村集体经济发展问题与对策 村集体经济调研系列材料

村集体经济发展问题与对策+村集体经济调研系列材料

某乡村集体经济发展存在的问题及对策

为深入了解董地乡村集体经济发展现状及存在的问题，更好地推进村集体经济发展，现对全乡村集体经济发展现状进行摸底调查分析，针对存在的问题制定相应的对策。

一、基本情况

（一）乡情村情

董地乡位于毕纳公路的主干线上，距县城45公里，总面积平方公里，乡内山高坡陡，土地破碎贫瘠，居住着彝、苗、白、布依等少数民族，是典型的少数民族乡。全乡辖11个村，132个村民组，6448户，28856人。全乡有耕地18118亩（其中：土17378亩，田740亩），林地37400亩，荒山32000亩，退耕还林地亩,农民收入主要以传统种植（玉米、洋芋）、养殖（猪、牛、羊、家禽）收入及外出务工收入为主，收入还比较低，2014年全乡人均纯收入为5208元，属于全县比较贫穷落后的乡镇。

（二）产业发展情况

董地乡耕地面积18118亩，2014年年产总值21029万元。玉米种植11829亩，产值1273万元；水稻种植60亩，产值 万元；洋芋种植9730亩，产值675万元；养猪4406头，价值426万元；养牛1921头，价值1078万元；养羊1899只，价值146万元；养家禽27340羽，价值136万元；经果林种植面积3586亩，年产值82万元；其他（务工、经商）年产值15001万元。

（三）村集体经济发展情况

1、村集体经济累积情况。董地乡11个村无集体经济累积，无负债。

2、村集体资产情况。村集体资产主要以办公楼、卫生室等公共服务设施的方式存在，没有其他村集体资产。

3、村级合作组织。专业合作社5个。其中养殖专业合作社3个，种植专业合作社2个。

二、存在的主要问题

(一)基础条件薄弱，制约了农村集体经济发展。

在村集体林权制度改革过程中，集体山林绝大部分分给了农户。村级集体统一经营退到近乎空白的境地，特别是地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件比较薄弱的村，发展集体经济尤为困难。大部分村完全依赖上级转移支付资金来维持村级组织正常运转，根本谈不上发展村级集体经济。

(二)干部思想保守，阻碍了农村集体经济发展。

有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。有些村干部只会怪没有资源，没有资金、没有好政策；有些村干部怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重；有些村干部认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。乡村干部缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后、办法不多、思路不宽，缺乏长远考虑和开拓创新精神，存在“等、靠、要”思想，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。

（三）配套政策缺失，农村集体经济发展缺乏有效支撑。村里资金运转困难，村干部待遇低，而现在没 有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。上级政府对农村集体经济发展没有硬性要求，没有相应的考核，农村集体经济属自由发展模式，没有整体规划。没有足够的重视，没有政策的支持，农村集体经济发展也就缺乏了有效的支撑。

三、加快村级集体经济发展的对策建议

针对董地乡目前集体经济发展的情况，要改变村级集体经济发展滞后的面貌，必须综合施治，多方面努力形成合力。

(一)强化基层组织建设，选好配强村“两委”班子。

发展壮大村级集体经济，最根本的是要把村级领导班子建设好，关键是要有一个事业心强、懂经营、善管理的好支部书记。要拓宽选人用人渠道，采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等多种形式，选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子。要切实加强村党支部书记以及村“两委”成员的教育培训，增强他们带领群众致富的本领，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。要进一步完善激励机制，把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

(二)加大培训学习力度，增强发展村集体经济能力。

深入实施把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部，从根本上强化对村干部来源群体的培训力度。要广泛开展针对在职村干部的能力提升培训，充分利用远程教育资源，定期对村干部开展培训，增强在职村干部的发展意识，拓宽发展思路，借鉴先进方法，因地制宜拓宽村级集体经济发展路子。

（三）因地制宜分类实施，选准发展集体经济的方向。

新形势下发展壮大村级集体经济，必须从实际出发，坚持因地制宜，利用区域优势，分类施策，扬长避短，选准发展集体经济的路子，努力在“一村一品”上做文章。如：村自然资源丰富的，如荒山多，大力发展养殖。可以采取农户入股的形式参与到村集体经济发展中来；旅游资源比较丰富的村，可以开发观光农业、农家乐等项目，发展第三产业，壮大集体经。交通便利的村，可以发展丰富的农副产品资源，兴办企业，开展加工、招商引资，开展物业租凭经营等。资源缺乏，无发展基础的村，可积极领衔发展农业专业合作经济组织。

（四）配套相关政策措施，建立好集体经济发展的工作机制

发展壮大集体经济，必须在体制机制上创新，在管理制度上完善。目前董地乡村级收入来源有限，主要依靠村级转移支付资金，极少数村每年甚至收不抵支，需要上级加大转移支付力度才能维持正常运转。财政、农业、土地、工商、税务、金融等有关部门，要根据各自业务职能，制订切实可行的政策措施加快村级集体经济发展，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。一要建立包扶单位帮持机制。要发挥涉农涉牧部门支持基层组织建设工作的职能优势，帮助村级理清思路，制定计划，抓好落实。二要建立发展壮大集体经济的奖励机制。要通过建立奖励机制，动员各方面的力量广开思路、广开言路，出谋划策，积极参与发展壮大集体经济建设，帮助协调指导村级引进一些投资少、见效快、易管理的发展项目，解决村里“无钱办事”的问题。三要制定经费扶持机制。市县财政应根据村级的社会经济条件、资源分布状况、人口素质等多方面的因素，制定出一套科学合理、符合实际的财政匹配村级党组织运转经费措施，对村的办公经费应列出预算，每年适当增加投入。四要大力发展股份制、股份合作制和农民专业合作社经济。要把股份制、股份合作制、专业合作经济等作为农村集体经济的有效组织形式，进行大力扶持和培植。五要建立健全集体经济管理和积累机制。村级集体资产管理水平低是制约集体经济发展的重要因素。要建立相关的制度，对村集体资产的占有、经营及日常管理等做出明确规定，并定期公开账目，同时要加强对集体资产进行定期核查。（常江）

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