气候变化全球治理的制度竞争
作者：康晓
来源：《国际展望》2018年第02期
【内容摘要】 国际制度竞争根源于国内制度实践，中美欧是气候变化全球治理的主要谈判方，三者关于气候变化全球治理的制度倡议都源于其内部减排制度的实践。欧盟内部形成了总量控制与排放贸易的减排制度，美国国内形成了基于自由市场哲学的地方排放交易制度，中国国内形成了“国家—发展型”减排制度。三种制度的形成都受到各自政治、经济和文化传统的深刻影响。这种制度差异传导至气候外交领域，使欧盟侧重于建立全球总量控制和约束性减排机制；美国倾向于建立完全基于市场竞争的减排制度；中国则主张以“共同但有区别的责任”原则建立多元共生的减排体系，且不挤压发展中国家的发展空间。这些政策差异成为三方关于气候变化全球治理制度竞争的基础，而制度竞争也反映在气候变化全球治理制度的发展过程中。从理论上看，三方围绕气候变化全球治理的制度竞争体现了国内制度与国际制度的密切关系。由此说明，在研究中将比较政治与全球治理相结合具有合理性。
【关键词】 制度竞争 气候变化 全球治理 比较政治 气候外交
【作者简介】 康晓，北京外国语大学国际关系学院副教授（北京 邮编：100089）
【中图分类号】 D5 P467 【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2018）02-0091-21
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201802006
制度是社会科学研究的核心概念之一，非中性的制度决定了社会活动的价值分配。戴维·伊斯顿（David Easton）认为政治是社会价值的权威性分配，这反映了政治活动与政治制度的密切关系。全球治理是全球政治时代的产物，其最终的价值分配也离不开国际制度的设计、建立、运行和改革，因为国际体系本身就是作为一种制度存在的。 在更深层次上，国际制度是国内制度的延伸，因此研究特定领域的国际制度竞争，有必要将比较政治学与国际关系学相结合，在深入研究主要行为体内部在该领域的制度实践的基础上，考察它们在国际层面的制度倡议与政策博弈，这样才能更科学地理解国际制度竞争的国内根源。气候变化是典型的全球性问题，更重要的是这一议题的国际制度还远未成型，表现为主要利益方都想将各自内部的制度设计嵌入气候变化全球治理中。因为气候变化全球治理制度的形成和发展主要受欧盟、美国和中国三方政策博弈的影响，三方内部减排制度的差异如何影响它们在气候变化全球治理中对制度设计权的争夺，则成为本文的研究核心。
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