浅析信访稳定工作中存在的问题及其对策
摘要：信访工作是群众和各级党政机构联系的桥梁，随着经济的不断发展，新的社会矛盾不断涌现，信访稳定工作的重要性、紧迫性、艰巨性日益凸显，如何做好信访稳定工作是当前信访工作关注的焦点，因此，研究信访稳定工作中存在的问题及其对策具有十分重要的现实意义，本文以信访稳定工作为切入点，在分析信访稳定工作中存在的问题的基础上，探讨了信访稳定工作中问题的对策，旨在说明信访稳定工作的重要性，以期为信访稳定工作提供参考。
关键词：信访稳定工作 稳定机制 问题及其对策
一、现阶段信访问题的特点
1、反映的问题较为集中。这几午，信访反映的主要问题集中在“原清退的临时用工要求参保、已参保的要求享受过节费”及“改制前内退人员要求享有身份置换金”上。现有的信访对象反映的问题般都涉及到个人和集体的切身利益，政策性强，而且处理难度较人，信访人员往往情绪激动，急切希望问题可以进行有效处理，但是是企业在改革过程中出现的有偿解除劳动合同、法律纠纷等问题，通过信访渠道反映出来，信访处理较难快速得到落实。一是少数信访人小懂政策，法制意识淡薄，小满足对问题的解决，要求过高，盲日攀比，无理取闹。造成现有信访工作的疏导和劝阻难度较人。
2、集体访的规模、人数越来越人。也就是说群众在反映问题的时候，愿意招集更多的人，造成声势，施加压力。
3、信件数量少、走访比例高。多数群众认为走访形式比较直接，容易沟通，对问题的处理更有利。
4、认为政策不合理或执行政策不公而引起的问题也比较突出，较难解释，处理较棘手。
二、造成信访工作现状的形成原因
1、企业改革本身会小断产生新的问题，职工群众对企业往往有依赖、依附的思想，有意见、有问题、有困难、有要求时必然向企业反映。
从积极的角度看，这是职工群众对企业信任和寄于希望的农现。改革从总体讲、长远讲是给人家带来利益的。
2、企业管理者意识谈薄。在改制的过程中，企业的部分决策者依据法律法规办事的意识淡溥，决策上考虑欠周全或是形势发生变化，使决策失当;或是对矛后警觉性不够，对职工的思想疏导做的不足；或是未及时处理职工群众的上访等，都可能引发系列突发性事件和群体性上访。
3、职工思想观念的问题。首先，职工群众受过去观念的影响，有问题不找基层领导以及相关的具体部门，认为只有找企业高层、高管才能解决问题。其次，职工群众认为无论什么事，只要多找几个部门和领导反映情况，就能解决问题，出现多多益善的错误思想。第三，他们信“闹”小信“理”。小管有理无理，先闹再说，认为大闹能够大解决、小闹小解决、不闹不解决。出于这此问题的存在，加剧了信访工作的难度。
三、信访稳定工作中存在的问题分析
当前，信访稳定工作的现状不容乐观，还存在着诸多亟待解决的问题，这此问题主要表现在信访工作观念的陈旧、信访案件处理不及时、信访部门权责不相衡和信访机制仍有待完善四个方面，其具体内容如下：
1、信访工作观念的陈旧
信访工作观念的陈旧是信访稳定工作中存在的问题之一。在信访稳定工作中，很多信访部门在职人员由于观念陈旧，没有意识到信访工作的重要性，在实际工作中缺乏正确的指导思想，使得当前信访工作目标难以实现、)就目前而言，信访工作只是单纯抓政绩的手段，缺乏实际工作基础。
2、信访案件处理不及时
信访案件处理不及时制约着信访稳定工作的开展。我国现行的行政机构和信访机构众多，但由于信访案件在处理的过程中，没有及时处理，造成信访案件滞留，这都是由于信访机构协调不足造成的。信访机构在我国的行政机构中地位较低，机构也比较分散，一旦出现涉及多个平行部门的信访案件则容易产生信访工作的真空段，各部门间相互推语责任的现象时有发生。
3、信访部门权责不相衡
信访部门权责不相衡，也使得信访稳定工作陷入困境、信访部门所承担的责任与其具有的权利存在很大程度上的不平衡。信访部门管理的事项广泛，但是在工作中却没有解决问题的实际权利。很多民众热衷于通过上访的方式来解决问题，但信访部门所拥有的权利又决定了它不可能解决所有问题，从而导致大范围的越级上访问题，上访与地方政府的截访拉锯战展开。
4、信访机制仍有待完善
信访稳定工作中存在的问题，还表现在信访机制仍有待完善方面〔)信访被公众认为是最便捷的权利维护渠道，反应了人们在经济生活中的现实矛盾。信访稳定是企业发展的根木，信访工作受到的限制相对较少，因此极易产生一此不合理的信访活动，造成大量资源浪费，民众对于一此信访案件往往采取不停上访的策略，加大了信访工作难度〔)面对当前信访机制仍有待完善的现状，完善信访机制势在必行。
二、立足超前防范是做好纪检监察信访工作的有
效途径
中国古代著名哲学家老子提出了四种管理境界:太上，不知有之；其次，亲而誉之;其次，畏之；其次，侮之。[1]基层群众信访案件多是管理者管理方式方法不够到位的表现。管理学上也有这样一个观点，即管理的最终目标是实现无管理的境界。做好信访工作也应该把无信访作为最终目标。因此，纪检监察信访工作必须认真研究信访案件，不断把握信访特点;同时通过对信访案件的分析，发现管理方面存在的漏洞和引发信访的诱因，立足超前防范，及时化解矛盾，超前预测可能引发信访问题的因素，超前做工作，把信访降到最低限度。
1.完善规章制度，规范权力运作，堵塞管理漏洞
纪检监察信访工作一个重要的内容，就要对信访件进行综合分析，通过信访调查，发现管理方面存在的问题，指导建立完善相关管理制度，堵塞管理中存在的漏洞。例如，一些领导干部贪污受贿，原因在于掌握着一定权力，特别是掌握着项目决定权、财务管理权、人事任用权，对此就要指导其制定完善重大项目、重大决策、重要人事任免以及大额度资金管理的运作办法。重大决策必须遵循充分调研、制定方案、征求意见、集体决策四个步骤;重大项目投资必须遵循考察论证、立项申报、部门审核、集体研究四个步骤;重要人事任免必须遵循民主推荐、组织考察、任前公示(期间进行任前考廉)、党委票决四个步骤等，并使各个环节相互制约。在财务管理方面实行统一监管或“下账上管”，全部收人均纳入正规则务管理。在物资采购方面建立专项采购领导小组;在工程管理方面，将项目审批、工程招标、施工管理、工程结算几个环节彻底分开，避免个人说了算，避免领导个人干预。
2.介入热点问题，规范操作程序。增加工作透明度
对于职工群众普遍关L.}的热点、难点、焦点和敏感问题，纪检部门、工会以及相关部门要及时介人，全过程参与，方案制订、操作过程、操作结果全部进行公开，做到公开、公正、公平，增强工作透明度，最大限度地减少职工群众的猜疑。例如，目前一些单位正在推行绩效考核，这个问题涉及职工群众切身利益，其中，岗位竞聘、岗点和考核系数的确定以及考核方案是否公正等问题，都是职工群众普遍关心的问题。对此，人力资源、工会、纪检部门就要全过程参与监督，组成专门考核小组，对干部职工进行公开考核，给全体职工同样的竞争机会。同时，绩效考核方案的制定要广泛征求群众意见，采纳职工的合理化建议。这样才能让职工群众心服口服，避免引发内部矛盾。
3.加强廉政教育.不断强化领导干部作风建设和廉洁自律意识
领导干部廉洁自律问题往往是诱发群众举报的一个重要因素。事实证明，越是在改革不断深人的形势下，领导千部的作风建设和廉洁自律问题就显得越重要。领导干部有正气才更有力量，越是在改革的形势下，越要不断加强领导干部作风建设和廉洁自律工作。这不仅可以凝聚职工队伍，以领导干部自我的过硬人格感召职工群众，而且能够密切党群、干群关系，化解各种矛盾浮l硬咯级领导干部在处理复杂矛盾面前处于有利地位。因此，必须强化领导干部队伍作风建设，加强党风廉政教育，特别是廉洁自律教育，使领导干部自身行为、配偶子女及亲属行为让职工群众无可挑剔。这样就能够在一定程度_[减少由此引发的信访案件。去年以来，在全局开展的思想作风建设(深化)年活动以及采取的“刹五风”、“治四乱”、治理铺张浪费等措施，都发挥了很好的教育作用。
4.工作重心前移，增强工作前瞻性，有效化解各类信访事件
一是充分利用各种宣传工具，采取多种形式，广泛宣传信访举报法规和相关政策，教育引导职工群众依照有关法律开展信访活动，严禁利用信访工具发泄私愤、打击报复;二是主动了解新形势下出现的新情况、新问题，了解和掌握职工群众脉搏，特别要注意集体上访、越级上访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决;三是及时掌握群众意见大、反映强烈的问题和上访动态，对重大政策、决定的出台等可能发生的问题或潜在的不安定因素进行预测排查，事前打招呼进行预防，防止出现过激的上访行为。
三、健全工作机制是做好纪检监察信访工作的根本保证
纪检监察信访件涉及方方面面，所以纪检监察信访工作不能单兵作战，它既具有一定的独立性，同时也是一项系统工程，特别是信访件的办理并非单靠纪检监察一个部门的力量就能完成的。因此，必须健全工作机制，各个层面、各个部门齐抓共管，相互协调，使纪检监察信访工作步人规范化轨道。
1.健全领导机制，为纪检监察信访工作提供有力保证
党委统一领导，党政齐抓共管，这是基层纪检监察工作领导体制的一条基本原则。因此，领导重视是推进纪检监察信访工作的重要前提，也是纪检监察信访工作顺利开展的有力保证。要成立信访工作领导小组，定期研究分析本单位信访工作，为信访件的办理排除干扰，创造条件。党政主要领导要亲自批阅信访件，对信访件的办理作出明确要求，支持纪检监察部门依照有关规定独立开展工作。对纪检监察信访件办理过程中涉及其它部门的，要及时给予协调，为信访件的办理提供方便条件。同时，在人力、物力等方面为纪检监察信访工作提供支持和保证。
2.健全接访机制，为职工群众反映问题提供方便渠道
一是变接访为下访。坚持深人基层调查研究，及时发现解决存在的问题。领导层面要按照责任制的分工…，坚持每个月到分管单位开展一次工作;纪检监察部门不定期深人基层了解情况，掌握基层信访动态，指导基层信访工作;三级单位领导干部每周定期到基层了解情况，及时解决取江群众反映的问题。二是开门接访，建立完善领导接访日制度。领导干部要定期、定点接待群众来访，接访中做到一听、二记、三问、四看、五分析，依法办事。对群众反映部门、单位以及党员干部存在作风建设和违法违纪问题的，要及时交付纪检监察部门调查核实。三是不定期召开不同层面}J二群众、党员干部以及党风廉政监督员座谈会，及时了解各方面信息，增强信访工作的预见性。四是畅通信访举报渠道。公布举报电话，在各单位设立举报箱，建立署名举报奖励制度;建立网络举报平台，健全网上举报系统，党政主
要领导、纪委书记、纪检监察部门要设立专门网上举报信箱，并向社会公开。
3.健全办理机制，确保信访案件得到有效落实
健全办理机制，关键是要做到“件件有着落，事事有结果”。一是要抓好初次来信、初次上访。对初次来信来访要及时阅办，并及时将办理情况告知信访人，避免由于工作拖拉，答复不及时而造成重复信访或越级上访。同时，要端正工作作风，做到热心、耐心、诚心，该解释的解释，该答复的答复，避免工作方法不当，激怒上访人清绪，造成不良后果。二是要决速查办，对职工群众的上访件如果不及时采取措施，有可能会产生严重后果，甚至影响社会稳定。因此，对受理的信访件不推、不拖、不压，快速出击，尽可能避免造成负面影响。要明确答复时限，对比较复杂的案件在规定时间不能查结的，要主动向举报人说明情况。三是要协调督办解决问题。对于涉及部门多，牵扯面广的信访件，要明确承办部门，协调督促有关部门在最短的时间内给予解决答复。
4.健全回访机制。以扎实有效的工作取信于民
任何信访案件，对于纪检监察部门来说只是无数信访件其中之一，但对信访人来说，却是惟一的，而且是最重要的。因此，对于已经调查核实并作出答复的信访件，必须进行回访。对于署名举报，要设法找到举报人，进一步了解信访人的诉求，征求信访人对信访调查的意见和建议;对于匿名举报，要通过适当方式对信访件调查情况和调查结果进行公开;对于已经处结的信访件，要对提出的信访建议落实情况进行检查，督促完善相关制度，整改存在的问题。群众对调查结果不服或存在异议的，要重新进行调查核实，必要时可允许举报人监督或参与过程调查。
二、解决信访稳定工作中问题的对策
信访稳定任务艰巨而繁重，为进一步提高信访稳定工作的水平，全力促进信访工作科学化规范化，针对上述信访稳定工作中出现的问题，解决信访稳定工作中问题的对策可以从以下四个方面入手，下文将逐一进行分析：
1、强化领导责任机制
强化领导责任机制是转变信访工作观念的关键。在进行信访稳定工作的过程中，强化并落实领导的责任机制是构建信访稳定机制的有力保证。随着我国社会经济的发展，信访稳定工作实行谁主管、谁负责的原则，强化领导责任机制，落实信访工作中的岗位责任对信访稳定工作的领导者而言领导必须定期听取汇报并分析信访形势，结合社会现状指导并解决问题。无法解决的问题在明确原因的同时需做好安抚工作。
2、及时受理信访案件
及时受理信访案件在信访稳定工作中也至关重要。要做好信访稳定工作，及时受理信访案件，要把握好以卜三个关键环节：一是明确基层信访中一位、只有明确信访中一位，才能落实信访事项；二是对于已解决的信访案件，若对基层信访部门处理意见不服，允许信访者逐级上访，但需要实行两极终结制；三是对越级进行的信访案件，需要在做好信访人员维稳工作的同时及时请求上级的答复并获得处理意见;另外，在受理信访案件的时候，对于无理上访行为应不予受理。
3、落实责任奖惩机制
落实责任奖惩机制是信访稳定工作的重要环节。为进一步落实信访稳定工作责任，落实责任奖惩机制，通过对信访工作的评定、考核和奖惩，从制度上、机制上解决制约信访工作效率的难题，全面提高信访稳定工作的水平，政府机构可以成立信访稳定考核小组，严格奖惩，狠抓制度落实，同时将考核结果纳入思想政治工作的量化考核，公布考核结果，并将其工作成绩与职位调动挂钩。
4、完善稳定预警机制
为把矛盾纠纷解决在基层，完善稳定预警机制在信访稳定工作中也不容忽视、)在深入落实信访稳定工作责任的过程中，完善稳定预警机制，可以从三个方面采取措施，首先，要建立健全的信息报告制度。进一步畅通渠道、理顺关系，及时掌握信访稳定工作动态；其次，建立矛盾排查化解制度。科学构建矛盾纠纷排查化解机制，了解群众真实思想的同时积极解决问题；再次，为及时对已办结的信访案件进行整理、归类和汇总，还应建立健全信访回访制度，制汀详细的回访方案，巩固信访工作效果。
1、做好信访工作各项基础工作。
1. 1要加人基层单位信访的工作力度。基层单位是信访工作的基础，是形成信访问题的源头，是信访问题处理的责任主体，只有处理好初信初访，把信访问题消灭在萌芽状态，才能有效地减少重复访、越级访。各基层单位要经常召开信访会议，研究和解决信访问题，定期排查不稳定因素，每月要对在办案件进行一次全面梳理，督查督办。各基层单位领导，要经常深入基层，了解和倾听群众的呼声，及时帮助困难职工解决此实际问题，对苗头性的信访问题早介入，早化解。
1. 2要进步加强信访基础工作建设。“统领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的根本任务机制落到实处。第一，建立提前预测机制，建立预警机制。将信息触角深入到管理的各个层面，对各类小稳定因素进行及时排查，及时上报，掌握解决的主动权。第二，完善化解机制，加强思想疏导工作。真正做到制度到人、责任到人、考核到人，避免责任虚化，真正做到解决矛后在接待企业职工来访时，信访工作人员还要热心接待、耐心释疑、诚心解难、全心全意服务，耐心做好上访职工的思想工作，努力化解矛后。第三，提前做好排查工作。为断扩人、拓宽信访触角，健个信访信息网络，一旦发现矛盾以及不和谐的问题，必须及时采取措施，使矛后得到迅速的化解和处理。第四要强化依法处置机制，严格护照法律程序解决问题。
基层单位要成立信访工作领导机构，主要领导是各单位的信访工作第一责任人，严格落实信访工作领导责任制。要建立、完善信访工作议事制度、领导阅批来信制度、接接日制度等各类信访制度。规范接访程序，对每一起信访案件做到有始有终。
1. 3要进步加人对重信、重访的处理力度。基层单位要按照排查在先、处理宜早的原则，进步加大对重信、重访的处理力度，要采取多管齐下、标本兼治、综合处理的办法，对热点、难点问题，重点督办，提高工作效率，特别是对重访的处理，定要加快办事节奏，以防新户拖成老户。
2、不断创新信访工作的思路。信访工作是个综合性和复杂性都较强的工程，其调查处理必须通过协调各个部门，整合各方面力量建立起的共同参与的工作机制。第一，作为实现职工群众监督权和诉求表达的重要途径，企业信访部门发挥着维护稳定，化解矛盾的主力作用，是企业内部矛后的减压阀。第二，畅通的民意农达渠道是形成规范、有序信访秩序的基础。随着职工权力主体意识的增强和主人参与企业建设积极性的小断提高，信访部门应当树立法治和责任的观念，由管理思想向服务思想转变。第三，应将信访工作置于企业安全为首要任务的大背景中，用长远的眼光看待，站在构建和谐企业、和谐礼会的高度来做好信访工作。
3、保证企业信访渠道的畅通。首先，建立信访工作网络，减少转移环节，第一级都要配各信访员，建立企业信访网络以及信访部门与各部门之间的横向网络体系。其次，做为领导十部要主动下访了解情况，深入事发问题现场，了解信访案件的真实性，勘察和研究办理方案。能当场解决的难题就当场解决。并通过召开群众座谈会，实时化解矛后，避免矛盾累积。再次，发挥工会作用，通过企业定期与职工代农进行座谈，听取职工对企业发展的建议和看法，听取职工心声，帮助员工能直接、立即反映自身诉求，相关领导第时间进行基层调研，制定对策，为职工及时解决疑惑问题，避免问题累积。
4、提高素质，建设支过硬的信访队伍。加人对信访工作人员的培养使用，调动信访十部的工作热情，解除信访十部的后顾之忧，形成一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、业务熟悉、经验丰富的队伍。充分发挥信访部门在我们企业发展和企业安全中不可替代的保驾护航作用。
结语
总之，信访稳定工作是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。)面对当前的信访形势，在进行信访稳定工作时，我们积极转变思路，强化领导责任机制、及时受理信访案件、落实责任奖惩机制、完善稳定预警机制，改进方法，真抓实干，不断探索解决信访稳定工作中问题的对策，只有这样，才能促进信访稳定工作水平的提高，促进我国信访稳定工作的发展。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/b955bbb7998fcc22bcd10dd1.html
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