关于加强社会管理创新工作的实施意见

《关于加强社会管理创新工作的实施意见》

起草建议提纲

一、加强社会管理创新面临的形势

近年来，随着经济社会发展，也同步出现了收入分配不公、贫富差距拉大现象。急速增加的群体性突发事件虽然尚未引发大的政治动乱或社会动荡，但不得不承认，目前各级政府及其相关部门对于群体性突发事件还缺乏行之有效的解决办法，以至一旦突发群体性事件，便感觉无从下手。

社会矛盾及群体事件主要集中类别：

一是“有组织—有直接利益诉求”群体性事件，如各类社区维权群体，失地农民、农民工、下岗职工的群体性上访等；二是“无组织—有直接利益诉求”群体性事件，如由于劳资纠纷、农村征地、强制拆迁、企业改制所引发的突发群体性事件等；三是“有组织—无直接利益诉求”群体性事件，如“法轮功”煽动的群体性事件和民间有组织的反日游行等；四是“无组织—无直接利益诉求”群体性事件，如交通事故、执法纠纷所、偶然死亡引发的群体性事件。

现行社会矛盾转变的主要特点：

一是动员模式由“熟人社会模式”向“虚拟与现实互动模式”转变；二是利益诉求由单一向复杂转变：即由简单的“利益诉求”向“生存诉求”、“公平诉求”、“权利诉求”等多种诉求相互交织转变；三是目标的合理、合法性与手段的非法性共存；四是在不同的时间和空间容易形成同类扩散与重复；五是矛盾的焦点直指公权力行使机关公、检、法和政府执法部门，进而将矛盾集中至党委、政府。

二、加强社会管理创新应遵循的基本原则

一是党委领导、政府负责。充分发挥党委在社会服务管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出政府牵头负责作用，合理配置党政部门社会服务管理的职责权限，围绕改革、发展、稳定大局谋划社会管理创新。各苏木镇（园区）要按照属地管理的原则，对本地区社会管理创新工作全面负责、全面推进。

　 二是预防为主、统筹协调。把创新的重点放在基层，发展壮大基层组织，健全基层服务管理网络，理顺基层组织间的关系，创新基层管理体制机制，增强基层社会服务管理能力。同时，按照综合治理的思路，综合运用各种管理手段和管理力量，统筹协调各部门齐抓共管，形成合力。

三是项目推动、重在建设。把社会管理的重要工作列入经济社会发展规划，实行项目管理，加大财政投入，实施民生工程，发展社会事业。

四是依靠群众、共建共享。尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于创新社会管理的全过程，做到在共建中共享、在共享中共建。

　 五是完善政策、依法管理。社会管理需要政策体系来支撑，很多工作涉及到执法、司法等多个领域，必须依法按政策管理，不断完善社会管理的相关政策、规章和制度，确保在法制的轨道上健康运行。

六是以人为本、服务优先。

三、加强社会管理创新主要目标和重点任务

主要目标：

社会公平正义、百姓安居乐业、城乡协调发展、收入分配合理、社会保障全面、社会治安良好、公共服务周全、依法规范行政、利益调整有序、经济和谐发展。

重点任务：

1、强化社会治安管控（技防监控普遍应用、见警率提高、民警入户率提高、网格化巡逻机制建立、群防群治体系建立）

2、畅通群众诉求渠道(试点推进人大代表专职制，强化人大代表与选民之间的利益联系、强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制，引导民众维权表达走向理性化的轨道、建立信访终结机制和改善矛盾纠纷的调解机制、优化政府决策过程中的公民参与、推行重大项目、重大决策社会稳定风险评估)

3、加快政府职能转变（打造服务型政府、树立良好的窗口单位形象、提升公共服务能力如医院和学校、物价管控、市场监管）

4、推进民生工程（供热、供水、供电等涉及群众切身利益的事情、低收入群体的社会保障和稳定就业、城镇基础设施的完善和功能提升）

5、加强党风廉政教育和依法行政教育。（规范党员和干部言行，提高职能部门和办事人员工作效率与良好素养，做到好事办好避免消极的连锁反应，在群众中树立良好形象，改变仇官仇富仇警心理）

6、建立合理的利益分配机制（城乡居民收入的正常增长、群众基本消费的合理保障。加快推进收入分配改革、缩小城乡差距、保障低收入或无收入来源者的基本生活、缩小行业差距、建立健全劳资平等协商制度、重视中小企业的就业功能、教育医疗等公共服务均等化。

4、加强社会管理创新主要措施

（根据主要任务，各部门拿意见）

5、以乌里雅斯太镇为示范，创新城镇社会管理工作模式

（1）组织架构

乌里雅斯太镇设立“社会管理创新办公室”（编制7人，均在镇干部中选配）

主任（由副书记兼任）

副主任（专职）

下设五个数据管理平台：

1、社保劳动平台

2、矛盾纠纷调解维稳平台

3、计生健康平台

4、文化娱乐平台

5、党建（综合）平台

“社会管理创新办公室”管理社区若干。每社区管理2000至3000户，社区内设社情民意调查员岗位（每200至300户为标准

设1个岗位），同步建设社区居民综合服务中心，主要以政策宣传、文化娱乐、社保公示、投诉受理、矛盾调解为主。

社区设：书记（主任）1人

副主任兼平台管理员1人

组宣委员、妇联主任、团委书记各1人（均由社情民意调查员兼任）

以上5人可以通过选举产生。

工作考核：实行旗委—旗社会管理创新办公室—乌里雅斯太镇社会管理创新办公室—社区社会管理创新办公室逐级考核。

（二）职能职责

1、建立社区社情民意数据库

2、建立居民网格式互动信息网络

3、建立与所联系居民之间的专用信息联系平台（与通讯企业联系合作）

4、社区建立社情数据平台、居民政策查询平台。

5、“创新办”建立数据汇综平台。

6、完善社区“爱心超市”“爱心诊所”等。

7、在社区建立居民技能培训学校（开办书法、绘画、刺绣、音乐、体育等兴趣班）筹建经费可采取企业联办、个体工商户支持形式。

8、建立社区特困居民帮扶基金（在财政每年纳入50—80万基础上，每年社会募集一部分）。

（3）工作目标、遵循原则、具体要求。

目标：实现社区工作扁平化、网格式、互动性格局，做到社区管理责任到人、服务到户。

原则：减少管理环节、减少专职人员、减少务虚业务，起到实实在在的协调汇综服务功能。

要求：起步要规范化、程序化、目标化、定量化、公开化，尽量采取数字化技术，形成互动、公开、高效的工作机制。12月中旬要启动此项工作，政法委社会管理创新办负责组织实施、督促检查、考核奖惩。

搭建乌里雅斯太镇社会管理创新组织构架的前期投入概算：

社情民意调查数据库、数据平台、职能化掌上电脑，社区LED电子展示平台等需要100万元左右；人员上岗培训经费20万元左右；两级社会管理创新办公室业务经费各5万元/年；社区特困居民帮扶基金80万元/年。

旗人力资源和社会保障局负责起草《社情民意调查员考录方案》

社情民意调查员待遇：

工资（1500元/月）+通讯费（2000元/年）

工作经费3万元/年/社区

文化活动经费2万元/年/社区

按每百户配备1名社情民意调查员标准计算，须考录120名。经费全部纳入财政预算，并随着财政实力提升形成动态增长机制。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/b7a90278710abb68a98271fe910ef12d2bf9a961.html