国有企业改制的动因及策略分析
作者：万新
来源：《经营管理者·中旬刊》2017年第04期
摘 要：本文结合企业重组的相关理论，对国有企业改制重组的组织及环境动因进行相关阐述。结合国企现状，提出改进国企资产重组的有关建议，结合相关案例归纳国企改制过程中的变革方法，为国企改制重组提供借鉴。
关键词：国企改制 资产重组
一、引言
目前我国国企依旧处于市场化改革的重要阶段，由于实体经济不稳定、外需不足，企业的经营模式与盈利方式还比较粗放，在私营企业排挤下，不少国企经济效益出现了明显下降。推进国有企业改制重组，有利于解决国企体制机制弊端，有利于优化国企股权结构。所谓改制，有学者认为主要是指企业产权制度的变更，以及企业盈利模式如租赁经营、承包经营的改革。刘小玄等指出改制是国企及国有控股企业通过吸收中小投资者增量和转让国有产权存量，从而变更部分或全部企业控制权的行为。世界银行提出，国企改制需要重新分配企业的资产负债权利，以多种方式如私营化、引进民间资本等改革企业制度。综合政界及学界描述，认为国企改制重组是要建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。探索国有企业改制重组的新路径，有利于带动国有资本向微笑产业链的两端集中，不断增强国有企业的知名度、影响力和抗风险能力。但国企改革牵涉面广、社会关注度高，是一项极其复杂的系统工程。改革过程中不断出现新的问题，如国有资产不断外流、对改制中灰色地带的监管有待完善、现代企业制度尚未真正确立等。这些问题都需要不断厘清，才能行之有效地推动改革。因此，首先需要剖析国有企业改制的动因有哪些，其次在考虑环境的前提下探索国有企业改制过程中的变革策略。
二、国有企业改制重组动因
1.改制重组是国企提高经营效率的必然趋势。国有企业的改制重组是市场经济的必然产物。市场经济的本质特征，就是以市场作为社会资源配置的基础调节力量，对经济资源要素做出有效分配，以实现社会财富的最优输出。国有企业改制的主要目的就是优化企业资源配置，改善企业的经营绩效。在改制之前，国家拥有国企的所有权，并将经营权下放给特许经营者。这种经营的政治特点，使得国企在管理活动中受到许多行政干预，很难实现政企分开，达到自负盈亏的状态。而国有企业的改制重组，可以将经济资源分配给最有生产效率的经营者，实现企业产权主体多元化。使企业在日常经营中丢掉政治包袱，以实现盈利为目标，不断提高经营效率，实现企业价值最优化。
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