关于规范工程劳务分包的几点思考

关于规范工程劳务分包的几点思考

作者：余琪旻

随着工程项目建设规模的不断扩大，市场竞争持续加剧，项目施工总承包企业选用大量的外部劳务队伍是不可避免的，而且会越来越多。如何有效地控制项目成本，提高企业经济效益，增强企业持续发展能力，已成为众多施工企业面临的一项共同课题。尤其在工程劳务分包管理上，如何建立科学有效的运行机制，降低分包成本，是当前公司亟待解决的一项难题。我们必须在如何建立外部劳务队伍管理机制上进行探索，并在实践中形成一些管理制度。

一、依据市场特点优选施工队伍。

第一，从制度上规范管理。对新上项目必须按规定通过公开竞标或议标方式选择外部分包施工队伍，要制订和完善《关于公开竞标或议标方式选用外部分包队伍规定》、《关于选用外部分包队伍的竞标办法》、《关于选择分包施工队伍竞标文本》、《单项工序劳务承包施工协议》、《关于加强工程劳务分包管理的规定》等文件，并明确招议标工作必须注重效果，形式可灵活多样。

第二，在专业施工队伍的选择上明确标准。规定选用分包队伍必须符合建设部颁布的《建设工程项目管理规范》、《施工企业资质管理办法》，必须满足公司与业主签订的合同要求。不具有相应专业承包资质或劳务分包资质的建筑施工企业，不得参加公司组织的竞标活动，不得以任何方式承接公司的工程项目分包任务。

第三，规定选用分包队伍应坚持四个原则，即：谁用、谁招、谁管、谁负责的原则；业绩、信誉不相适用不准入的原则；承包价格不低于成本，有适当利润的双赢原则；集体评标、定标、定分包队伍的原则。对这些原则的落实需确定具体的责任部门：分包队伍的选择权在项目部，从选到定由项目部负责，项目经理是第一责任人，总部相关部门负责招标工作全过程的指导与监督。对分包施工队伍的管理，需建立跟踪评价和考核机制，即定期在全司范围内公布使用分包队伍合格承包商名单，并把他们作为长期合格的施工力量列入管理。对业绩不好或行为不良的分包队伍，要建立“黑名单”。凡是被公司列入“黑名单”的队伍，绝不允许再参加公司乃至集团所属任何项目的竞标。

二、规范劳务分包，完善招标机制。

1、健全机构，加强对分包工作的管理。

公司要成立工程分包招投标工作领导小组和选用外部队伍竞标工作领导小组。明确由总经济师负责，以商务合约部牵头负责，人力资源部、纪检监察部重点参加，并严格制订和履行工作职责。各子分公司、项目部也应成立工程分包管理机构，对工程和劳务分包的专（兼）职管理人员进行调整和充实。同时，公司要建立工程分包评标专家库，以确保评标过程“公开、公平、公正”的原则和评标结果的真实有效。各子分公司、项目部是工程和劳务分包管理的责任单位，负责分包项目的申请、招标文件编制、签订合同以及对中标单位进行具体的跟踪管理；公司总部各部门应严格履行指导、管理和监督职能，并负责分包项目申请、对招标文件进行预审。

2、统一竞标文本，规范招投标工作操作流程。

为保证工程分包招投标工作规范有序地进行，公司要规范工程分包竞标文本和招投标工作流程。竞标文本主要内容应包括：竞标邀请、竞标须知、竞标书的编制、评标细则、合同的授予、承诺书、竞标书、竞标（履约）保证金、具体项目报价清单、项目甲方供应材料和设备清单、竞标书附件、分包施工合同文本等。劳务分包招标主要工作流程应分为八个步骤：成立组织机构、制定工作计划、起草招标文件、审查队伍资格、发出文件及组织查看现场、开标与评标、定标、签订承包合同。

3、严格把好分包队伍的准入关。

一是严格审查，按照三选一的比例确定候选队伍，并坚持定向邀请、资格预审，经公司有关部门审查把关后，才允许分包队伍参加投标竞争。公司要尽快建立《外部分包队伍合格承包商名单》，对分包队伍资格和业绩的审查，原则上只能在公司公布的《外部分包队伍合格承包商名单》内选用。同时，为确保不让劣质队伍涉足公司的分包工程，根据工程特点，对分包队伍过去的业绩和实际能力，要采用问卷调查的方式进行现场考核，让分包队伍负责人解答问题，避免弄虚作假。二是坚持标准，不受干扰，集体审定。分公司、项目部对分包队伍和标书的评定，按照“择优选用”的原则，首先看他们的业绩、信誉、能力，综合素质是第一位的，从好中再选优，报价并不是最主要的标准。参加评标的人员背靠背地对分包队伍进行打分，最后集体评议确定。实践中，分包队伍招标会受到一些来自内部或是外部的干扰并不奇怪，但只要坚持标准，控制质量，对不合格的队伍，关系再好也不招用。三是纪委参与，实施监督。纪委监督工作始终贯穿于招议标的全过程，重点放在对分包队伍的资质把关、纪检教育和违纪的查处上。

4、合理确定分包队伍承包价格。

对分包队伍承包单价的确定是建立在充分的现场调查和详细的成本测算基础上的，不受原中标价格高低的限制，实事求是地编制项目成本预算。避免价高的项目多提留一点、价低的少提一点的粗放做法。项目成本费用计算，由下至上分级测算。如果按照业主给的中标价计算，成本不足的费用则由项目部承担，防止分包队伍偷工减料，影响工程质量。多年来，项目部对分包队伍实施的多数是工序单价承包，即主要工程材料和大型、特种设备，质量安全的技术控制和试验、测量工作均由项目部负责。同时，公司要对分包队伍做到管帮结合，不仅对工程质量和施工安全实施严格的控制，而且帮助分包队伍制定施工组织设计，优化施工方案，降低作业成本，关心员工生活，提供好的服务。

5、项目部通过招议标选定分包队伍后，立即与分包队伍签订《单项工序承包施工协议》，并严格按照合同规定进行管理。

分包队伍在签订合同之前，必须向项目部缴纳一定比例的风险抵押金。专业公司的施工队伍必须具备同类工程的分包资格和施工经验，并需出具公司相关的履约保证书。

6、及时严格地进行审计结算。

公司要对劳务分包施工单元终结，及时组织进行验工计价和分包合同的审计结算，对分包的施工单价、费用标准、预付款及结算方法，建立较为完善的管理标准。在审计结算中以分包合同为基础，并采取由生产、质量、安全、物资、经营及合同管理等部门联合会签的制度，严把结算关。

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