北京市农民工养老保险模式

北京市农民工养老保险模式

--------独立型模式

班级：社本101

组员：王 艳、朱小梦、何 鑫、

倪玉琪、高珊珊、肖 迪

摘要：近年来，我国少数城市在实施“农民工”养老保险方面进行了积极探索，其中具代表性的是深圳特区模式、北京模式和上海模式。本文以北京市农民工养老保险为例，据此分析该模式的特点，分析优点和缺点，以便于解决这种模式的弊端，使该模式能够给农民工带来更多的福利，较好地发挥其作用。

关键字：农民工 养老保险 独立型模式 对策

Abstract:In recent years, a few cities of our country in the implementation of " migrant workers " endowment insurance respect have undertook actively exploration. Shenzhen mode, Beijing mode and Shanghai mode are the representative Districts. This article takes the Beijing city migrant workers endowment insurance as an example, and then bases on the model, analysis advantages and disadvantages so as to solve the drawbacks of the model, so as that the model brings more benefits to migrant workers and plays a greater role.

Keywords: migrant workers endowment insurance independent mode countermeasures

中国是农业农业大国，农民占总人口的大部分，随着社会的进步，城市化的不断推进，在中国城市化进程将有大批“农民工”常住城市，从事第二、第三产业的工作，他们是城市外来从业人员中数量最多、工作条件最差、收入最低的一个社会群体。如何解决好数以亿计的城市“农民工”的养老保险问题，不仅是中国全面建设小康社会、构建和谐社会的迫切要求，也是坚持城乡统筹发展的一项重大战略性任务。本文主要研究北京市农民工养老保险模式，通过了解该模式的现状和优缺点，提出合理化建议。

一、基本状况

北京市劳动和社会保障局在2001年8月发布的《北京市农民工养老保险暂行办法》规定：“凡本市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商及港、澳、台商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业，党政机关、事业单位、社会团体，民办非企业单位，城镇个体工商户(以下统称：用人单位)和与之形成劳动关系、具有本市或外埠农村户口的劳动者(简称：农民工)，应当依法参加养老保险，缴纳养老保险费。”“用人单位应自招用农民工之月起，必须与其签订劳动合同，并为其办理参加养老保险手续。”北京市规定,用人单位为农民工缴纳的养老保险费为上一年职工月最低工资标准的19%,其3%进个人账户。农民工以此为基数每月缴纳8%,社会保险经办机构为农民工按缴费工资基数的11%建立养老保险个人账户。个人账户可以继承、转移,并在达到退休年龄时支取本息；而统筹部分的发放原则是按累加原则，缴费满1年的发1个月相应缴费年度的本市职工最低工资平均数,以后累计缴费年限每满1年以此为基数,增发0.1个相应缴费年度的本市职工最低工资的平均数。农民工更换工作后，到新工作地可以接续其个人养老保险金账户。若是回农村可以保留养老保险关系，将其个人账户封存,待在本市重新就业后其缴费年限可以累计计算。农民工与用人单位在解除劳动关系时，即使没达到法定养老年龄,经本人同意，也能一次性领取养老金,并终止其养老保险关系。今后再次参加本市养老保险社会统筹时，按新参加人员办理。北京模式使农民工在参加和享受城镇企业基本养老保险方面获得了“准市民待遇”，缴费基数较低，减轻了用人单位和农民工个人的缴费负担。

北京农民工养老保险模式----独立型养老保险模式。独立式农民工养老保险政策是专门针对农民工制定的养老保险法律与文件，这种政策给予农民工其他险种无关，是专属农民工养老保险的政策。北京市是这类政策的代表。

(1)制度依据。北京是较早制定专业性农民工养老保险法规的城市之一，目前关于农民工养老保险的若干规定主要见于2001年9月1日正式实施的《北京市农民工养老保险暂行办法》。

(2)制度运行现状。该办法颁布后，截至2006年，北京市参保农民工总数为45万，其中除去有北京户口的20万，外地来京农民工参保人数大约为25万左右。

(3)制度特点。该办法以远期与城镇养老保险体系接轨为目标，并以独立制度为特点，是在城镇养老保险制度外制订的灵活缴费的以农民工为对象的专门性制度。

二、对北京模式的评价

就北京模式而言，“农民工”在城市的企业、机关、事业单位及城镇个体工商户工作，形成劳动关系后，也可纳入当地城镇企业的基本养老保险。北京模式由于与城镇职工基本养老保险采用一致的框架，便于与城镇职工养老保险制度的接轨。在制度内容设计上，由于缴费基数和统筹账户支付低于城镇职工的标准，因而体现了“低门槛准入、低标准享受”的原则。其优点主要有以下几方面：

第一，这种政策专门为农民工设计养老保险，并通过地方法规确定，体现了对农民工群体的高度重视，反映了对农民工观念的转变，它既是一种观念的创新也是制度的创新，操作模式上采取了和城市类似的做法，它使“农民工”在参加和享受城镇企业基本养老保险方面获得了“准市民待遇”，在较大程度上保护了他们的正当权益；

第二、缴费基数低，减轻了用人单位和“农民工”个人的缴费负担，体现了“低门槛准入，低标准享受”，降低企业与农民工养老保险负担，有利于调动企业与农民工参保的积极性。

第三、以上一年当地职工月最低工资标准为缴费基数，有利于将在当地企业、机关、事业单位及城镇个体工商户工作的“农民工”，按统一的基数缴纳基本养老保险费；第四、将企业为“农民工”缴纳的基本养老保险费的统筹部分与为当地户籍城镇职工缴纳的基本养老保险费的统筹部分“打统账”，有利于相对减轻未来基本养老保险基金的亏空程度。

然而，北京模式的不足之处是：第一，企业为农民工缴纳的基本养老保险费基数与为本市户籍城镇职工缴纳的基本养老保险费基数之间缺乏有机联系，而农民工与本市户籍城镇职工计发基本养老金的办法又不同，从而不利于将来条件成熟时两者的“对接”，使“农民工”与当地城镇户籍职工按同一模式参加基本养老保险。第二，是对于流动性较强的农民工，制度缺乏互助功能，虽然也考虑了农民工养老保险关系在不同统筹区及农村的转移问题，但它只是地方性法规与文件，缺乏权威性，只在所在地具有效力，保障性不强。如农民工的养老保险关系可以在不同城镇统筹区及城乡之间转移，只是一句空话，依然割裂了城市与农村劳动力的社会保障界限，不具有任何实质意义。

三、根据北京市农民工养老保险制度的状况及优缺点分析，我们提出以下建议：

（一）建立农民工养老保险关系的转移衔接

1．建立全国统筹的农民工养老保险基金。农民工社会养老保险全国统筹后,应建立便于跨地区转移养老保险关系的机制，如实行全国联网，发放全国流通的养老保险卡，从而使农民工不再因为流动而经历“退保”、“参保”等繁琐程序。农民工不论转移到哪里，都可以凭保险卡办理社会保险登记、缴纳养老保险费及领取养老保险金的业务。农民工与用人单位解除劳动关系暂未就业时，养老保险关系予以保留,封存个人账户，个人账户基金按规定计息。继续就业的可续缴或补缴。取消农民工退保的政策，农民工一旦参加养老保险，只能异地转移养老保险关系。

2．加强农民工养老保险的制度转换。农民工养老保险要保留城乡对接的“通道”，可以方便地实现转换。从这个角度讲，农民工养老保险可当作是城市养老保险体系、农村养老保险体系之间的过渡模式。

（二）建立多档次缴费率和基金积累式的个人账户

1．建立多档次缴费率。农民工个人可以针对自己的即期收入参照不同的缴费率进行缴费。当其收入较高时，可以按较高比例缴费；收入较低时，可以按较低比例缴费。退休时可以把农民工个人缴费加权平均，按就高不就低的原则领取养老保险金。从企业角度来看，可根据农民工的流动性及参加工作时间长短来将他们分为几类，分别确定不同的缴费率,建立差别缴费率。农民工流动性小的缴费率高,流动性大的缴费率低。另外，由于农民工群体年龄都较小，工作时期会很长,所以应适当延长缴费期，进而提高养老金替代率，以保证他们的老年生活。不同缴费率的情况下，缴费年限越长，替代率越高，农民工老年生活水平就会越高。

2.建立基金积累式的个人账户。用人单位和农民工个人缴费全部计入个人账户,不设统筹基金。个人账户按工资的一定比例缴费。按同期银行存款或投资收益计息。实行个人账户基金积累式的养老保险制度，提高养老保险的透明度，让农民工看得见、摸得着，可增强农民工对养老保险的信任，调动农民工参保的积极性。农民工养老保险，不承担城镇养老保险的历史欠债，独立于现行城镇养老保险体系之外，是一种全新的社会养老保险制度。这样便于在全国范围内转移。

参考文献：

[1]杨翠迎,郭金丰.农民工养老保险制度运作的困境及其理论诠释[J].浙江大学学报,2006,(3).

[2]卢海元.适合农民工特点:建立弹性养老保险制度[J].中国劳动,2005,(5).

[3]宋明岷.农民工养老保险模式比较研究[J]. 农村经济,2007,(7).

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/af72af68ddccda38376baf5f.html