国有企业内部控制存在的问题及对策作者：熊晓玲 丁晓伟来源：《会计之友》2013年第06期
【摘要】 国有企业在经营管理中执行内控制度，既是国资委为降低国有资产经营风险、提高国有资本盈利能力而对中央企业提出的具体要求，也是国有企业进一步发展必须采取的管理手段。通过几年的运行，国有企业在内控制度执行过程中取得了较好的成果，但在以下几个方面还存在问题：一是对内控认识存在误区；二是企业内控设计存在缺陷；三是企业内控环境存在问题；四是企业内控运行存在问题。解决国有企业内控问题，既要从实际情况出发，也要向国际规范趋同，从体制和制度入手，把握内控的本质，把道德规范和行为准则融合于内控中，在实践中不断探索、完善内控管理，以发挥内控在国有企业的作用。
【关键词】 国有企业； 内部控制； 内控管理
随着市场经济的发展，企业执行内控制度，提高控制经营风险能力，既是企业生存发展的内在需求，也是社会对企业的客观要求。国有企业在经营管理中执行内控制度，也是国资委为降低国有资产经营风险和提高国有资本盈利能力而对中央企业提出的具体要求。通过几年的运行，国有企业在内控制度执行过程中取得了较好的成果，但仍然存在值得探讨的问题。
一、内部控制存在的部分问题
（一）企业内控认识存在误区
对内部控制的认识还停留在初始阶段，与市场经济发达国家相比有明显的差距，与内控制度的实质要求也相距甚远。有的企业认为内部控制就是内部监督，把内部控制看作是各种手册、文件和制度的汇集，关注手册编制、文件制定和制度汇编；有的企业把成本控制、资产安全控制等视为内控制度，一味在控制成本支出和保全资产数量上做工作；更有部分企业甚至对内部控制的认识还处于启蒙阶段，认为企业的内部控制就是加强会计监督，企业的内部控制仅局限于会计控制。产生认识误区的主要原因是：我国市场经济发育不全，国有企业处于行业垄断地位，内部控制制度执行起步较晚，国有企业一股独大、社会化（股东社会化）程度低，国有企业的社会监督体系不健全。如风险管理方面，没有建立有效的内控考核监督及评价机制，忽视对内控执行情况及内控制度的检查评价，从而使内控制度执行力度不够，走过场、搞形式等现象不同程度地存在，内控管理的作用没有完全发挥。
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