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城市管理行政执法中存在的问题与对策

发布时间：2020-06-12 来源：文档文库

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城市管理行政执法中存在的问题与对策
摘要 : 城市和谐发展是和谐社会的基础 , 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中 , 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。本文首先介绍了城市管理行政执法的重要意义，接着分析了我国城市管理行政执法存在的问题，这些问题涉及到管理模式、管理法制以及管理人员等方面，在此基础上，文章提出进一步完善我国城市管理行政执法的对策。
关键词：城市管理行政执法问题对策
城市和谐发展是和谐社会的基础 , 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中 , 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。可以说城市管理水平代表着城市的发展水准，城市管理是一项重要的关键性工作。
当前，我国不少地方城市管理行政执法还存在不少问题，还需要进一步改进城市管理行政执法。为此，本文就我国城市管理行政执法问题做一探讨，以期望对我国城市管理工作进一步完善起到些许作用。
一、城市管理行政执法的重要性近几年来，随着城市国际化、现代化进程的不断加快和社会经济的迅猛发展，社会经济的快速发展和市民群众对高质量生活、居住环境的追求，给城市环境管理工作提出了越来越高的要求。
城市管理贯穿于城市发展的全过程。城市管理是城市化的重要内容，应有之义。城市管理的好坏，影响城市化的速度和质量，城市化程度的高低彰显城市管理水平状况。在推进城市化进程中，不但要注重通过工业化、
信息化及其城市基础设施建设
等给城市化提速，而且要注重强化城市管理工作，营造良好的城市环境，提升提高品位，从而加快城市化进程，提高城市化质量，最大限度地释放城市的社会效益、经济效益和环境效益。
二、当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题为了更好的探讨完善我国城市管理行政执法对策，在此首先介绍我国当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题。
（一）当前我国城市管理行政执法现状
2002 年 , 国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》, 授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区划内有计划、有步骤地开展相对集中的行政处罚权工作，这就是城市管理综合执法。 “综合执法”正是适应了城市管理体制由分散到集中 , 由单一到综合的发展要求。城市管理综合执法的核心是 , 由经过国家有关机关批准成立的综合执法组织根据有关法律规定 , 集中行使城市过去若干个执法部门的行政处罚权 , 对公民、法人和其他组织遵守城市管理方面法律法规的情况进行监督检查
行为进行处罚。
当前, 城市管理综合执法由最初的试点城市的星星之火 ,到现在全国大部分城市的燎原之势发展非常迅速。截至 2006 年底 , 除经国家批准的 23 省、自治区的 79 个大中城市和 3 个直市开展相对集中行政处罚权工作外一些省、自治区政府根据国务院授权 , 又批准了 200 多个地方开展此项工作。城管综合执法队伍如今已发展到几十万人。
（二）当前城市管理行政执法存在的问题当前，城市管理行政执法工作已由试点逐步向面上推广，取得了显著
的成效，受到了各级政府和人民群众的普遍认可。然而，, 并对违法

实事求是地讲，工作实践中仍存在着一些问题和矛盾，主要有以下五个方面。
1 、城市管理行政执法模式滞后
当前我国城市管理行政执法部门主要是根据法律法规，按照工作职责，通过工作人员和执法人员对城市部件、事件实施监督和管理，从而保证城市基础设施的正常运营、城市环境不断改善。但随着社会主义市场经济的建立和完善，这一传统模式已不能适应城市的快速发展，其弊端也日益显现出来。其弊端主要表现为信息滞后，管理被动后置；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制。出现问题时，容易造成无利益的事情，互相推诿；有利益的事情，争抢不断。同时，由于城市管理执法主体多元化，其编制性质多属于自收自支的事业单位，其经费包括工资来源主要靠收费和罚没收入。这样导致的一个严重弊端是，城管部门为了生存，而不得不将执法天平向经济利益倾斜，也就是千方百计追求收费源，而忽视了执法的程序、手段和成效。不仅不利于城管工作的正常开展，而且构成了城管违法行政的内在激励因素。此外，目前的城管执法手段主要采用机动巡逻和群众举报的方式，此执法手段的弊端是波动性、周期性回复和短效管理，使城管与小贩陷于长期的“游击战争”中，耗费了相当的人力、财力和物力，但执法成效并不明显。
2、城市管理行政执法长效管理措施未到位
对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。如无证设摊、跨门占道营业等问题，执法局开展了多次集中整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于这种执法的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。

3 、城市各部门之间协调配合不力
城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如乱停车问题，大量的“摩的”无序停放、载客，造成道路拥阻、市容混乱，交警、客管、城管等部门因管理职能交叉，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。如跨门占道经营问题，部分店面根本不具备室内经营条件，而工商部门却核发了营业执照，经营者往往以此为借口而跨门占道营业，给市容管理带来负面影响。又如无证摊贩管理责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。
4 、城市管理行政执法法制建设不健全
我国有关城市管理的法律法规散见于政府各部门制定的法规中，缺乏一个独立、专门和完备的法律体系，有关城管的法律体系比较混乱，关于城管的法律法规之间相互冲突和矛盾，缺乏统一性。具体体现在以下几个方面：（1）城市管理行政执法工作大多依据的是地方性条例、办法、规定等，其效力和群众的认可度不如国家正式颁布的法律法规。（ 2）法律法规过时。一些法律法规颁布的时间已有十多年，其内容已不适应新形势发展的要求。比如我们经常应用的《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市绿化条例》都是 1992 年 6 月颁布的。《城市市容和环境卫生管理条例》是原则性法规，不能适应各个地区的情况。（ 3）法律法规存在冲突。随着各地的经济发展，各级地方政府纷纷出台了从本地区利益出发地方性法规。这些地方性法规有的与中央的制定的《城市市容和环境卫生管理条例》相冲突和矛盾。中央与地方之间出现有关城管法律的真空地带，从而导致了城管工作中的权责不清、职责不明、互相推诿机构重叠、多头执法、重复执法和利益纷争等弊端，亟待立法工作的完善。
5 、城市管理行政执法人员素质建设滞后
当前城市管理行政违法相当普遍，而导
致违法普遍的一个主要原因就是城管人员素质低下，这也是城管违法行政的根本所在。由于各级政府对城管的重视程度不够，在现有城管选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且在这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱的情况下。使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。这部分城管人员法律观念淡薄，缺乏服务意识，业务能力较差，素质普遍较低，普遍存在“寻租”心理，使得城管队伍的整体素质不高。在部门利益和经济利益的驱使下，这些城管人员往往滥用职权、以权谋私、执法混乱和暴力执法。导致城管在人们心目中的形象日益丑化，严重影响了城管队伍的声誉和干扰了城管工作的正常开展，并带来极坏的社会影响。
当然，我国部分城市管理行政执法还存在着其它问题，再次不再详述三、进一步完善城市管理行政执法的对策与建议城市的竞争力不仅取决于城市的硬实力，还取决于城市的软实力，而城管工作的作为城市管理力的直接体现，是构成城市软实力的重要组成部分。因此，城管工作的好坏也在一定程度上直接关系到城市竞争力的强弱。目前的城管行政和执法工作存在着诸多问题，改进城管行政和执法工作，如何减少和杜绝城管违法行政和暴力执法的问题，应是各级政府重视和亟需解决的问题。可以从以下几个方面来改进城市管理行政执法工作：
（一）明确城市管理主体
城市管理主体有两个：一为政府内有城市管理执法权限的行政机关。各级政府中的城市管理行政执法局从事城市管理无可厚非，但笔者以为要实现城市管理的优化，政府及政府公务人员也要以实际行动理解与支持城