关于对地方财源建设的几点思考

发布时间：2016-04-14 09:15:41 来源：文档文库

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关于对地方财源建设的几点思考

自1994年我国实行新的财税体制以来，不断增强了中央政府的宏观调控能力，也增强了地方各级政府当家理财、增收节支的积极性，促进了地方经济的发展。近年来，我区的财政总收入、一般预算收入都保持了稳定增长。但由于政策性增支、增人增资、加大社会保障力度等原因，支出需求增长迅猛，大大超出了可用财力的增长速度，财政收支矛盾愈演愈烈。从支出结构来看，人员支出占财政总支出的70％左右，再去掉公用经费，用来支持社会发展的财力所剩无几。可以说，这是一种典型的“吃饭财政”，是一种素质较低的支出结构。长期的”吃饭财政”将大大消耗财政增收的动能，最后的结局是保不了“吃饭”。只有服务于经济发展大局，抓好财源建设，大力发展税源经济，不断探索和寻求财政收入增长点，财政经济才能保持长久的活力。

当前，地方政府下大力加强财源建设，面向市场，构建财源建设格局，显得迫切而需要。

一、转换思路：把握地方财政与财源建设的关系经济决定财政，财政影响经济，这是马克思主义的财政观。早在40年代，毛泽东同志就说过：“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。”同时指出：应以百分之九十的精力去增加生产，然后用百分之十的精力取得税收。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财政职能需要逐步转换，但固本开源、支持经济发展的职能不能放弃，只是要由主导地位变为拾遗补缺。因此，地方财政在转向那些“市场失灵”的领域的同时，仍要支持财源建设，只是要注意转换财源建设的指导思想，把着力点放在优化环境、突出重点上，把落脚点放在增加收入、提高效益上，并把握好“四个关系”：（一）把握逐步退出和合理介入的关系。按照建立公共财政的要求，财政必须退出生产领域和竞争性领域，但从现实情况看，这种退出只能是渐进的、逐步的，短期内无法完全实现。一方面，经济结构调整任务艰巨，公有制实现形式还比较单一，另一方面，建立完全的现代企业制度还有待时日，相应的社会保障、国资管理和财税、投资等体制改革还未完善配套。因此，地方财政该“出手”时还是要“出手”，不仅不能远离财源建设，而且要通过加强政策引导和强化管理服务，转换支持方式，更加科学、合理、活跃地介入财源建设。（二）把握政府目标与财政能力的关系。量力而行应是地方财政支持财源建设的一个基本原则。按照市场经济的要求，地方政府不能直接确立财政对竞争性行业的投资目标，更不能超越财政承受能力以借贷、担保等方式举债建设。在当前财政风险加剧的情况下，尤其要努力避免这种政府发话、财政出钱的被动、低效的作法，遏制以政绩需要代替市场需要、以财政风险代替企业风险的“越位”行为，理顺政府、财政和企业之间的关系。（三）把握外延扩张与内涵发展的关系。从市县经济发展走势来讲，地方财政尚无较多大中型骨干企业的有力支撑，因此。必须适应经济增长方式的转变，重点扶持内涵扩大再生产，扶持企业的技术改造和产品升级换代，走集约经营之路。对于外延扩大再生产，只能在财力允许的情况下，经过严格的科学论证后审慎进行，并要严防决策失误。（四）把握扶持骨干与追求效益的关系。骨干与效益相比，效益更重要，效益的最终体现就是税收。过去曾有一段时间，地方财政在支持骨干上，由于没有把效益放在第一位，片面追求规模上的“骨干”、产值上的“块头”，以至于投入多、产出少，大量国有资产损失，财政也因此负债累累、举步艰难。痛定思痛，地方财政必须把税收的多寡作为支持骨干财源的首选条件，以财兴税，以税聚财，将“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的效益财政思想，贯穿于支持骨干企业的全过程，以效益论成败，以利税论英雄，理直气壮地扶优限劣，支持高效益财源，限制低效益财源，抛弃无效益甚至负效益财源，使财源建设步入良性循环的轨道。二、收缩战线：突出地方财政支持财源建设的重点前些年，在经济过热的大背景下，许多地方求胜心切，财政支持财源建设的战线拉得过长，项目蜂拥而上，几乎有求必应。其结果，由于资金投向盲目，短期行为严重，造成财源结构不优，财源效益低下，地方财政债务包袱沉重。吸取这一教训，今后地方财政支持财源建设，要按市场经济的要求收缩战线，将支持重点由盲目上新项目转移到夯实基础、整治环境、扶优壮强和优化资源配置、培植新的经济增长点上来，以效益目标为最终取向，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的吸附作用。（一）突出结构调整，科学规划布局。在市场经济条件下，财政支持财源建设要注意以“有形”之手弥补市场“无形”之手造成的缺陷，立足建立持续、稳固增长的收入机制，调整产业和产品结构，制订中长期财源建设规划，确立政府支持的产业重点和吸引非国有资本投资财源建设的调控政策措施，确立产业发展目标，保证财源建设的健康、长远、高效发展，最大限度地避免盲目投资和重复建设。（二）加强基础建设，培育完善市场。在“吃饭财政”的格局尚未改变，市场作用日趋显现且市场供应充足、生产相对过剩的情况下，地方财政应在保证日常支出、稳定社会稳定的前提下，将有限的生产建设性投入转向“市场失灵”的城市基础设施建设和城乡一体化建设，根据经济发展战略和财源建设目标，着力建设公共工程，优化公共服务，强化公共管理，建立与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的经济运行秩序，为市场发育、物畅其流创造条件，力争使有限的财政资金少担或不担风险。（三）支持骨干企业，巩固支柱地位。作为退出竞争性领域的第一步，集中财力培植壮大纳税大户和主体税源，夯实工业企业的支柱地位，是地方财政提高收入质效、促进财政状况根本好转的重要出路。为此，地方财政要力所能及地捆绑使用各类财政性资金，支持骨干企业结构调整，创造产业优势、规模和特色。要以市场为导向，以产品为龙头，以提高效益为目标，推动产品产业结构由单一品种向系列化、配套化转变，由低技术含量、低附加值、夕阳产业向高技术含量、高附加值和朝阳产业转变，由高能耗、高污染产业向节能环保产业转变，提高工业产品的市场关联性。要建立“产学研”合作关系，搞好配套、延伸和系列开发，努力创造精品名牌。在当前市场消费低迷、经济增长减缓的情况下，可以重点支持产业关联度强的制造业项目的建设，以带动相关产业，创造更多的有效需求。（四）加大科技投入，培植新兴财源。要立足长远，配套完善发展高新技术产业的优惠政策，增加科技投入，推进科研成果的转化，推动产业升级。特别是要坚持集中财力，扶优壮强，引进和应用高新技术和生产设备，发展技术密集型项目，建设高新技术产业化的龙头企业，力争结合各地特色，占据某一方面核心技术的制高点，将技术优势转化为产业优势，形成新的税收增长点。（五）完善保障体系，刺激市场需求。在今后几年，加快建设完备的社会保障体系，最大限度地刺激市场消费，应是财源建设的一项重要内容。因此，要配合国家实施积极的财政政策，结合推进社会保障制度改革，增加社会保障投入，逐步建立完善的医疗保险、养老保险和失业救济等保障体系，解决企业办社会的负担问题和城镇职工的后顾之忧，以此刺激消费，繁荣市场，带动房地产和旅游等产业的飞速发展。三、认真形势：创新地方财政支持财源建设的措施在新的形势下，加强地方财源建设，增强地方财力，保障有效供给，促进地方经济和各项事业的健康和谐发展，已成为各级地方政府迫切需要研究和解决的一个重要课题。抓好新形势下的财源建设，按市场经济要求更快、更有效地发展经济，这是尽快摆脱地方财政困境的根本出路。按分税制收入划分的情况来看，当前应优化地方产业结构，培植有较强后劲的财源项目，构造新的地方财源体系。（一）巩固现有财源，大力开拓效益型财源。国有大中型企业是国民经济的重要支柱，是财政收入的主要来源。当前要重点促进企业面向市场，加快企业的转制、建制、接轨，增强企业的活力和发展后劲，从产值型向效益型转变。首先，在经济工作中要坚持以效益为中心的指导思想，强化效益指标的考核，由原来考核产值、利税扩大到对利润的考核，加大利润指标的考核权数，把企业对地方财政的回报率作为财源建设的一个基本依据。其次，用好财政信用资金，促进企业技术改造，支持开发科技含量高、附加值大和市场竞争力强的新产品，促使企业产品上质量、占市场、创名牌，向知识密集型、技术密集型方向发展。第三，促进产权制度改革。要建立以股份制为主体的现代企业制度，大胆运用发包、出租、参股、拍卖、国有民营、组建企业集团等多种形式，促进效益低、管理落后的国有、集体企业转换经营机制，搞活生产经营，提高经济效益，形成规模经营、规模管理、规模效益的良性循环。（二）优化产业结构，培植、发展新型主体财源。首先，大力发展第三产业，重点发展交通运输、邮电通讯、房地产、旅游、金融、保险、信息服务、社会保障各业；积极培育和完善商品流通市场、技术市场、劳动力市场、房地产市场、产权转让市场、信息市场等。要通过各方面的努力，使第三产业增加值明显高于第一、第二产业，逐步提高其在国民生产总值中的比重，造就地方财政的新型财源。其次，支持中小企业发展，狠抓中小企业财源建设。实行分税制后，中小企业将成为地方财政的重要财源，地方财政应着力培植和发展中小企业中高科技含量、高附加值、有销路的骨干企业，帮助它们上规模、上档次、创名优产品，拓展国内、国际两个市场，培植一批稳定的税源支撑点和纳税大户。（三）积极开发资源转化型财源。地方财政尤其是县级财政的财源在总体上包括城市和农村两大财源。农村税费改革后，直接来自农业的税收收入已不存在，因此，要加大对农业的投入，转化农业生产经营模式，以优质、高产、高效、高创汇、高技术含量、高商品率为目标调整农业结构，鼓励、引导发展高价值、高商品率、高收入的经济作物、林果业和畜牧业，因地制宜发展精品农业、生态农业，走农业产业化发展之路，使农业资源尽快转化为经济优势。