试题精解
1．在我国，( )是实现行政职能体系合理配置的根本途径。
丸．加强监督 B，加强立法
、尽丑坦嘘逛些主 n政企(事)分开
E答案]C。五些塑篚是行政机构设置的摹睾苹辉，科学地认识和确定行政职
能是改革行政组织系统的依据和关键。只有切实转变政府行政职能，理／顷关系，
才可能实现政府行政职能体系的合理配置，才能明确划分各管理主体的职责权
限o
2．1993年，( )政府的运行评议委员会(也称全国绩效评审委员会，即
NPR)提出了“重塑政府”的改革方案。 ；／
A．日本 K英国 C法国 ＼、少圭旦
E答案]D。1993年，征差盟，强大的重塑政府改革运动并不仪停留在理论
造势上，还由副总统戈尔领导成立了国家绩效评估委员会(National Perform—
anceRev沁w，NPR)，把目标定为“创造一个少花钱多办事的政府”。
3。行政职能
│二答案二│J行政职能 │
涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执
行和体现。它在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政
权。
4．行政效率
│—笨窒—│桁政效三│
的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观
世界的社会效果。
5．据去年的报刊报道，1-0年前，某市按照“小政府，大社会”的模式，组
建了一个精干高效的政府机构。政府仅有政府办、经济局等“个单位(经济局
对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位)；党委仪设党务工作部和市委办。
这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的五种模式之一。如今，1-0年
过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上机构膨胀的老路。10年中，该
市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人
增~fl 300多人，再次出现—厂“官”多“兵”少的现象，仅市委常委就多达1-5
人，正副市长9人。
据报道，1992年，只有4万多人口的某县吃财政饭的有3 100多人；县委主
动向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由13个变为6个，
政府部门由44个减为16个，事业单位由94个减为58个，人员减少了800人。
但由于“上下对齐、左右刘·称’’的要求和大环境的局限，1997年县机构设置恢
复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了100多个：到今年7月行政人
员比改革前又增加了1 000多人。
分析以上两个小案例，指出某市和某县机构改革失败的主要原因。
E答案](1)政府职能未从根本上转变，政府包揽了过多的社会事务；
(2)机构改革需要经济、政治和社会改革的配套，单兵推进难以奏效；
(3)缺乏从上到下改革的背景，迫于上面机构设置“对口”的压力；
(4)干部能进不能出，进口大，出口小，人员分流困难。
6．我国政府机构改革的前提和基础是( )。
丸精简机构 H缩减编制
C／转变政府职能 D．下放行政权力
正答案]C。至逗缒堑塑塑菠挛是机构改革的重要班举和举砷。
7．行政效率的评估，主要是对行政产出和行政投入以及它们之间( )的
评估。 。
丸关系 D．互动 C影响 斟比率
E答案]D。行政效率的评估，主要是对行政产出和行政投入以及它们之间
比率的评估，其中包含了直迟凶逗荃和盂坦丝盟蠢。
8．从效益的角度讲，提高行政效率的关键在于改善行政产出的( )。
丸数量 D．水平 C，质量 D．结果
E答案]C。行政管理活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础。
从效益的角度讲，提高行政效率的关键在于改善行政产出的质量。
9．结合我国当前行政管理的实践，着重从一两个方面论述如何提高我国的
行政效率。
E答案]可以围绕下列三个要点来展开：
(土)提高行政效率的迫切性与重要性。
(2)目前我国行政效率不高的表现(一两个方面的分析)。
(3)提高行政效率的措施(从——两个方面展开，并联系实际)。
¨．谁来牵走这条破船?
编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却
长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“岿然
不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。
读者王某
——条破旧不堪的渔船，却让丁L个职能：部门的负责人都皱起了眉头。因为“目
前没有相关规定，我们没办法解决”。
土6日，记者以《破船脏了环境》为题对王某反映的问题作了报道。18日早
晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕
船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨
浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年4月份就停靠在这里。他还说，
环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周边的景观极不协调，而且船体的碎片
也成了沙滩垃圾的“制造者”。
哪个部门对清理这条木船负有责任?受某市机关效能投诉中心委托，当日下
午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找
到能牵走这条破船的“主管部门”。
某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的
是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个
部门管，他回答说，环岛路有很多部门管辖，“职责有交叉”。“有没有直接主管
的部门呢?”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示
“处理后会给一个反馈”。
城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一·下。”记者
问他们是不是主管部门，他回答说： “如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如
果是在水上我们就管不·了。”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗?”“如果
是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应当别的部门管。”并说
这片沙滩属于太阳湾的卫生管理范围，应当山太阳湾管理处找到船主，视情况清
理。“如果找不到呢?”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不—厂。”
某监督局。记者问：“渔船—亡一般都应该有船牌号。渔船的报废归哪里管?”
“归我们。渔船报废后，由我们就地拆解。” “如果是停在海滩上的报废渔船呢?
你们会管吗?”“那要请示领导。”“为什么要请示领导?”“我们现在没有接到通知
要管这件事情。”他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具
体过程。”同时，他还对{己者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所院
的情况，表示要调查一下这艘船的船主。
某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联
系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说： “目前还没有明确的主管
部门。”“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都
不好贸然处理。”
某街道办事处。工作人员说： “这种情况要市里统——协调，我们没有办法
管。”记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调。”“那种船停在
环岛路的海滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”这位工作。人员很快于丁断了记
者的话。她还说，他们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以
“没办法解决”。
大概由于这些原因，直至25日，这条破旧渔船仍停在太阳湾的沙滩上。
上面是某报2002年7月26日的一则报道。请运用行政职能原理分析这一案
例，指出存在的问题以及解决办法。
正答案]存在问题：
(1-)各主管部门职能交叉、职责不清。
(2)多头管理、出现缺位。
(3)缺少协调机制或机构。
(4)主管部门以及工作人员互相推诿，缺少工作责任心和积极性。
解决办法：
(1)理／顷关系、明确职责。
(2)进行必要的协调，共同解决问题。
(3)对工作人员进行服务意识教育。
11．下列活动属于行政管理政治职能的是( )。
丸强化对国有资产管理
D．加强公民的思想道德建设
C、改善人民生活
-、耳保障人民民主权利
E答案]D。匠更函酗政治职能包括支婆职能租歧土职能两个方面。画
匣盈浓现为国家右政各机关必须连用职能机关，—防范痛击病势力和反应芬
│页利进行；J民主职熊 │
民主制度，建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性L不断扩大
政府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政议政的机制等。加
强民主建设，保障人民民主权利，是人民政府的天职。
12．根据±查大精神，我国新一轮政版趾业蝗些枣则是( )。
、、令精简、统一、效能
B．决策、执行、监督
C定职能、定机构、定编制
D．政企分开
正答案刁A。根据十六大精神，新一轮的政府机构改革正在进行中。这次改
革将按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，
建立新型政府。
土3．当代西方国家新公共管理或管理主义定向的政府改革所追求的"-4E'’
标准是经济、( )和塑巨。
丸公平 B．p11应 C责任 ·’Qj；丝至
E答案]D。从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征来看，当代西方国
家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”，
即经济、丝车、丝韭且宓的管理改革运动。
一14·些巡些些的丰罕甲奉是狡绽避、‘ ’、④抄毖和秽拉拉
丸政治制度 好扭幽盥
C意识形态 D．行政文化
E答案]B。差些丝生丝丝空的喜署堤素是征墓丕垃(既包括自然环境，也包括
社会环境)，坐丝巡，4_-2 ~ ,',Z-x昼塑、皂山蛙渔毖、扫凶池、
；,z~ '- ,'-／4-、毯空皿叁等，行政决策的正确程度"及科学技术66发@
水平。
15．公共性在行政效率中的体现。
E答案](1)“效率”的合理确定；
(2)公共部门效率的体现方式；
(3)公共部门低效率的特殊成因；
(4)公共部门提高效率的特殊机制。
当代行政效率研究正在超越管理学模式，在重点、内容和方法选择上凸显公
共性，适应公共部门的环境和需求。
1…6．结合当前的改革实践，从某一方面或角度论述如何推进我国行政组织
(或行政体制)的改革。
E答案](土)指出我国行政组织及其改革存在的问题；
(2)针对问题运用有关行政改革的原理进行分析；
(3)提出我国行政改革的未来思路和措施。
17．行政管理的基本职能包括政治职能、经济职能、社会服务职能和
A．决策职能 D，壬业盐直ZB能
F·，，组织职能 n控制职能
心盂盐一g十w举6獭瓣、缆髓、獭趟、
18．当代资本主义国家行政职能的主要特点是( )。
丸行政职能逐步缩小 ··．’
马行政职能逐步扩大 ·
C．职能体系巾的政治职能相对加强 ．
D．宏观调控职能减弱
， 正苎产]B‘ ：行政职能逐步扩
柰各嚣：拨盂；盖严*m／Bwmss’ue／厶＼x96eI里mmuek，宏观病落，
，，19．H市某公司经向市工商局申请，办理了户外广告登记证之后，在公司白
女门店悬挂了一块总代理的招牌。该市城管监察大队以该公司擅自设置户外广善
竺苎苎，对其罚款200元，当场出具了行政执法处罚决定书、罚款收据，并发痞
豫公司一份尸外厂告登记表。
请运用行政职能理论分析导致案例中工商局与城管监察大队冲突的原因。
E答案刁(1)行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。
r＼，、(2)行政职能理论强调行政机关在行政管理活动过程中，不能层次过多、职
能父义、多头执法和多头指挥。
…，(3)案例中导致工商部门与市城管监察大队冲突的原因就是因为违反了行政
职能理论，是由于职能交叉、多头执法、多头指挥造成的。 一，
， 20．从组织变革的内容来看，推行政务信息化、实行电子政务的措施属于组
织变革类型的( )。
A．产品和服务变革 D．能力变革
：早丝苎至垄 n人力资源变革
： ，E答案]C。推行政务信息化、实行电子政务的措施属于技术变革。产品和服
苎苎革涉及向民众提供公共产品和公共服务的质量、数量及种类的演变；能力变
苎苎子政府执政效率、执政水平等；人力资源变革涉及政府在职人员的素质与制
度规划问题。
21．通过团体间的相互帮助来提高成员自我认识和分析他人行为的能力，这
种组织发展的技术属于( )。
丸调查回馈 D。鱼鱼坌近旦生
C．建立团体 D．敏感性训练
正答案]B。卫韭型型困即是——种使用“态度调查”，并将调查结果的资料回馈
给被调查者，以便拟出一些解决问题的方案，从而改进组织效率，促进组织发展
的——系列活动与过程。因此，…‘般均将调查回馈法视为一种“组织发展”的干预
技术。厘歪豆拉丘陵因的主要目的在于澄清个人在促进群体效能方面，应扮演何种
适当的角色以及被别人期望扮演何种角色。让角色的扮演者认清该角色的本质，
与别人对该角色的期望，并借由角色分析技术解决个人与角色要求之间的矛盾问
题。所·凋匣匹亘互出是指对于——群在一起工作，具有共同组织目标或相互依存关
系者，所组成的永久性或临时伫亡群体，对其从事有计划的十狈沽动，以增迈其工
│ 陬感性训│ 绷│
环境下，进行角色的扮演。通过团体间的相互帮助来提高成员自我认识和分析他
人行为的能力，这种组织发展的技术即属于角色分析技术。
22．英国公共部门引入商业管理技术的标志是( )。
丸《公民宪章》
B．《改变政府管理：下一步行动方案》
C．“雷纳评审”
D．《为质量而竞争》
E答案]C。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激
进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，弓1人竞争机制和顾客导向为
特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并
以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。
23。关于燃放烟花爆竹的政府管理
1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国
的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆
竹的规定》。规定自当年土2月土日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放
区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后，
全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。
自2000年以来，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理
这类问题，既满足民众燃放烟花爆竹的传统需求又提高法律的执行力，已成为政
府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的
人数在不断增加。同时，北京、广州等相当一部分城市重新修订了关于燃放烟花
爆竹的规定，允许居民在规定的区域和时间内燃放烟花爆竹。
运用政府职能理论，结合案例，分析政府关于燃放烟花爆竹应该管什么，怎
样管。
E答案](1)政府职能也称为行政职能，是行政机关在管理活动中的基本职
责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管及发挥什·么作用的问题o
(2)邀拉盟篮可以概括为政泣、经溢、之化数直、扯会腿螽四项职能。市政
府禁鞭即属于履行社会服务职能，社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好
社会保障。市政府应该制定、修订和执行关于燃放烟花爆竹的规定，保障人民生
活的安全和城市环境的良好，但也不应对燃放烟花爆竹管理过死，适当方便群众
的节日正当需求，即坚持服务性原则。
(3)政府职能应实现职能方式和职能关系的转变，由微观管理、直接管理为
主转[句宏观管理、间接管理为主，强化监督和宏观调控部门，理／顷政府与社会的
关系，管理好社会的公共事业。市政府对燃放烟花爆竹即应加强监控，既对违反
禁放法规的人依法惩治，保障群众生活秩序良好，又应允许居民在规定的区域和
时间内燃放烟花爆竹。
24．简述服务型政府及其基本特征。
E答案]趣直至亟面拉就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位
理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并
通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务’’为宗旨，以公正执法
为标志，并承担着相应责任的政府。
(1)亟这些乙即以民为本，真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难
事，坚持不懈做好事。
(2)至旦迅即必须有强烈的事业心和责任感。
(3)些些坠即在社会主义市场经济条件下，政府对经济进行宏观调节。
(4)迭迨里。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行
政。
(5)垂吸型‘就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。
(6)复救生务实就是要深入基层，深入实际，深人群众，踏踏实实学习，
扎扎实实工作，老老实实做人。
(7)堑丝坠绩效即政府的业绩和效率，公共行政必须核算行政成本，讲究
行政投入、行政产出、行政绩效。
(8)立醯逛乙要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用
权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。
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