论述“罗斯福新政”的意义

论述“罗斯福新政”的意义

1989年11月28日

1922年——1933年，爆发了资本主义世界的一次空前严重的经济危机。危机首先从美国开始，危机前的10年是美国经济极度繁荣的时代，工人生活虽有所改善，但是工人工资的提升按比例远远跟不上工商业利润的增加，工人的消费能力不足，不断增加的商品便无法售出。随着时间的推移，生产和销售的矛盾冲突终于一发而不可收拾，爆发了经济危机，并迅速席卷了整个资本主义世界。

这次经济危机的破坏力极强，使资本主义世界的工业生产减少了1/3以上，国际贸易缩减了2/3。也给广大人民带来了无尽的灾难，大批工人被抛向街头，到1933年为止，仅美国就有1700万失业工人，在业工人工资也大大减少，广大劳动人民饥寒交迫，流离失所。危机的形势越来越严重，各国垄断资产阶级如临深渊，纷纷寻找出路。德国、日本为摆脱危机，建立法西斯政权，疯狂地扩军备战。而美国——这个经济危机的“发源地”呢？却没有象德、日那样，而是实行了“新政”，采用国家干预经济的办法来消除危机。

在1933年3月4日罗斯福总统就职的时候，空前的金融灾难席卷全国，到1933年已有5000多家银行倒闭，造成了金融危机，使美国金融工业巨头们惊慌失措。他们被迫承认自己破产，没有一个垄断资本巨头能够提出摆脱危机的有效措施，所以，罗斯福决定首先从金融业开始改革。当时，人们对银行的信誉已失去信心，更愿意把钱掌握在自己手里或汇到国外，便纷纷到银行提取存款。银行总共存款410亿美元，而现金只有60亿美元，已无法满足提取硬货首先是金元的所有人的需要。罗斯福采取了一系列措施来不让人们继续取款。首先，他在就职的第二天就宣布银行关闭到9日，3月9日他向国会提出了《紧急银行法令》，内容包括：联邦储备银行向各银行提供借款，财政部长可及时制止大量提取存款，银行只有在情况正常时，才能开门营业，禁止资金外流。3月9日晚，罗斯福签署了《银行法》。情况良好的银行获得执照重新开业，情况不佳的被勒令清盘。政府还宣布，把钱藏在罐子里的人依法应受到制裁，凡是2月1日以后从银行里取走黄金的人的名字要在报上公布。真起作用！这些人又把钱送回来了，贷款有了信用的基础，坚决的法令稳定了国家。接着，总统命令停止金币流通，要求把金币兑换成纸币，否则将被处10年徒刑和10万美元的罚款。1933年6月16日，又通过了《格拉斯——斯特高尔法令》。这个法令扩大和加强3月份通过的《紧急银行法令》，投资银行和商业银行分开。这项法令结束了20年代流行的那种赤裸裸的投机活动——银行家向冒险企业发放信用贷款。还建立了联邦储备，为5000美元以内的银行储户提供保险。显然，这两项法令就可以避免1933年2月底发生的人们纷纷到银行取款的严重混乱局面。罗斯福使十分紧张的局势得到了缓和。

然而，与此同时接连不断的农场主运动又掀起新的浪潮。小农场主纷纷起来捍卫自己抵押出去的财产——那时农场欠债高达120亿美元。保守的农场主组织认为出路在于提高农产品价格；而另一部分农场主大声疾呼要采取暴力行动。3月16日，罗斯福总统向国会提出了一项折中的计划。为了恢复农民的购买力和保持农产品价格，缩小播种面积，政府保证农场债务付息总额不超过20亿美元。规定向加工农产品的公司征收税款，以支付农场主因缩小播种面积的补偿费用。然而这个计划却在国会引起了争议。一些议员认为“这是社会主义”、“我们在走莫斯科的路”，讨论拖延下来。正当这些立法者们正在考虑“赞成”还是“反对”时，现实进行了干预。农民一系列的暴力行动层出不穷。农民联合会最后规定，最迟不超过5月13日举行全国罢工。在这巨大压力下，5月12日，也就是罢工的前一天，国会通过了《农业调整法》。其中：第一部分详细阐述了为恢复农产品价格而采取的缩小播种面积和牲畜总数的措施；第二部分规定了由国家资助欠债农场的紧急措施；第三部分宣布美元不再依附于黄金，这也就是说罗斯福总统采取了通货膨胀的办法。然而这只是为了拯救农业而采取的一种新的手段。

工业是国家经济的命脉。由于危机，使美国的工业几乎停滞了，失业人数不断增加，他们需要紧急救济。“新政”的中心措施就是对工业进行调整，然后首先就要解决失业工人的生活问题。1933年3月21日，罗斯福总统要求建立联邦紧急救济署，拨款5亿美元，补贴各州。这笔钱分配给需要救济的人，联邦每补助1美元，需要由州里再补贴3美元。发放救济金减轻了穷人的困难，可是未能推动就业问题的解决。为使美国工业轮子重新正常的运转起来，罗斯福主张由政府和企业家共同“制定计划”，换而言之，就是要加强国家垄断资本主义。1933年6月16日《国家工业复兴法》被国会通过。该法案的第一部分——“工业复兴”——宣布：全国处于紧急状态，必须通过政府同工业家的合作来解决。建议所有工业部门都实行“公平竞争原则”，法规禁止使用儿童，规定了最低工资额和最高工作时数，每一条准则均需经总统批准。在工业复兴法令第七条第一款中宣布了工人有权签定集体合同和组织工会。这一条无疑是对劳动者的让步。《国家工业复兴法》的第二部分——“公共工程和建设项目”——规定：拨出当时是不可思议的巨额款项，33亿美元，用于国家建设。从建造新式的军舰到清理贫民区和修路。不过无论哪一项工业工程，都需经军事主管部门批准才能施工。罗斯福看得很远，当时认为，拨款几十亿美元就会解决一些迫在眉睫得问题：提高就业率和经济生活指标。

《国家工业复兴法》实施了两年，大资本家是支持这个法令的，他们很满意“公平竞争法则”，即对实力不等的企业采取平等原则，这样他们便能够把弱小的竞争者挤垮，巩固自己的地位。有组织的工人运动会因为有了《国家工业复兴法》第七条第一款的规定而感谢总统的，但是它不能奢望从此一切都会好起来。签定集体合同和建立工会的权利只有通过斗争才能实现，法律规定的只是原则。纽约失业者委员会把国家工业复兴的实质简单地描绘为“企业家、政府和官僚的神圣同盟”。然而，罗斯福却这样评价《国家工业复兴法》：“历史将把《国家工业复兴法》作为美国国会所通过的最重要、最进步的法律载入史册。”

在罗斯福就职后最初几个月的繁忙工作中，由他提议通过的法令主要是防御性的——巩固美国资本主义和防止危机带来的社会后果。非常立法产生于非常局势嘛！经过“百日新政”，局势总算缓和下来，国家经济已明显复苏，工业生产的正式指标从3月份的56上升到7月份的101，农产品价格从55上升到83个百分点，粮食批发价格提高了10个百分点，7月份的就业人数达400万人，远远超过3月份的水平，人民生活有所改善，社会趋向安定。

罗斯福“百日新政”的性质是资本主义的，它从根本上说是保护资本主义制度的，美国的资本主义制度在罗斯福执政期间，不但未受损害，而且得到加强，他反对把公有制原则用于原有的经济领域的想法，当银行关门的时候，他没有实行银行国有化，而是与银行家合作；当铁路大部分已破产时，他也没有把它们国有化。然而为什么有人却在他实行新政过程中不断阻挠、攻击新政呢？这是因为“新政”采取国家干预经济的办法来消除危机，同时也就一定会限制了一些资本家。例如：紧急银行法令规定，投资银行和商业银行分开，这就直接影响了银行家和企业家的利益；在农业调整法实施后，拍卖农场的现象几乎停止了，抵押契约延期了，由于政府的干预，原来应从借款总额中得到16%的利息，现在最多只能得到5%，这就使银行家大为不满；等等。所以，他们就会诽谤、攻击“新政”。不过这些人毕竟只是少数目光短浅的人，一些有远见的资本家还是很欣赏“新政”的，也很拥护罗斯福，有人甚至认为他比耶酥的贡献还大，因为他实行的“新政”加强了资本主义制度，巩固了资本家继续赚钱的基础。这就可以证明这次“新政”是资本主义性质的。另外，从罗斯福总统签署的法令中也可以看出“新政”不是社会主义。象《农业调整法》第三部分宣布美元不再依附于黄金，也就是说他采取了通货膨胀，而在社会主义国家是不允许实行通货膨胀。这也证明了“新政”是资本主义性质的。然而“新政”也采取了一些有利于工人和小生产者的措施，目的是缓和国内的阶级矛盾。虽然这次“新政”重新使美国发展起来，但它并不能从根本上遏制经济危机。

这次“新政”在美国是有重大意义的，它不但没有使美国从世界发达国家的行列中落伍，而且使美国发展得越来越快。这次“新政”对结束第二次世界大战也起了很大作用，“没有光辉的‘百日新政’，结束第二次世界大战的两颗原子弹是不可能造出来的”。对“新政”的这些评价，也确立了罗斯福在美国和世界历史的显赫地位。他被一些资产阶级历史学家誉为“扭转乾坤的救世主”。“新政”也将在美国和世界历史上永放光辉，成为美国人民不断进取的动力。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/b27ff33a5727a5e9856a613c.html