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发布时间：2023-11-09 10:48:56 来源：文档文库

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２０１０年第６期　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ科技管理研究　　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　２０１Ｏ　Ｎｏ．６　文章编号：１０００—７６９５（２０１０）０６—０２１７—０３　以城市功能区划推进东莞产业集群发展的策略研究　李福坤　（东莞理工学院工商管理学院，广东东莞５２３８０８）　摘要：从城市功能区划（城市功能分区）的角度研究和分析了东莞产业集群发展的影响因素。进而结合城市　功能区划，对东莞产业集群的发展分别从城市服务配套和产业配套、产业结构调整与布局、产业集群品牌建设　策略等三个方面提出了相应的建议和意见。　关键词：城市功能；城市规划；产业集群　中图分类号：Ｆ２０７　文献标识码：Ａ　近年来，随着经济全球化局势的加剧，国内其他城市的　１．２功能区划的集约性　经济飞速发展，东莞人深深认识到，虽然东莞经济实现了工　城市功能区划的主要指导思想就是在城市空间内实现功　业生产平稳增长、工业经济效益提高、产业结构进一步优化、　能分区，通过不同的功能分区，实现区域内部经济资源的集　自主创新能力得以进一步提高、产业集群飞速发展的良好局　约性，从而对整个城市经济资源优化配置，实现城市经济资　面，但是原有经济发展模式的缺陷和弊端也越来越影响和制　源价值最大化。例如可以将城市划分为：政务区；中央商务　约了城市的发展。因此，东莞市委市政府在２００７年明确提出　区；商业区；文化艺术区；校园区；旅游景区；生活与休闲　要实现“经济社会双转型”的城市可持续发展战略　。要实　区；居民住宅区（或居民生活区）；经济区（工厂区）；等　现这一战略，需要建立系统、科学、缜密而细致的计划，需　等。经济区（工厂区）又可以根据产业特征划分为不同的产　要系统诸要素的科学配置和整合协调。本文主要从产业集群　业集群区（产业集群带）。在功能区内将公共服务设施与各　和城市功能区划两个要素方面展开对策研究，期望通过研究，　种生产要素形成有机的系统。　为东莞经济发展和转型提供一条思路。　１．３功能区划的发展性　１　城市功能区划及与产业集群发展的关联性　城市功能区划要统筹兼顾城市的自然环境、资源条件、　历史传统、现状特点和经济、社会发展的长期计划，使局部　所谓城市功能区域划分（或城市功能区划，也称为城市　与全局、近期与长远、需要与可能等有机结合起来。常见的　功能分区），就是对城市资源的空间布局按照经济功能划分　功能区划的发展性要统筹解决三个方面的问题。一是早期经　为若干区域。通过有效的城市功能区划可以加强区域规划，　济发展，如东莞的早期经济主要依赖传统制造业，甚至部分　促进城市区域空间协调持续发展；合理进行城市用地布局，　的“三高”产业实现经济起飞。早期经济发展需要通过预留　优化城市空问结构；改善城市物质空间环境　。自２０世纪　土地、科学规划容积率等多种形式，以利于未来城市经济的　９０年代中后期以来，随着我国城市化进程的加速，旧城区改　转型和发展。二是发展过程中的发展性，即通过分阶段、分　造和新城区建设、城市产业结构的优化重组等一系列问题都　期、分批建设，实现功能区的的合理布局和空间安排。三是　显现出来。城市空间由于规划不当而造成功能缺失，并进而　变革中的发展性。任何产业发展都必然要经历转型和升级的　影响城市发展的问题也越来越多地表现在城市管理者的面前。　过程，城市空间要为产业转型和升级提供必要条件。　城市功能区划是对城市功能的空间规划和划分。由于城　１．４功能区划的渐近性　市功能区划在我国还是一个新问题，尽管有许多尝试，但理　城市空间的区域功能不是互不相干的，而是一个相对独　论的归纳和总结并不完善　，尤其使对城市产业转型和升级　立又相互渗透和相互作用的系统。城市功能区划的渐近性是　影响的研究还十分薄弱。简要地说，科学有效的城市功能区　指功能区域的边界部分所具有的融合性和功能近似性。例如　划对促进城市社会、经济、文化、生活发展，尤其是促进城　城市可以划分为功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新　市经济功能的发展，通过以下几个方面的特征来发挥作用。　区和生态保护发展区等各具特色的城市功能区，但是每个功　１．１功能区划的政策性　能区的边缘其资源分布和功能实现一定具有近似性。再例如，　城市功能区划是以政策为架构基础的，以政府行政为手　我们将城市经济区按照产业集群特征划分为不同的产业园　段的城市空问资源分隔的科学过程。城市功能区划是通过城　区，而在各个不同的产业园区就可以通过建设工人居住区、　市翘划得到县体实现的。传统城市规划的政策性主兽集中于　生活区、商业区来实现功能同质化．从而实现城市空间资源　规划程序的政策性，而常常忽略具体规划中的政策性。我们　价值的最大化。　认为，城市功能区划的政策应当足以城市定位为基础，以城　１．５功能区划的配套性　市发展规划为依据的城市空间资源的功能实现。例如：东莞　城市功能区划是通过对区域功能分隔使内部生产要素实　城市的基本定位是错位发展接受广深辐射，即在产业布局、　现最大集约，以便为各种经济活动的协调提供资源。城市规　城市功能布局上与广深实行异构化，积极构建高度融合的城　划失败的最主要原因就是来源于对区域功能不明确所造成的　市带、产业带。那么，在城市空问上就需要找到这个城市带、　配套不足。　产业带在哪里？有多大？具体布局如何？　城市功能区划的目的是形成特色突出、分工明确、发展　收稿日期：２００９—０８—３１，修回日期：２００９—１Ｏ一３０　
２１８　李福坤：以城市功能区划推进东莞产业集群发展的策略研究　均衡的城市功能区域。应当打破行政区划，突出区域（城　３．１城市服务配套与产业配套　市）经济规划，通过资源禀赋和比较优势形成自然地理区域　（１）基础设施和生活设施的集约配套　（而非行政区域）特色发展的格局，以此实现城市整体功能　产业集群的一大优势是成本领先，通过集群内专业化的　的最优化和整体效能的最大化。各功能区域应当在城市总体　分工协作，合理的产业空间布局，齐全的公共基础设施，降　发展中承载不同功能，发挥各自的比较优势，避免盲目发展、　低企业配套成本。产业集群的基础配套的集约性可以通过生　无序竞争所造成的资源浪费和效能抵消。　产基础设施配套、生活设施配套和生产后处理设施配套等三　２东莞城市功能区划影响产业集群发展的主要表征　个方面来实现。在产业集群园区规划的同时，应当对配套设　施所需要的区域预先留置，通过各种功能区划来推动投资环　东莞由于城市进程化的时间比较短，同时由于早期经济　境的优化。　发展模式的影响，使得城市功能区划的问题表现得比较突出，　（２）物流及产业服务集约配套　对城市社会、经济实现“双转型”的制约和影响也会越来越　产业集群园区是一个良性的产业发展区域，通过产业集　多地表现出来。　群的发展，可以吸引更多的资金和生产要素进入集群内，促　２．１　城市宏观功能区划存在的问题　进大量配套企业和服务性企业进入，集群整体得以发展壮大。　主要表现在两个方面：（１）城市功能区划不明显，即东　一般来说，产业园区的规划过去主要集中于公共服务机构，　莞的城市功能区域划分缺少明显的特征。（２）行政区划痕迹　如金融、法律等，而从功能区划的角度来说，我们认为，东　过浓。东莞（乃至珠三角地区）实行市、镇、村三级管理体　莞建立为产业集群园区服务的物流配送中心（或称区域供应　制，每个层级都具有相当大的行政职权。在东莞经济发展的　中心）是当务之急。产业集群形成的理论基础是供应链（或　初期，这种管理体制为东莞经济的快速起飞提供了良好的体　价值链、需求链），产业集群内企业在采购、生产、流通等　制保障，但是随着东莞经济社会的不断发展，三级管理体制　供应链各环节通过紧密联系来实现市场价值最大化。东莞物　也对东莞的城市和经济转型带来一定的问题。　流产业发展的一个最现实的切入点是建立为产业集群服务的　２．２产业园区功能区划存在的问题　物流配送中心，园区内部、或者与园区相邻处都是很好的规　《东莞市产业集群发展规划（２００６－－２０１０）》明确地将电　划地点。　子信息、纺织服装、毛织、家具和五金模具等列为政府重点　（３）知识与产业提升集约配套　支持发展的产业集群，２００７年又将玩具和食品列入即将重点　东莞产业集群的一大缺陷是规模小、档次低、自主创新　支持发展的产业集群。对于东莞产业集群发展过程中存在的　能力差，因此，从“东莞制造”向“东莞创造”的转变一直　一般问题，政府有着明确的认识，也有明确的对策和解决　是东莞产业发展的导向…。东莞应当围绕产业集群，并在产　方法［３】。　业集群园区建立与其相配套的技术创新平台。　从城市功能区划的角度来说，东莞产业集群发展主要存　要建设技术创新平台，必须以政府为主导，以知识为基　在以下问题：（１）同一产业集群空间分布分散。如：电子信　础，以创新为理念。技术创新平台包括硬建设和软建设。硬　息产业主要分布在石龙、石碣、长安、塘厦、清溪、常平、　建设主要包括：通过招商引资，将符合产业集群需要的技术　虎门、寮步等８个镇，全市共分为松山湖科技产业园区、中　中心、设计中心吸引到产业集群园区，为产业集群服务；在　心区、北部、中部、西南部、东南部等六大电子信息产业聚　市级产业园区（或松山湖高新园区）引入管理咨询项目（公　集区。纺织服装产业分布在以虎门、大朗、中堂为中心的三　司），从宏观和微观引领东莞的产业集群发展；通过产业集　大服装产业聚集地。家具产业主要集中于大岭山镇和厚街镇。　群园区“门户”，构建园区知识平台。软建设主要包括：成　除以大朗为中心辐射常平的毛织产业和以长安镇为中心，虎　立产业集群专家指导委员会，通过定期授课、管理咨询等多　门、常平等地同步发展的模具产业集群的五金模具产业，其　种方式提升企业竞争力；促进东莞理工学院教师从个体、小　他产业集群的空间比较分散。（２）产业集群区域功能不集　组、专业团队到学院的各层次的与东莞产业界的融合；建立　中。目前东莞的产业集群主要依赖各镇街来推动，而现规划　企业合作建设研发中心的机制等多种措施。　域内只能实施以该产业为龙头的产业发展政策，而非真正　通过对传统产业集群的改造提升，推动传统产业集群逐　的该产业集群的发展政策。（３）区域空间发展不平衡。部分　步从加工制造中心向知识产业中心转型。政府可以通过预留　产业集群由于受到空间制约难以形成进一步发展，而部分相　土地、减少土地出让金、税收优惠，以及提供公共免费服务　邻镇街又存有闲置土地。（４）区域内部缺乏空间规划。东莞　等多种形式予以扶植和支持。　产业主要集中于各工业园区，许多园区项目交叉重复的现象　（４）行政管理的集约配套　比较普遍，资源重复、资源浪费现象比较严重，部分园区被　产业集群的空间集中，对政府职能转变、营造良好的发　大量规模小、产品档次低的企业所充斥，企业实力不均，发　展环境也是一个有利的手段。一是政府可以立足于创造有利　展潜力不等，极大地影响了园区的整体形象和健康持续发展。　了产业集群发展的体制环境，制定更有针对性的产业集群管　３　以城市功能区划推进产业集群发展的策略与方法　理政策，规范指导产业集群的发展。这是政策配套。二是可　以在产业集群园区建立政府办事（或派出）机构，进一步贴　我们认为东莞要大力推进东莞产业集群发展，在现有机　近企业，进一步优化政府部门的服务。这是行政配套。三是　制之外，还需要从城市功能的空间区域划分的层面予以解决，　在贴近企业、为企业服务的同时，更可以近距离地了解产业　也就是将现有（或即将设立）的产业集群纳入城市整体经济　的发展状况，可以更好地规范和整顿好市场经济秩序，甚至　功能区域的规划和管理范围之内。首先，从东莞城市区域角　可以在一定程度上有效地解决东莞的综合治理问题。这是管　度划分产业分区，即明确产业的空间归属。其次，科学规划　理配套（或服务配套）。在行政管理配套中，建立相应的官　产业园区的功能区划，建立完整、配套、有效的产业园区运　方的区域性组织是十分必要且可行的。松山湖管委会就是一　作机制。　个很好的范例。　
李福坤：以城市功能区划推进东莞产业集群发展的策略研究　２１９　３．２产业结构调整与布局　说明，企业也可以通过艺术设计强化产地特征。消费品品牌　一般认为，产业集群发展有利于产业资源的配置和整合，　最好有个性化、时尚化、反映产品特点的特征。比较现实的，　进而通过科技创新、产业创新、技术创新等多种创新形式，　是在促进产业形成联盟的同时，建立伙伴内的创意中心，甚　可以很好地解决产业升级和产业提升问题。科技东莞需要各　至我们可以设想几个企业联合建立一个机构，这个机构承担　个方面的辅助支持。从创新的角度而言，技术创新仅是创新　集中物流职能、产品创意和设计职能（包括ＣＩ设计）、产品　的一种形式，对东莞现实的诸多小企业来说，制度创新可能　质量检测职能等多种非生产性职能，有独立的办公及业务区　更有意义。政府应当从各个方面促进东莞产业集群的制度创　域和场地，独立地承揽业务，独立地开展工作。这就需要在　新，有效的制度创新的形式是建立不同范围和规模的“产业　产业集群园区的功能区划。　联盟”，小到几家企业、大到整个产业集群，都可以建立联　总之，东莞产业集群发展是东莞经济可持续发展的重要　盟伙伴关系，通过联盟可以解决企业规模小、资金不足、创　课题。产业集群发展在优化城市功能布局和空间结构，推动　新不够等一系列困扰产业升级的问题。通过联盟和合作形式，　制度创新和技术创新，促进经济结构战略性调整，实现东莞　建立联合研发中心、联合设计中心、联合营销中心应当是东　经济总量和城市竞争力的跨越式发展方面具有不可忽视的作　莞产业集群发展的思路之一。通过联盟，还可以有效地解决　用。我们希望在发展东莞产业集群的过程中，有必要从城市　东莞产业集群面临经济全球化所产生的经济纠纷和制裁。通　功能区划的角度予以相应的研究和支持，这对东莞的可持续　过联盟和伙伴关系的发展，联盟内部可以通过相互参股、转　发展会起到积极的推动作用。　股、兼并等各种方式，做大做强做优东莞的产业。　３．３品牌建设策略　参考文献：　产业集群的最大作用是在一个有限范围内所实现的供应　［１］刘志庚．推进经济社会双转型　建设富强和谐新东莞——刘志　链的聚合效应。这种聚合会促使产业形成滚雪球般的飞速发　庚同志在中国共产党东莞市第十二次代表大会上的报告［ＥＢ／　展，并进而产生了品牌效应。东莞在产业集群的品牌建设方　ＯＬ］．［２００７－０１一ｏ９］ｈｔｔｐ：／／ｄｘ．ｄｇ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｓｈｏｕｙｅ／ｄｏｎｇｇｕｍａｒｅｄｉ—　面也有明确的指导战略，就是围绕现有的产业集群，通过发　ａｎ／ｄｏｎｇｇｕａｎｒｅｄｉａｎ２３．ｈｔｒａ１．　展区域品牌和使用集体商标，发挥集群的群体效应，将东莞　［２］陈淮．我国城市化战略的再认识［Ｊ］．中国建设信息，２００４　民营、中小企业凝聚成一个具有高度竞争力的市场主体　。　（２３）：３２—３４．　但是，通常城市的整体产业品牌战略会产生两个问题：一是　［３］陈桂明．持续发展的动力——东莞工业产业升级之路［Ｍ］．广　州：广东人民出版社，２００５：１２．　准入门槛过高，有可能使众多中小企业难以进入；二是过于　强调地域特征，使品牌缺乏个性化和时尚化，如“东莞电　作者简介：李福坤（１９６３一），男，汉族，河南南阳人，副教授，主　子”、“大朗毛织”、“虎门服装”、“厚街家具”等品牌的运　要研究方向为信息管理、供应链管理。　用。实际上除农产品和初级产品外，地域品牌的作用并不是　想像中那么大，一般在包装标签、说明书等方面都会有产地　【本文责编：陈夏）　（上接第１９９页）　科学学研究，２００９，２７（４）：５９８—６０３．　［２］郭瑜桥．隐性知识与显性知识的界定研究［Ｊ］．西南交通大学　［８］楮建勋．量子学习模型——对组织中隐性知识顿悟学习的研究　学报，２００７，８（３）：１１８—１２１．　［Ｊ］．科学学与科学技术管理，２００６（８）：８Ｏ一８３．　［３］魏江．知识整合的实现途径研究——以海尔为例［Ｊ］．科研管　［９］简传红．基于核转化元的知识转化测度模型生成分析［Ｊ］．研　理，２００８，２９（３）．　究与发展管理，２００９，２１（２）：３９—４７．　［４］王铜安．知识转化灰箱模型与企业知识管理策略的研究［Ｊ］．　［１Ｏ］刘卫平．论知识创新的社会思维自组织过程［Ｊ］．湖南师范大　科研管理，２００５，２６（５）：８６—８９．　学社会科学学报，２００２，３１（３）：１ｌ一１４．　［５］高章存．基于认知心理学的企业知识创造机理探析——兼对野　中郁次郎ＳＥＣＩ模型的一个拓展［Ｊ］．情报杂志，２００８（８）：８７　作者简介：孟钰（１９８３一），女，汉，山西大同人，硕士研究生，研　—９１．　究方向为知识管理；赵文平（１９６３一），男，山谣人，教授，研究生　［６］邵昶．ＳＥＣＩ知识转化模型中的“薛定谔猫悖论”及其理论阐释　导师，研究方向为知识管理、战略管理。　［Ｊ］．中国工业经济，２００９（２）：８７—９７．　［７］刘景江．信息技术环境下组织创新的系统行为极其复杂性［Ｊ］．　（本文责编：廖政权）　

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