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国家发改委负责人解读
国家发改委负责人解读
发布时间:2011-10-19 来源:
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国家发改委负责人解读“十二五”规划纲要
2011
年
03
月
07
日
07:03
来源:人民日报海外版
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)十一届全国人大四次会议6日下午在人民大会堂举行记者会,国家发展和改革委员会主任张平、副主任朱之鑫、
徐宪平就“十二五”规划纲要回答记者提问。
“十二五”规划纲要体现六大特点
张平说,
“十一五”时期我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。
同时,
我们清醒地认识到,
我国发展中不平衡、
不协调、不可持续的问题依然突出。在编制“十二五”规划纲要过程中,针对这些问题做了深入研究,期望在今后五年
的发展进程中解决好这些问题。这也就构成了“十二五”规划的特点。
最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,围绕主题主线确定政策
导向、设置规划目标、明确战略重点。二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合,做好与应对国际金融危机冲
击重大部署紧密衔接,巩固和扩大应对危机成果;与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接,为实现奋斗目标打下具有决
定性意义的基础。三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向,增强发展的内生动力。四是坚持民生优先原则,
在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面,提出了明确目标和具体要求。五是把改
革开放作为加快转变经济发展方式的动力。六是在体现规划战略性、前瞻性的同时,努力增强针对性和可操作性。
“十一五”的发展使我国又站在了一个新的起点上
朱之鑫说,这五年,我们大事办得漂亮成功,难事办得稳妥扎实,急事办得及时有效,喜事办得喜庆振奋。
综合国力大幅提升,
国内生产总值五年年均增长11.
2%,
去年实现397983亿元,
人均超过4000美元,
财政收入达到83080亿元,
比“十五”末增长1.
6倍。
人民生活明显改善,
五年城镇累计新增就业5771万人,
转移农村劳动力4500万人,城乡居民收入大幅提高,覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展。生态环境保护
和节能减排取得重要进展,经济体制改革不断深化,我国国际地位和影响力明显增强,特别是有效应对国际金融危机,
为世界经济复苏做出了重要贡献。五年的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。
把保障和改善民生作为出发点和落脚点
徐宪平说,“十二五”规划纲要把保障和改善民生作为出发点和落脚点,相关内容篇幅最长,内容最丰富,措施最
具体。
首次提出建立健全基本公共服务体系,包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障等9个方面。城
乡居民无论是生活在东部还是西部、农村还是城市,政府都要提供同样水平的基本公共服务。
实施就业优先战略,特别是重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业问题。
合理调整收入分配关系。继续坚持城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“两
个同步”的导向。
建立健全覆盖城乡的社会保障体系。今后五年要实现新型农村养老保险全覆盖。城镇参加基本养老保险的人数要新
增1亿人。
完善基本医疗卫生制度,实现全民享有基本医疗保障,城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万人以上,政
策范围内的医保基金支付水平要提高到70%以上。
提高住房保障水平。“十二五”时期将建设3600万套城镇保障性安居工程,使保障性住房覆盖率达到20%左
右。
规划中还部署了“改善民生行动计划”,提出了具体政策和措施安排。上述方面不仅对保障和改善民生会发挥积极
作用,对扩大消费、增强经济内生动力也将带来积极影响。
规划编制在中央领导下动员了各方力量集中了各方智慧
张平说,“十二五”规划纲要以党的十七届五中全会通过的建议为依据,编制工作始终在党中央、国务院领导下进
行,各个部门广泛参与,集中了社会各界、全国各族人民以及海外侨胞的智慧。
徐宪平说,规划编制主要分为三个阶段:基本思路研究阶段、中央建议制定阶段、纲要(草案)编制阶段。特别是
去年底利用互联网等方式,在全社会发起了“共绘蓝图,我为‘十二五’规划建言献策”活动。收到的6万多份意见建
议,已尽可能吸纳到纲要(草案)中。
有能力、有条件、有信心保持物价总水平基本稳定
张平说,去年以来,党中央、国务院采取了一系列措施抑制物价过快上涨,取得了初步成效。政府工作报告将保持
物价总水平基本稳定列为今年重点工作的第一条,宏观调控政策都要围绕实现这一目标来进行。
他说,从客观条件上来看,我国大多数工业品供大于求,重要商品、生产资料总体供给充裕,粮食库存达年消费量
的40%,远高于国际通行的安全标准,小麦库存接近一年的产量,为保持价格总水平的基本稳定奠定了雄厚的物质基
础。
他指出,国家将采取五方面措施稳定物价:第一,大力发展生产,千方百计夺取农业特别是粮食丰收,加强“菜篮
子”工程建设;第二,加强市场调控,搞好粮、油、肉、糖等重要商品的储备吞吐调节;第三,加强流通设施建设,降
低流通成本;第四,加强市场监管,对囤积居奇、哄抬价格等行为坚决依法进行打击;第五,加强流动性管理,控制物
价上涨的货币条件。同时还要完善对困难群众的补贴制度。
勾勒区域经济发展蓝图
在回答有关区域经济发展的提问时,张平表示,“十二五”规划纲要首次将港澳台单独列为一篇,是适应港澳各界
人士的愿望和港澳特区政府建议作出的安排。
关于广东的发展和金融改革,朱之鑫说,将充分发挥广东改革开放的先行优势和临近港澳的地缘优势,通过金融改
革开放和创新,更好地为实体经济服务,为转变经济发展方式服务。
关于成渝经济区的发展,张平表示,国务院原则通过《成渝经济区区域规划》,这对于发挥成渝地区的辐射带动作
用,为西部大开发培育新的增长极,探索西部地区又好又快发展的路子具有重要意义。
徐宪平说,“十二五”期间,国家将支持香港巩固提升竞争优势,支持发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管
理中心,巩固和提升国际金融、贸易、航运中心的地位,增强金融中心在全球的影响力。
经济增长预期目标体现了科学发展的内在要求
张平说,中国作为一个发展中大国,必须保持一定的经济增速。“十二五”时期,中国将发展的着力点放到加快转
变经济发展方式上来,对经济增长指标提出了7%的预期目标,没有做出强制性安排。预期性目标主要体现的是国家的
政策导向,是要各地从实际情况出发,避免互相攀比增长速度,这体现了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式
的内在要求。
另一方面,对于保障和改善民生、资源节约和环境保护等方面提出的约束性指标,要求落实责任,确保完成。例如,
节能减排是必须完成的目标,要分解到各个地区和企业。
“
十二五
”
时期要进一步加强和改进节能减排工作,实现中国政
府作出的承诺。
(记者霍小光、刘铮、王希
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/affa65f0f90f76c661371a37.html
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