应增加产品作为这些部门的中间投入。反之，交通行业若能先行发展，则能促进这些部门的经济发展。这种促进作用即为交通行业的前向波及效果，也称交通行业对国民经济发展的支撑作用。

3.1.2.3 公路交通行业创造的就业机会

公路交通行业的建筑和运输活动，作为交通行业中间投入的产品的生产活动，以交通行业产品为中间投入的生产活动，以及因消费增加而扩大生产的经济活动等，都必须有人力的参与。因此，发展交通运输会直接或间接地创造大量就业机会，从而使交通行业成为接纳社会劳动力的重要部门。

3.1.2.4 公路交通对产业结构影响

发达的公路运输系统，加速了统一市场的形成，而市场竞争所形成的淘汰机制，又进一步促进了不同产业之间的调整组合，推进区域经济一体化、产业发展规模化、企业经营集约化，从而提高了公路沿线地区工业产品结构的高级化程度、农业产业化和农产品商品化程度，促进第三产业和高新技术产业的发展。

3.1.2.5 公路交通对资源开发的影响

自然资源在地理上的分布是不均匀的，交通运输状况和距离市场的远近对资源的开发及经济价值的实现，往往具有决定性的影响。现代运输可以改变传统的经济地理概念，即可以克服自然力量规定的资源分配状况，使缺少资源的区域由于便利的公路运输而处于使用资源的优越地位。

3.2 公路运输业在综合运输体系中的地位和作用

2011年1-8月完成公路投资7553.9亿，2010年全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达350.66万公里，比上年末增加13.75万公里，其中县道、乡道、村道比上年末分别增加3.46万公里、3.53万公里和6.77万公里，五年新增农村公路59.13万公里。

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