二、建设项目环境影响评价旅游业作为新兴的朝阳产业，以其产业关联度高、产业带动性强、投资小、见效快等特点，成为当今世界最大的产业之一。当前，国际旅游业的迅猛发展和世界旅游热点东移，国内旅游市场的蓬勃兴起和国家实施加快西部大开发战略，为我们把旅游业作为国民经济的新兴产业加快发展创造了十分有利的外部条件。省委、省政府决定把旅游业作为四川省加快培育壮大的支柱产业，提出了“培育支柱产业，建设旅游大省”的发展目标。我们要充分利用巴渠文化、红军遗址、山水自然风光等独特的旅游资源，尽快建成川东旅游环线，积极衔接三峡旅游热线。加快旅游业的发展。
(一)达州市旅游业发展的有利条件
达州市发展旅游业的有利条件，突出表现在两个方面，一是具有较周边地区优越的区位优势和交通条件，二是有着较丰富的旅游资源。
1．具有较周边地区优越的区位优势和交通条件
(1)地理区位条件
第一，达州市位于四川省东北角，西部与巴中、南充市为邻；南部与广安接壤，由此向西，是四川盆地腹心地区；东部与重庆市的万州区、开县、梁平县、城口县接壤；北与陕西省安康地区相邻。一旦旅游资源开发，对周边广大客源市场有较强的吸引力，并能带动四川东部及中部地区旅游业的发展。
第二，随着交通条件的进一步改善，四川省西部地区客源到达州市的距离和时间都大大缩短，达州市将成为我国北方及四川西部地区到长江三峡景区最佳捷径的必经之地，加上四川省西部旅游者终将走出西部老景区，到新景区探索和旅行。从长远看，达州市终将成为四川西部旅客旅游的目的地和四川省旅游业发展的后备基地之一。
第三，目前四川省东部地区旅游业处于起步阶段，东部地区人民也需要有自己的中短程旅游区，比较而言，达州市在旅游资源的类型、丰富度、品位以及交通、基础设施、财力、资源配套等方面都较周边地区在旅游产业发展上更具有明显的优势和先期开发条件。达州市旅游业的发展对整个川东地区旅游业发展具有全面带动的深远影响。
(2)交通条件
达州市已成为位居四川省第二位的交通枢纽区。陆路、水路、航空港俱全，以铁路、公路为主。机场扩建后，将开通达州至省内主要城市和国内旅游城市直通航线；成达铁路的开通，大大缩短了成都市至达州市的距离与时间，旅游者可以从成都夕发朝至达州，实现快速达到目的地；210国道及襄渝铁路纵贯全市南北，南可到重庆，北连接陕西安康、汉中、湖北十堰市，318国道又东西横贯，东通万州，西贯巴中市；渠江、洲河南北交汇。达州市已成为川东地区铁路、公路与航空港的交汇中心。目前达渝高速公路、达万铁路正按计划加紧修建，将大大缩短达州到重庆、万州的距离。规划中的广(元)——达(县)铁路，城(口)——阿(坝)公路、兰(州)——汶(县)铁路如能按期实施，则达州市与以世界级风景名胜区九寨沟为中心的整个四川西北部客源区以及我国西北兰州市客源区客源都可直达。达万铁路建成后，达州市至万州仅需2小时，达州市将成为四川省向东至长江三峡及长江流域开发区的最捷径口岸，成为华北、西北等地国内外旅游者前往三峡风景区的必经之路，无疑将大大促进达州市旅游业的全面发展。
2．有着较丰富的旅游资源保障旅游业的持续发展
旅游资源是发展旅游业最重要的物质基础。一个地区旅游资源的丰富与否，资源品位和知名度的高低，资源的特色，资源的集散程度，景区资源类型的组合以及资源的开发易、难程度等，都直接影响着该地区旅游业的规模和发展速度，同时也关系到该地区旅游业在全国和全省旅游业中的地位。四川素有巴山蜀水之美誉，它较精辟地概括了四川省自然资源的特色与分区特征，即四川东部地区的自然景观，以秀美、奇丽的各种平行岭谷风貌而有别于四川西部的成都平原区与宽阔雄浑的川西高原自然景观。达州市地处四川省著名的大巴山南麓，全市以石灰岩为主体的平行山系，不仅形成了像百里峡、龙潭河、花萼山、云雾山、真佛山等众多风光秀丽、景色如画的秀山、峡谷风光，同时也发育了大量岩溶洞穴景观资源，目前，全市有省级风景名胜区和自然保护区4处(宣汉县百里峡、达县真佛山和万源市八台山——龙潭河及花萼山)，省级森林公园4个(达县铁山森林公园、达县雷音铺森林公园、大竹县五峰竹海公园和渠县大坡岭森林公园)。百里峡风景名胜区山岭叠障，峡谷长达70公里，境内峡景、山景、峰景、崖景、泉景、洞景、生景等兼备，以峡景贯穿其间，景物变化万千，是四川省独具特色的风景名胜区，在全国、全省都有较高的知名度。万源八台山的佛光、日出、云海可与峨嵋比美，其高大雄伟，陡崖绝壁高差高达千余米，居全省第一；山上尽是木竹纯林，在省内景区中独一无二，山下棋盘山36个山峰布局有序，活似一盘棋，省内别无他有。龙潭河沿河两岸崇山峻岭，山景、峰景、谷景、河景、瀑景、洞景、气景、生景并存，风光秀丽，奇山秀水，翠竹农舍，环境清幽：可称为二十里桃园，在四川省内为数不多。大竹县五峰山竹海公园白夹竹海景观壮美，是全国天然白夹竹最集中、面积最大的景区。开江县飞云温泉水量大，日产水量≥1000立方厘米，出水口水温常年恒定在47度~52度 之间，质优，含多种微量元素、具医疗保健功效，在川东独一无二。
达州市是巴山文化发祥地。至今保存有大量以汉阙为代表的历史文物与石刻、摩岩造像、宕渠文化遗址和历史文物。属全国重点文物保护单位的有渠县沈府君阙和冯焕阙；属省重点文物保护单位有渠县赵家村东无铭阙和西无铭阙，蒲家湾无铭阙，王家坪无铭阙，达县石桥镇“列宁街坊’：宣汉县清溪王维舟旧居，达县真佛山庙群及双塔、一佛寺，通川区龙爪塔、渠县安北乡王万邦墓，万源市柳黄乡张建成石刻墓坊，万源保卫战战史陈列馆、万源市紫云坪植茗灵园记，开江县任市镇陶坊等15处。其中，渠县汉阙有6处7尊，占全国汉阙总数的四分之一，占四川汉阙总数的五分之三，是名符其实的汉阙之乡。达县真佛山、庙群规模大，建筑艺术和雕刻在省内独一无二，儒、佛、道“三教合一”，在全国绝无仅有；万源市张建成石刻墓坊，其规模和雕刻艺术在省内罕见；万源市石窝乡紫云坪植茗灵园记岩刻，是国内惟一最早记述种茶的岩刻；开江县任市镇陶坊，建筑材料和特色是国内、省内惟一的，别无他处；渠县望江乡“魁字石刻”宽、高各4米，是四川省内最大的岩刻字；渠县渠东乡文峰村的“石马”，高大逼真，在四川省属罕见，渠县文庙是川东地，区规模最大的文庙，院内的“棂星门牌坊”是省内最高大、最雄伟的牌坊；开江县金山寺的如来佛高6米，是四川省内寺庙中最高大的佛像；开江县仁德拱桥，长40米，拱内长26米，拱高14米，桥面宽7米，是四川省内最大的单孔石拱挢；渠县三汇彩亭民间艺术，全省独一无二，它融铁工、木工、刺绣、缝纫、建筑于一体，汇文学、绘画、雕刻、力学于一炉，构巧妙，造型奇特，彩色绚丽，工艺精湛，颇富特色，是川东地区民间艺术瑰宝。
达州市又是我国的革命老区和第二大红色根据地，在长期革命斗争中，既涌现了近百名将军，同时也保留了大量值得学习和参观的革命历史文物和遗址。其中以万源保卫战战史陈列馆最具代表性，他以大量实物和史料、沙盘模型，生动地再现了当年徐向前、张爱萍、许世友、李先念、王维舟、陈昌浩、王树声等革命家领导的中国工农红军第四方面军和红三十三军的可歌可泣的战斗史。其他还有李家俊烈士纪念碑、王维舟故居、桂馥公园革命纪念馆与纪念碑等一大批革命历史文物、纪念碑、纪念馆以及遗址等。
这些丰富的旅游资源都是达州市发展旅游业的巨大优势和潜力
(二)达州市旅游业发展的现状及存在的主要问题
达州市旅游业起步较晚，在发展过程中也存在着一些亟待解决的困难和问题。
1．达州市旅游业发展现状
达州市关于建设达州旅游新区和把旅游业培育成新兴产业、新的经济增长点的战略决策作出后，聘请中科院成都山地灾害与环境研究所、四川省旅游地学研究会旅游资源开发与保护工作委员会的专家、学者实地踏勘，科学论证，编制了《达川地区旅游发展总体规划》。先后开拓了百里峡、八台山、七里溶洞、真佛山、竹海、铁山、雷音铺等一批风景旅游区(点)，加强了风景名胜区、自然保护区、森林公园、旅游区涉外星级饭店、旅游定点单位、旅游商品定点生产厂家的申报、管理工作。政府积极投入达州市至莲花湖、达州市到真佛山等交通、通讯等社会公益性、基础性公共设施，并将宣汉县到百里峡等200公里旅游专线公路纳入了达州市未
来20年公路建设规划。政府投资的示范和导向作用，使一些社会闲散资金和民间资本，纷纷流向旅游涉外星级饭店的建设和温泉、森林、湖泊、溶洞、农家、水面、城市公园等旅游资源的开发。加大了旅游人力资源开发力度。旅游宣传教育工作得到加强。先后编辑出版了《巴渠胜景》、《巴渠揽胜》等旅游指导手册和《古城春色》、《中国·四川·达川》、《中国·四川·达川新貌》等画册和《达州旅游商贸交通图》、《达州市旅游交通图》，提高了达州市旅游产品、旅游资源和招商引资项目的知名度。
目前，达州市的百里峡、八台山、真佛山、五峰山竹海公园、铁山森林公园、雷音铺森林公园、东湖公园、渠县汉阙、三汇彩亭民间艺术等，一批风景区及民风民俗文化与历史文化遗产正被越来越多的省内及达州市周边地区人民群众所知晓。自1985年以来，每年接待旅游者人数，已从最初的年接待2万余人次，到2000年已增加到年接待旅游者100多万人次；客源的稳步增长，表明达州市旅游资源正不断被全省广大旅游者所了解和接受。
2．旅游业发展中存在的主要问题
达州市虽是四川省东部和川、陕、甘、鄂、豫、渝接壤地区的地域较广、人口较多的市，旅游资源类型、高品位旅游资源相对较多和经济条件相对较好的市，地理区位上又正好处于东进西出、南下北上的中间交叉地带，又是四川省与该中心区水、陆、空立体交通最发达的市，客观上将成为该区最佳旅游中心区和四川省远期旅游向东发展的重要后备基地，发展潜力较大。但与旅游经济发达地比，差距很大，还有很多亟待解决的困难和问题。
(1)管理机构不健全，体制未理顺，政令不能畅通旅游业是一项新兴的产业，能否高速持续发展，成为该地区支柱产业，并能保持持续稳定发展，不仅取决于该地区旅游资源的丰度和品位，而且取决于是否有一个健全的，强有力的管理机构。旅游业是一项综合性的产业；直接涉及到各级政府和计委、建委及其农牧局、水利局、工业局、交通局、电力局、邮电局、国土局、公安局、财政局、税务局、司法局、文教局、民政局、文管所、物价局、园林处、外事办公室、宗教办、妇联等部门和群众团体的密切配合与协调，这些部门关系协调好了，就能加速地区旅游产业的发展。旅游主管部门的责任，就是要在旅游产业的行业规范和行业标准与法规指导下，在政府的行为下协调好各部门的关系，做好宏观调控、管理与监督，并制定和审定各个时期各景区、景点的开发项目与建设规划，推动地区旅游产业的全面运转。达州市的旅游业起步较晚，1997年底才成立旅游局，管理机构不健全，体制不顺，导致旅游资源的开发各自为政，旅游系统管理混乱，相关法规、制度不健全，政令不畅，阻碍了旅游业的健康快速发展。
(2)旅游资源开发缺乏统一的规划
旅游产业与其他产业一样，应有统一的规划，才能根据资源的结构类型、品位、市场需求等进行有计划，有步骤的开发建设和经营，促进旅游业的持续发展。
达州市社会办旅游热情很高，但档次低，特色不明显。过去达州旅游投资以城建、林业、水利部门为主。近年来社会向旅游投资热情很高，个体、集体以及社会团体等多种经济成份都开始向旅游投入，一改过去政府办旅游既缺资金，又缺竞争力的旅游经营模式，给达州旅游带来了新的生机和活力。但对旅游资源的开发、建设、经营和管理缺乏统一的规划，开发带来很大的盲目性、无序性、自发性，布局以及餐饮、娱乐、购物、住宿等接待设施失控。不仅破坏了景区的特色，浪费资源，而且造成物力、人力的浪费，不利于旅游业的发展。
(3)旅游产业的市场机制尚待建立
据不完全统计，达州市及郊区现有各类景区(点)16处，但至今还没有一处是具有一定影响力和知名度的拳头产品。究其原因，关键是旅游的市场机制不顺，景区的建设和经营缺乏行业规范和协调。除真佛山、莲花湖和几个省级森林公园外，大部分景区景点没有管理机构，即使有管理机构的景区，管理制度也不健全。这些都会导致社会上大量投向旅游业的资金难以集中到某些资源潜质好的景区；各自为阵，谁投资，谁背包袱。许多景区景点的开发，基本上处于那个部门有钱投资就可开发的无序状态，很难纳入市场和地税与旅游产业的统一管理，以至发展较慢，效益较差。
(4)旅游基础设施建设落后，旅游接待档次较低
由于对社会基础设施与旅游基础设拖以及景区开发建设投入少，导致长期以来，全市交通道路与运输条件、通讯与接待设施及景区开发项目建设发展缓慢，大大制约了已开发景区对游客的吸引力。
最近几年，达州市基础设施建设发生了根本性的变化。但旅游交通通讯发展的现状仍不能适应经济社会发展的需要，尤其是到百里峡、八台山、花萼山、龙潭河、大坡岭、五峰山等主要景区的旅游公路进不去、出不来、通行能力低的现象仍很突出，大部分景区(点)至今无程控电话、无线寻呼、移动通讯服务。同时，旅游接待设施档次也不高，无论是设施设备条件，还是服务质量水平都较差。如龙潭河漂流旅游项目，虽然开业以来吸引了重庆、陕西等地的游客，但由于住宿、餐饮、游乐等基本的接待条件都不具备，导致发展后劲不足。
(5)缺乏规范和管理
全市旅游资源的开发和建设缺乏统一的管理机构和有效的审查、验收与审批实施程序，与旅游产业发展相关的经营、管理法规、制度也有待建立健全。
(三)达州市旅游业发展的战略构想
我们应根据达州市旅游业发展的有利条件和现状及市场需求，认真思考和研究达州市旅游业发展问题，确定其发展的战略构想。
根据前述基本思路、发展目标和旅游资源分布和开发的现状，达州市旅游业发展的战略构想是由一个中心和四支撑点及若干辅助支撑点支撑的南、东、北、西四条骨干环线构成的准梅花型形体结构。具体如下：
(1)一个中心——达州市
它不仅是全市政治、经济、文化、工业、商贸和金融中心，而且也是全市乃至川东北地区的交通枢纽，有公路、铁路、航空、水路与外界相连，是游客出入境和开展旅游活动的中心枢纽。除具有交通、通讯优势外，它还有经济资金优势、信息优势和人才优势，它具备作为达州市乃至川东北地区旅游业发展的灵魂和枢纽的一切优势条件，它将有责任和义务也有能力为达州市旅游业发展提供多方面的服务，为达州市旅游形象的树立、旅游宣传、旅游活动的组织和管理，旅游资本的筹措、人才培训、旅游信息收集和研究等。同时，也可开展与上述服务相关联的旅游活动，如会议旅游、商贸旅游、休闲旅游和购物旅游等。此外，它还必须为本市及周边的城乡居民提供优质的休闲度假服务。
(2)四个支撑点
第一，万源市太平镇，它是达州市北部惟一的出入口、北大门，它不仅有襄渝铁路与安康(陕西)、十堰(湖北)相连，而且有210国道直通西安，还有省道城(口)阿(坝)公路与川北和川西北地区相连接，具有接送北方区外游客职能；同时它也是万源市城内旅游活动组织和管理的中心，对市域内旅游资源开发将提供食宿、交通、通讯、供电等基础设施和资金、人才、信息等全方位的帮助和服务。
第二，开江县新宁镇，作为次级支撑点的功能主要有二点：一是利用其距境外梁平机场和达万铁路较近的区位优势，接纳迎送三峡库区的游客；二是利用其位居开江县中心，对开江县域内旅游活动的组织管理、旅游资源开发和风景区建设提供资金、信息、人才等多方面的支持和帮助。
第三，大竹县竹阳镇，利用210国道和318国道通过城区的交通优势，作为重庆方向和万州、涪州方向公路游客的中转站和出入口；同时也是五峰山竹海公园和乌木水库风景区的主要依托和支撑。
第四，渠县三汇镇，它由于是襄渝铁路和达成铁路的交汇枢纽站，首先具有分担重庆方向来客的迎送任务，特别是接纳川中、川西地区铁路游客的重任。又因其位于渠江、洲河的中央，具有洲河梯级开发工程的中枢功能；同时对舵石鼓水库的旅游开发、历史名镇三汇镇的城市旅游开发及洲河梯级工程旅游开发均有重要的支撑作用；此外，因其位于三县交接带，还具有三县行政边缘区经济、商贸和信息中心的职能。可以说它是四个支撑点目前地位最低，但功能和作用最具特色的一个支撑点。
(3)四条骨干环线
根据达州市旅游资源潜质及基础设施现状和规划，从旅游活动本质规律出发，应构建如下四条旅游骨干环线：
第一条：北环线 达州市─罗江口(罗江口水库) ─ 大成(大城寨遗址) (清) ─双河镇(香炉山) ─ 胡家镇─毛坝(姚氏宗祠) ─青花镇(秦川锁钥) ─万源市太平镇(驮山公园，万源保卫战陈列馆) ─白沙镇(花萼山自然保护区) ─八台(八台山─龙潭河风景区) ─旧院镇─白羊─石铁─ 普光─成虎─樊哙(百里峡风景区)─南昆镇(观音崖岩刻) ─ 宣汉县东乡镇(江口湖)─君塘─达州市
第二条：东环线 达州市─盘石─柏树─七里（七里水晶宫）─普安镇(金山寺风景区、白宝塔)─开江新宁镇(飞云温泉，宝石水库)─任市(陶牌坊)─麻柳─福善(真佛山风景区)─景市(佛寺景区)─雷音铺森林公园─达州市
第三条：南环线 达州市(罗江口电站或中坝旅游区乘船)─渡市(金盘子电站乘船)─三汇(文峰公园、舵石鼓电站乘船)─李馥(南洋滩电站乘船)─渠江镇(风洞子电站，渠县文庙、博物馆)─云雾寺风景区─竹阳镇(东湖公园、乌木水库、五峰山竹海公园)─达州市
第四条：西环线 达州市─铁山森林公园─石桥(列宁街) ─石梯─涌兴─贵福(桂馥园林、柏林水库)─汉碑(沈府君阙) ─土溪(冯焕阙、城坝遗址)─三汇(文峰塔公园、礼义城遗、三汇古城)─（1、2）：1是三汇─柏林镇─清河镇─石河镇─达州市；2是三汇─申家─河市─达州市
(4)开发建设好七大旅游区
它们是：州河风光旅游区、真佛山风景名胜区、汉阙文化遗产旅游区、乌木—五峰山旅游区、飞云温泉—金山寺旅游区、百里峡—江口湖旅游区、八台山—龙潭河旅游区。
近期优先开发八台山—龙潭河、江口湖—百里峡、飞云温泉—宝石湖、真佛山、铁山森林公园、九龙湖——铃洞、三汇水上游乐区、乌木水库—竹海等八大重点景区，中、远期重点开发金山寺，渠县历史博物馆、火箭城三大景区。
(四)达州市旅游业发展的战略举措
为了加快达州市旅游业的发展，使之尽快成长为支柱产业，实现达州追赶型、跨越式发展的战略目标，我们应大胆解放思想，善于开拓创新，采取有力措施，全面推进旅游业的健康发展。
1．建立健全旅游管理机构，理顺关系，保证政令畅通
首先应建立健全各级旅游产业发展(指导)委员会，该委员会为一跨产业行业和行政部门的机构，由市、区、县各级党、政主管旅游的领导任相应一级委员会正副主任，各相关部门、党政主管旅游的领导任委员，组成各级政府主持旅游产业发展规划实施的最高权力决策机构，它的主要任务是按年度审议全市旅游产业发展计划实施与完成情况；对旅游局上报的与旅游产业相关的各种意见、方案进行最终审定，定期研究解决旅游业发展中的重大问题。
其次，要强化旅游行业管理，实行旅游经营许可证制度，建立旅游景区项目开发建设审批制度。凡拟新开发建设的旅游景区、景点、旅游项目、宾馆、饭店、大型娱乐项目都报经主管部门及有关部门审批。
再次，省级以上风景名胜区应建立健全独立的管理机构，由旅游、建设、国土、公安、司法等有关部门共同组成管理局(处)，统一管理景区内规划、开发、建设经营活动。
2．认真组织实施、检查(规划)的落实
《达州市旅游发展总体规划》已经制定，达州市各级政府及旅游管理部门应抓紧组织实施《总体规划》，并将其作为法规性文件，严格按照规划执行，加大行政执法力度，认真维护其权威性、严肃性，坚决克服无序性、盲目性、随意性和自发性。
3．发展交通，改善环境，加快旅游基础设施建设
完善配套的旅游基础设拖，是旅游接待和旅游发展的先决条件。没有旅游基础设拖的大建设，就没有旅游的大发展。因此，要以发展旅游交通为突破口，大力改善旅游基础设施条件。一是尽快扩建河市机场，努力开通达州至省内主要城市和国内旅游城市的直通航线，以迅速扩大省际区域旅游规模。二是加快达渝高速公路和主要旅游线高等级公路以及旅游专线公路建设，尽快形成达州市连结各主要景区的环状旅游公路网络。三是重点景区和旅游度假区，要加强供水、供电、卫生、绿化、通讯和住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等配套设施建设，在旅游基础设施建设中，要注意生态环境和文物名胜古迹的保护，坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，坚决制止破坏生态环境和旅游景观的建设项目和行为，依法打击破坏、盗卖、走私文物的行径，从严控制人造景观的兴建，采取科学办法，切实保护生态环境和稀缺旅游资源，使之得到永续利用。
4．政府制定优惠政策，走财政支旅，银行扶旅，全社会办旅的道路
旅游业是一项高投入高产出的产业。加快达州市旅游业发展应认真解决建设资金缺乏的突出矛盾。政府可尽快出台各种相关的优惠政策，广招贤才，全方位大力吸引达州市境内外资金。在财政上适当倾斜，走财政支旅，银行扶旅，全社会办旅的道路，优先加大旅游区道路、运输、通讯、能源、供水、接待设施等以经济效益为主的基础设施建设投资，推动全市旅游业的发展。
各级政府在制定国民经济中的长期规划和年度基建技改计划时，应安排一定的资金和贷款，作为对旅游业的导向性投入。对交通、通讯、能源等旅游基础设施和带动性强、关联度高、回报率大的重点项目开发，也要积极进行导向性投入，以增强办旅游业的吸引力。金融部门对有市场、有效益、发展潜力大的旅游开发项目和基础设施建设，应积极安排贷款，扶优扶强，支持旅游业的发展。市旅游发展总体规划要求各地、各有关部门承担的旅游开发建设项目，要纳入地方和部门规划，优先安排，统筹建设。
坚持国家、集体、部门、个人一起上，谁投资、谁受益的原则，在统一规划、明晰产权的前提下，调动社会各方面兴办旅游的积极性。要以发展大旅游、大市场、大产业为目标，打破行业、地区和所有制界限，鼓励海外企业、国内企业和各行业、不同所有制的部门投入开发市区景点、游乐设施和基础设施，探索建立多渠道、多形式、社会化、市场化的旅游投资新机制。
进一步扩大开放，大力吸引外资(包括市外资金)投入旅游业。要筛选一批精品开发项目积极开展招商引资，对投资者给予优惠，特事特办，采取合资、合作、参股、出售、转让、租赁等方式，吸引外资和其他行业投资建设和经营旅游业。
5．尽快制定各种相应的旅游管理法规、制度、条例
要尽快制定适合本市实情的旅游行业管理法规、条例、奖惩制度，做到有法可依、有章可循，依法行政，按章办事。运用行政手段和政府行为实行归口管理。逐步推行市场准入制度，经营许可制度，持证上岗制度，广告审核制度、项目预审制度，使旅游管理逐步标准化、规范化、法制化。
6．大力发展旅游商品，建立产销体系
第一，立足于整个川东北地区，有计划地建立旅游商品生产基地。利用川东北地区丰富的山珍、药材、干果、鲜果、农副产品等土特产原料，建立川东北地区各类土特产深加工、精加工基地，形成规模化的川东北土特产旅游商品系列产品生产地。
第二，政府出台优惠政策，扶持旅游商品生产企业。加大对现有旅游商品：大竹涝糟、渠县黄花、灯影牛肉、巴山雀舌、九顶雪眉、宣汉牛肉、宣汉乳品、三汇特醋、渠县呷酒、三汇广柑酒等生产企业的投资，扩大品种类和产量，在贷款上给予优惠政策，扶持发展新的旅游商品，逐步形成一批骨干企业，每个厂应有一二个拳头产品，并形成系列产品。旅游局、轻工、贸易、乡镇企业管理部门要联手做好信息、市场、销售渠道与技术方面信息收集和指导工作，同时帮助一些困难企业转产发展旅游商品。
第三，建立旅游商品开发中心，开发达州市名优旅游商品。由旅游局牵头与轻工局、贸易局共同组建旅游商品开发中心，根据国际、国内市场和科技信息，结合达州市资源特点，研究和开发对路的新型旅游商品，不断推向市场。如黑鸡、人工饲养的娃娃鱼、羽绒制品新系列产品、保鲜鸡、鹅系列新产品等。最后，建立多渠道销售网络。一是生产厂家要在旅游商品一条街(或旅游购物中心)建立自己的营销机构；二是调动旅游商品批发商积极性，努力扩大销售渠道；三是在客流量大的地段建立代销联销网点；四是制定奖励制度鼓励导游人员积极推销商品；五是加强广告宣传和利用新闻媒介扩大产品宣传。
7．积极发展客源市场
加强宣传促销，不仅是促进旅游业发展，提高经济效益和社会效益的关键，也是扩大达州影响，扩大对外开放的重要方面。要重视宣传促销工作，把它作为整个达州对外宣传的重要组成部分。宣传、旅游、外事等部门应广覆盖、大密度、多渠道地开展宣传促销活动，政府组织的各类对外经济文化活动也应注意宣传旅游，达州市各类驻外机构应视宣传旅游为己任。要坚持一手抓发展，一手抓宣传，努力提高达州旅游景点的知名度，树立达州旅游业的良好形象和良好信誉。新闻单位应加强旅游的宣传报道，市内各报刊、电台和电视台等新闻媒介，都应积极宣传达州市党委政府在发展旅游业中的重大举措，宣传重大的旅游活动，宣传介绍旅游景区和旅游线路，并及时不断地向省、中央新闻单位及国外大众传媒输送和交流旅游宣传节目；要办旅游专版、专栏，拍摄旅游专题片、风光片。应大力开拓客源市场，要国内、国际两个市场同时并举，以开拓国内市场为主，要适应不同层次游客消费需求，重点组织周边省市和区外发达地区的客源，积极发展双休日和节假日城市周边游、周末游，加强与外省、市、地的协作，形成开放、联动的旅游市场。
8．开发职业教育，提高从业人员素质
旅游从业人员素质的高低和服务质量的好坏，直接关系到达州市旅游业整体形象与水平的好坏。旅游产品的名牌效应与知名度除了产品自身质量(如资源的品位高低以及硬件的档次)的水准，更重要的还是要靠旅游从业人员的服务水平来实现。因此，从一开始就应抓好从业人员的文化素质培养教育。
第一，建立和办好旅游从业人员的培训班。市旅游局应根据全市旅游业各阶段发展的重点和存在的主要问题，定期组织全市各类旅游人才培训班，为全市培养一支高素质的旅游管理与服务人员队伍。
第二，建立一支稳定的旅游管理通才人员队伍。重点应抓好各级管理人才的培训，建立一支稳定的“旅游管理通才”人员队伍。其方式：一是可从各从业单位选拔优秀青年服务人员送往较高层次的旅游教育单位进修学习；二是可以有计划地从大专院校和旅游职高班招聘人才；三是可以委培方式对有培养前途的职工送有关学校深造；四是可不定期邀请省内外有实践经验的专家和优秀管理人员到达州市举行专题讲座，不断丰富在岗职工的管理知识，提高管理的科学性；五是可派在岗人员输送到外地学习，提高自身的管理水平。
第三，岗前合格培训与在岗提高培训相结合。应力争在二三年内完成现有从业人员的再培训工作，并进行考核，重新取得上岗合格证，不合格者，不允许上岗。新参加工作者应进行岗前合格培训，以保证旅游从业人员整体素质的不断提高(尤其是星级饭店、宾馆)。所有新建旅游服务企业从业人员都必须组织岗前培训，否则不允许开业。
第四，建立严格的服务质量检查与监督制度。加强宾馆、饭店服务与管理，保证整体形象素质水平的不断提高。
第五，大力抓好导游队伍的建设。导游队伍素质的好坏对树立达州市旅游形象有着直接关系，各旅游景区管理部门要作为一项重要任务来抓。要坚持按国家旅游局制定的考核标准认真组织全市导游人员的培训，取得导游资格和上岗证。坚持持证上岗制度。另—方面，各风景区要提高解说词科学性、趣味性、知识性，这对提高导游文化素质以及提高风景区知名度都有十分重要的意义。
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