职业院校校企合作政策的解读与实施策略

职业院校校企合作政策的解读与实施策略

杭永宝

【摘 要】发达国家校企合作的成功不仅是校企双方的需求,更离不开政策的扶持.我国自<职业教育法>颁布以来,已出台了一系列支持校企合作的政策,通过对我国现行校企合作政策的解读,提出了政策实施的策略,以期进一步提升职业院校校企合作办学的水平.

【期刊名称】《职教通讯》

【年(卷),期】2008(023)003

【总页数】4页(P24-26,30)

【关键词】职业院校;校企合作;政策;策略

【作 者】杭永宝

【作者单位】常州市教育局,江苏,常州,213000

【正文语种】中 文

【中图分类】教科文艺

2 0 0 8 年第 3 期 第 2 3 卷 总第 2 02 期 职教 通 讯 （江苏技术师范学 院学报）C O M M U N I C A T I O N O F V O C A T I O N A L E D Li( : A T I O N Jo u m al of Jia n g s ii T e a c h e r s IJ n i v e r sitv o f T P c h n o h g yN o.3.2 0 0 8 V ol.2 3 Ce n e r al N o.2 0 2职 业 院校 校 企 合 作 政 策 的 解 读 与 实 施 策 略杭 永 宝 （常州 市教育局 ， 江 苏 常州 2 1 3 0 0 0 ）摘 要： 发 达 国 家校 企 合 作 的 成 功 不 仅 是 校 企 双 方 的 需 求 ， 更 离 不 开 政 策 的 扶 持 、 我 国 自《职 业 教 育 法》颁 布 以来 ， 己 出 台 了 一 系列 支持 校 企 合 作 的 政 策 ， 通 过 对我 国 现 行 校 企 合 作 政 策的 解读 ， 提 出 了 政 策 实 施 的 策 略 ， 以 期进 一 步提 升 职 业 院 校 校 企 合 作 办 学的 水 平 ，关键词 ： 职 业 院 校； 校 企 合作； 政 策； 策略中图分类 号： CT7 1 0文 献标识 码： A 文章编 号： 1 6 7 2- 7 4 ()1( 2()c)8 )()3 一{J()2 4 一 fJ4国 务 院 《 关 于 大力 发 展 职 业 教 育 的 决定》 中 指出 ： “ 职 业 教 育 要 改 革 以 学 校 和 课 堂为 中 心 的 传统人 才培 养模 式 ， 大力 推 行 工 学结合 、 校 企 合作 的 培养模式 。”教育 部 也 明确提 出 ：“职 业 教育 要 大力 推行 工 学 结 合 、 校 企 合作 的 人 才培 养模 式 ， 积 极 鼓 励校 企 合 一 、 形 成 产 教 结 合 、 校 企 共 进 、 互 惠 双 赢 的良性 循 环 职 业 教 育模式 。我 国 职业 教育校 企合作的 研 究 和 实 践 起 步较 晚 ， 而 在发 达 国 家 职 业 教 育与 企 业 合作 早 已 成 为一种 普 遍 的 模 式 ， 日 本 的 职业 教 育 被 称 为 “企 业 眼 中 的 教 育 ”， 德 国 的 职 业 教 育 被 称 为“ 企 业 手 中 的 教 育 ” ， 这 些 国 家 的 经 验 证 明 ：校企 合 作 对 职 业 教 育 的 发 展 、 企 业 人 才 的 培养 、 乃 至 整 个 社 会 经 济 的进 步都作 出 了 重 要 贡 献 。发 达 国 家 之 所 以 取 得 校 企 合作 的 成 功 在 于 国 家 法 律 和 政策 的扶持 。 借鉴发 达 国 家的 经 验 ， 我 国 也出 台 了系 列 扶 持 校 企 合作 的 政 策 ， 笔 者 所 在 的 常州 近 期 也 由 市 政 府 出 台 了《关 于 加 强 职 业 教 育 校企 合作 办 学 的 指 导 意 见》， 确 立 财 政 专 项 经 费 奖 励和扶 持 优 秀 的 校 企 合 作 项 目 ， 并 提 出 要 实 现 校 企合 作 的 “ 五 共 ” 模 式 ， 即 ： 共 同 建 立 实 习 就 业 基 地 、 共 同 参 与 职 教 办 学 、 共 同 培 养技 能 人 才 、 共 同 建 设实 训 基 地 、 共 同 开 展 技 术 研 发 。 但 是 ， 目 前 职 业 院校 校 企 合 作 政 策 的 实 施 还 存 在 着一 些 问 题 ， 分 析 和研 究 这 些 问 题 ， 并 采 取 针 对 性 的 实 施 策 略 ， 将 形成 校 企 之 间“ 合作 双 赢 ”的 局 面 。一 、 职 业 院校 校 企 合 作 政 策 实 施 的 主 要 问 题（ 一 ）职 业 院 校 对 扶 持 政 策学 习 宣 传 不 够一 些 职 业 院 校 领 导 对 有 关 校 企 合作 的 扶 持 政策 不 了 解 ， 学 习 、 宣 传 工 作 做 得 还 很 不 够 ， 没 有 认识到 职 业 院 校 在 校 企 合作 上 应 当起 到 重 要 的 主 导作 用 。只 有 职 业 院校 先动 起来 ， 校 企 合作 才能 达 到新 的高度 。 （ 二 ）校 企 合 作 深 度 不 够许 多 职 业 院 校 与 企 业 的 合作 仅仅 停 留 在 解 决 部 分学 生 就 业 或 实 习 这 种 浅 层 次 的 合作 ， 没 有 把 校企 深 度 合作作为 学 校 发 展 的 重 要 战 略 。（三）职 业 院 校 自身 的 瓶 颈一 些 职 业 院 校 存 在 管 理 水 平 落 后 、 办 学 模 式普 教 化 、 双 师 型 教 师 严 重 缺 乏 、 专 业 理 论 与 实 践 教 学 脱 节等 问 题 ， 培 养 的 人 才 与 企 业 的 生 产 实 际 脱 节，学 校 也 不 能 为 企 业 发 展 提 供技 术 和 智 力 支 持 ， 失 去 了 吸引 企 业 的 魅 力 ．， 产 教 结 合 、 校 企 合 作 的 人 才 培 养模 式 必 然 要 求 教 育 教 学 管 理 、 师 资培 训 和 人 才培 养 上 的 变 革 。 没 有 学 校 的 变革 ， 为 校 企 合作 做 好 准 备 ， 有 效 的合作 机 制 是 不 司‘ 能 形 成 的 。 （四 ）企 业 顾 虑 较 多目 前 ， 我 同 企 业 对 校 企 深 度 合作 积 极 性 不 高 ， 认 为 劳 动 力 现 在 是 供 大 于 求 ， 不 愿 意 承 担 义 务 ， 没 有 看 到 合 作 能 够 给 企 业 带 来 重 要 的 和 长期 的 人 才 和 技 术 上 的 支 持 。一 些 企 业 对合作 不 热 心 ， 有 的 对收 稿 日 期 ： 2 0 0 8- 2 - 2 2 作 者简 介： 杭 永 宝（1 9 6 3- ）， 男 ， 江苏 东 台 人 ， 常州 市 教育 局 副 局 长 ， 研 究 员 、 博 士 ， 主 要 研 究 方向 为教育 经 济 。208年第 3期第3卷总第 2 02 期职COMUNIATFVLEDLi(:JoumalofJiangsiieachrIJivsitvfPy.ol杭永宝（常州 市教育局 ， 江 苏 常州 2 1 3 0 0 0 ）摘要：发达国家校 企 合 作 的 成 功 不 仅 是 校 企 双 方 的 需 求 ， 更 离 不 开 政 策 的 扶 持 、 我 国 自《职 业 教 育 法》颁 布 以来 ，己出台了系列 支持 校 企 合 作 的 政 策 ， 通 过 对我 国 现 行 校 企 合 作 政 策的 解读 ， 提 出 了 政 策 实 施 的 策 略 ， 以 期进步提 升 职 业 院 校 校 企 合 作 办 学的 水 平 ，文献标识 码： A文章编 号： 1 6 7 2-74()1( 2()c)8 )()3{J()2 4fJ4出 ：职 业 教 育 要 改 革 以 学 校 和 课 堂为 中 心 的 传统行工学 结 合 、 校 企 合作 的 人 才培 养模 式 ， 积 极 鼓 励企 合、形成 产 教 结 合 、 校 企 共 进 、 互 惠 双 赢 的业教 育 被 称 为企眼中 的 教 育德的教育 被 称 为手中的 教 育这些家经验证明 ：养乃至整个 社 会 经 济 的进 步都作 出 了 重 要 贡 献 。发 达 国 家 之 所 以 取 得 校 企 合作 的 成 功 在 于 国 家 法律 和 政策 的扶持 。 借鉴发 达 国 家的 经 验 ， 我 国 也出台 了州近也由 市 政 府 出 台 了《关 于 加 强 职 业 教 育 校合 作 的五共模式即：同建立实习就基地共 同 参 与 职 教 办 学 、 共 同 培 养技 能 人 才 、 共 同 建 设问题分 析合作 双 赢院校 校 企 合 作 政 策 实 施 的 主 要 问 题（）职院对扶持政策学 习 宣 传 不 够院 校 领 导 对 有 关 校 企 合作 的 扶 持 政策不了 解 ， 学 习 、 宣 传 工 作 做 得 还 很 不 够 ， 没 有 认新 的高度 。二）校 企 合 作 深 度 不 够许 多 职 业 院 校 与 企 业 的 合作 仅仅 停 留 在 解 决部 分学 生 就 业 或 实 习 这 种 浅 层 次 的 合作 ， 没 有 把院 校 存 在 管 理 水 平 落 后 、 办 学 模 式普 教 化 、 双 师 型 教 师 严 重 缺 乏 、 专 业 理 论 与 实 践 教学 脱 节等 问 题 ， 培 养 的 人 才 与 企 业 的 生 产 实 际 脱节学 校 也 不 能 为 企 业 发 展 提 供技 术 和 智 力 支 持 ，失 去 了 吸引 企 业 的 魅 力 ．， 产 教 结 合 、 校 企 合 作 的 人才 培 养模 式 必 然 要 求 教 育 教 学 管 理 、 师 资培 训 和人 才培 养 上 的 变 革 。 没 有 学 校 的 变革 ， 为 校 企 合作做 好 准 备 ， 有 效 的合作 机 制 是 不 司‘能 形 成 的 。（四 ）企 业 顾 虑 较 多目 前 ， 我 同 企 业 对 校 企 深 度 合作 积 极 性 不 高 ，认 为 劳 动 力 现 在 是 供 大 于 求 ， 不 愿 意 承 担 义 务 ， 没有 看 到 合 作 能 够 给 企 业 带 来 重 要 的 和 长期 的 人 才和 技 术 上 的 支 持 。对合作 不 热 心 ， 有 的 对作 者简 介： 杭 永 宝（1 9 6 3），男江苏 东 台 人 ， 常州 市 教育 局 副 局 长 ， 研 究 员 、 博 士 ， 主 要 研 究 方向 为教育 经 济 。第 3 期 杭 永宝： 职业院校 校 企合作政策的解读与实施策略2 5优惠政策 不 了 解 ， 还 有一 些 企 业担 心 合作 培养 的人才 不 能为自 己 所用 。“ 以 就业 为导 向 ， 满 足 企 业需 要 ” 是校 企 合作 深 层 推 进 的 基 本 原则 ， 只 有 让 企尝到合作 的甜头 ， 校 企 合作 才能 实 现“ 整 体联 动 动、 深度 运 作 ”。二 、 对 我 国 现 行 职 业 院 校 校 企 合 作 政 策 的 解读美 围 政 策 学 之 父 拉 斯韦 尔 认 为 ， 政 策 是一 种 含有 目 标 、 价 值与策 略的 大 型 汁划 ．， 校 企合作扶持政策 对 校 企 合作 、 特别 是 企 业 参 与职 业 教育 办学起 着 重 要 的 影 响， ， 校 企 双 方 掌握 和 运 用 校 企合 作扶 持 政 策 ， 将有 助 r 提 升 校 企 合作 办 学 的 水 平 ， 促职 业 教育 办学 模 式 转 变 和 内 涵 建设 ， 进一 步 提 高 职 业 教育 为社 会 经 济建设 服 务 的能 力 。（ 一 ）对 企 业 的 优 惠与 奖 励国 外 参 加 校 企合 作 的 企 业 大 部 分 是一 些 雄 厚 实 力 的 大 企 业 、 大 公 司 或跨 国 集 团 ， 他们 生 产 力 水平 较 高 ， 在 激 烈竞 争 中迫 切 需 要 新 的 技 术 人 才 ， 而且发 达 国 家 经 历 了 由 劳 动 密集 型 向 知 识 密 集 型 产业 的 过 渡 ， 科技 发 展 带 来 社 会 生 产 部 门 对 大 量 的专 门 人 才需求 ， 因 此 他们 愿 意 与学 校 合作 ， 在 共 同 培 养专 门 人 才 的 同时 ， 研 发新产 品 。 他们能 够提 供 较 雄 厚 的 资 金 参 与 校 企 合作 ， 为 校 企 合 作 提 供 坚 实保 障 。 在校 企合作 的 收 益 中 ， 他们 注 重 校 企 合作 的成 果 可 转 化 为 生 产 力 的 收 益 和 人 力 资 本 的 收益 。 而 我 国 大 部 分 企 业 为中小 企 业 ， 技 术 能力 普遍较 低 ， 承担技 术转 化 失 败 风 险 的 能 力 不 强 。 但我 国为 参与校 企 合作 的 企 业 也 提 供 了一 些 优 惠 与 奖 励 政策 。例 如 ， 为贯 彻 落实 《 中共中 央 、 国务 院关 于 进步 加 强 人 才 工 作 的 决 定》 （中 发 [2 0 0 311 6 号）和 《中 共 中 央 、 同 务 院关 于 实 施 科 技 规 划 纲 要 增 强 自 主创 新 能 力 的 决 定》 （中 发 [2 0 0 6]4 号）精 神 ， 加 快 高 技 能 人 才 队 伍 建 设 ， 充 分 发 挥 高 技 能 人 才 在 国 家 经济 社 会 发 展 中 的 重 要 作 用 ， 中 央 和 国 务 院 办 公厅 出 台 了《关 于 进 一步 加 强 高 技 能 人 才 工 作 的 意见》（中 办 发 【 2 0 0 6ll 5 号）， 其 中 涉 及 到 七 方 面 十 九 条 对 企 业 优 惠 政 策 ；教 育 部 、 财 政 部 下 发 的《中 等职 业 学 校 学 生 实 习 管 理 办 法》 （教 职 成[2 0 0 7]4号） 第 十 五 条 指 出 ： “积 极 开 展 中 等 职 业 学 校 学生 顶 岗 实 习 工 作 、 管 理 规 范 、 成绩 显 著 的 学 校 和 单位 ， 以 及 先 进 个 人 给 予 表 彰 奖 励 。支 付 职 业 院 校学 生 在 企 业 实 习 的 报 酬 、 意 外 伤 害 保 险 等 费 用 按《财 政 部 、 国 家 税 务 总 局 关 于 企 业 支付 学 生 实 习 报酬 有 关 所 得 税 政 策 问 题 的 通 知》 （财 税 [2 0 0 611 0 7 号）、《 国 家税务 总 局关 于 印 发 （ 企 业 支付学 生 实 习 报酬 税前扣 除管 理 办 法）的通 知》 （国 税 发 [2 0 0 7]4 2 号） 规定 执行；对 企 业 与 职 业 院校 共 同 开 展 产 学 研 结合 ， 研 究 开 发 新 产 品 、 新 技 术 、 新 工 艺 所 发 生 的 技 术 开 发 费 ， 按《财政 部 、 国 家 税 务 总 局 关 于 企 业 技 术创 新有 关 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 的 通 知》 （财税 [20 0 6]8 8 号）规 定 ， 予 以 税 前 扣 除： 对 企 业 资助 和捐赠职 业 院校 用 于 教 学 和 技 能训 练 活 动 的 资 金 和 设 备费用 按 《 财政 部 、 国 家 税务 总局 关 于 教育 税 收 政 策 的 通 知》 （财税 [2 0 0 413 9 号）、《财 政 部 、 国 家 税 务 总 局 关 于 公 益 救济性捐 赠 税 前 扣 除政策 及 相 关 管 理题 的 通 知》 （财税 [2 0 0 7]6 号）的 有 关 规定 执 行；国 家 、 省 高新 技 术 企 业 及 高 新 技 术 产 品 、 国 家 、 省科 技 计 划 项 目 、 国 家 、 省 工 程 技 术 研 究 中 心 、 科 技 成果转 化项 目 、 国 家科技 支撑计划等优惠政策 。 这 些优 惠 政策 降低 企 业 校 企 合作 的 成 本 ， 并 能 够 获得同 家 的 资 助 ， 企 业 通 过 合作 将 得 到 人 才 、 技 术 、 资 金 三 方 面 的 支持 。 职 业 院校 应 当向 企 业 宣 传 这 些 政策 ， 让 企 业 在校 企 合作 中得到 实惠 。 （ 二 ）对学 校 优 惠 政 策仅 对 企 业 有 优 惠 奖 励 政 策 ， 对 学 校 开 展 校合 作 也 有 许 多 优 惠 ： 中 央 和 国 务 院办 公 厅《关 于进 一 步 加 强 高 技 能 人 才 T 作 的 意 见》 （中 办 发 [20 0 611 5 号）、《财 政部 、 国 家税 务 总 局 关 于 教 育 税收政 策 的 通 知》 （财税 『 2 0 0 4]3 9 号）、《国 务 院 关 于 大 力发 展 职 业 教 育 的 决定》 （国 发 [2 0 0 5]3 5 号） 等 文 件 都有 相 关 规 定；校 企 合作 开 展 情 况 ， 作 为 同 家 重 点 示范 性 院 校 评 估 备 案 的 必 要 条 件（教 育 部 和劳 动 保 障部 有 关 评 估 标 准 要 求）， 有 专 项 资 金 配套；对 校 企 合作 培 养 高技 能 人 才 成 绩 突 出 职 业 院校 ， 将 授 予 国 家 高 技 能 人 才 培 训 基 地（ 中 办 发 [20 0 6]1 5 号 规 定）， 有 专 项 资 金 及 相 关 优 惠 政 策 配套 ， 并 优 先 推 荐 申 报 中 央 财 政 实 训 基 地 建 设 和 国家 职 业 教 育 基 础 设 施 建 设 支 持 项 目（ 中 办 发 f20 0 611 5 号）， 优 先 推 荐 申 报 国 家 省 重 点 计 划 项 目 ，如 中 办 发 I2 0 0 611 5 号 文 件 提 iin 的 劳 动 保 障部 与 国家 开 发 银 行 联 合 实 施 的 农 民 工 培 训 示 范 基 地 、 高技 术 研 究 发 展 计划（ 8 6 3 计 划）、 中 国 高 新 技 术 产 业 的 指 导 性 计 划（火 炬 计 划）、 国 家 重 点 基 础 研 究 发 展规划（ 9 7 3 计 划）、 国 家 省 高 新 技 术 企 业 及 高 新 技 术 产 品 、 国 家 省 科 技 计 划 项 目 、 国 家 省 工 程 技 术 研 究中 心 、 科技 成 果 转 化 项 目 、 同 家 科 技 支 撑 计 划 ；杭 永宝： 职业院校 校 企合作政策的解读与实施策略5业担 心 合作 培养 的以就业 为导 向 ， 满 足 企 业需 要是校 企 合作 深 层 推 进 的 基 本 原则 ， 只 有 让 企整 体联 动动深度 运 作对 我 国 现 行 职 业 院 校 校 企 合 作 政 策 的 解种含有 目 标 、 价 值与策 略的 大 型 汁划 ．， 校 企合作扶持双方 掌握 和 运 用 校 企合 作步 提高 职 业 教育 为社 会 经 济建设 服 务 的能 力 。）对 企 业 的 优 惠与 奖 励雄 厚实 力 的 大 企 业 、 大 公 司 或跨 国 集 团 ， 他们 生 产 力 水的 过 渡 ，科技 发 展 带 来 社 会 生 产 部 门 对 大 量 的专 门 人 才需求 ， 因 此 他们 愿 意 与学 校 合作 ， 在 共 同培 养专 门 人 才 的 同时 ， 研 发新产 品 。 他们能 够提 供较 雄 厚 的 资 金 参 与 校 企 合作 ， 为 校 企 合 作 提 供 坚实保 障 。 在校 企合作 的 收 益 中 ， 他们 注 重 校 企 合作益而 我 国 大 部 分 企 业 为中小 企 业 ， 技 术 能力 普遍优 惠 与 奖 励政策 。步 加 强 人 才 工 作 的 决 定》 （中 发 [2 0 0 311 6 号）和《中 共 中 央 、 同 务 院关 于 实 施 科 技 规 划 纲 要 增 强 自主创 新 能 力 的 决 定》 （中 发 [2 0 0 6]4 号）精 神 ， 加 快 高技 能 人 才 队 伍 建 设 ， 充 分 发 挥 高 技 能 人 才 在 国 家厅了《关 于 进步加强高技能人才作意（中 办 发 【 2 0 0 6ll 5 号）， 其 中 涉 及 到 七 方 面 十九 条 对 企 业 优 惠 政 策 ；教 育 部 、 财 政 部 下 发 的《中等学生管理办法》 （教 职 成[2 0 0 7]4号）十条 指 出 ：顶岗 实 习 工 作 、 管 理 规 范 、 成绩 显 著 的 学 校 和 单位及先 进 个 人 给 予 表 彰 奖 励 。在的 报 酬 、意 外 伤 害 保 险 等 费 用 按酬 有 关 所 得 税 政 策 问 题 的 通 知》 （财 税 [2 0 0 611 0 7号）、《 国 家税务 总 局关 于 印 发 （ 企 业 支付学 生 实 习报酬 税前扣 除管 理 办 法）的通 知》 （国 税 发 [2 0 0 7]4 2号） 规定 执行；对 企 业 与 职 业 院校 共 同 开 展 产 学 研结合 ， 研 究 开 发 新 产 品 、 新 技 术 、 新 工 艺 所 发 生 的技 术 开 发 费 ， 按《财政 部 、 国 家 税 务 总 局 关 于 企 业技 术创 新有 关 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 的 通 知》 （财税[26]8 8号）规 定 ， 予 以 税 前 扣 除： 对 企 业 资助 和捐职 业 院校 用 于 教 学 和 技 能训 练 活 动 的 资 金 和 设备费用 按 《 财政 部 、 国 家 税务 总局 关 于 教育 税 收 政策 的 通 知》 （财税 [2 0 0 413 9 号）、《财 政 部 、 国 家 税 务总 局 关 于 公 益 救济性捐 赠 税 前 扣 除政策 及 相 关 管省 高新 技 术 企 业 及 高 新 技 术 产 品 、 国 家 、 省科 技 计 划 项 目 、 国 家 、 省 工 程 技 术 研 究 中 心 、 科 技成果转 化项 目 、 国 家科技 支撑计划等优惠政策 。 这同 家 的 资 助 ， 企 业 通 过 合作 将 得 到 人 才 、 技 术 、资 金 三 方 面 的 支持 。 职 业 院校 应 当向 企 业 宣 传 这些 政策 ， 让 企 业 在校 企 合作 中得到 实惠 。（ 二 ）对学 校 优 惠 政 策见》 （中 办 发611 5号）、《财 政部 、 国 家税 务 总 局 关 于 教 育 税收政 策 的 通 知》 （财税 『 2 0 0 4]3 9 号）、《国 务 院 关 于 大力发 展 职 业 教 育 的 决定》 （国 发 [2 0 0 5]3 5 号） 等 文 件都有 相 关 规 定；校 企 合作 开 展 情 况 ， 作 为 同 家 重 点示范性评估备案必要条件（教 育 部 和将授予培训地（ 中 办 发6]1 5号规 定），有 专 项 资 金 及 相 关 优 惠 政 策 配套并 优 先 推 荐 申 报 中 央 财 政 实 训 基 地 建 设 和 国育础设施支项目（ 中 办 发f2号）， 优 先 推 荐 申 报 国 家 省 重 点 计 划 项 目 ，in劳 动 保 障部 与 国开银行 联 合 实 施 的 农 民 工 培 训 示 范 基 地 、 高技 术 研 究 发 展 计划（ 8 6 3 计 划）、 中 国 高 新 技 术 产 业的 指 导 性 计 划（火 炬 计 划）、 国 家 重 点 基 础 研 究 发展划（ 9 7 3 计 划）、 国 家 省 高 新 技 术 企 业 及 高 新 技术 产 品 、 国 家 省 科 技 计 划 项 目 、 国 家 省 工 程 技 术 研究心科技 成 果 转 化 项 目 、 同 家 科 技 支 撑 计 划 ；2 6 职教通 讯（江苏技术师范学院学报）第 2 3 卷按《 财政部 、 国 家税 务 总 局 关 于 教 育税 收政策 的通知》（财税 [2 0 0 4]3 9 号）规 定 ， 进 行 技 术 收 益 免税 政 策； 《 财政部 、 国 家税务 总 局 关 于 教育税 收政策 的 通（财税 [2 0 0 4]3 9 号）规定 ：政 府 举 办 的 职 业 学 校 设 立 的 主要 为在校 学 生 提 供实习 场所 、 并 由 学 校 出资自办 、 由 学 校负责 经 营管 理 、 经 营 收 入 归 学 校 所有 的 企 业 ， 实 行 税 收优 惠 政策 。 职 业 院校 应 当 充分用 足 用 好 这 些 优 惠 政策 ， 实 现 职 业 教育 的 跨 越 式 发 展 。三 、 职 业 院校校 企 合作 政 策的 实 施策 略2 0 世 纪4 0 年代 ， 毛 泽 东 同志 就谆谆告诫 全 党：政策 和 策 略是 党 的生 命 ， 各 级 领 导 同 志 务 必 充 分注 意 ， 万 万 不 可 粗 心 大意 。实 施 职 业 院校 校 企 合作 ， 全 面 落 实 扶 持 政 策 ， 切 实 用 足 、 用 活 、 用 好 政策 ， 让政策 的作用 充 分发挥出来 ， 还 要掌握政策实施 的策 略 。 （ 一 ）推 进 “ 三 区 联 动 ” 建 设 策 略 “三 区 联 动 ” 就 是 将高等 职 业 教 育 园 区 、 科 技园 区 或 经 济园 区 、 城 区 捆 绑 在一 起 ， 充分用 活 用 好区域内 的 高等 职 业 教 育 资 源 ， 带 动 区 域 内 科技 和化 产 业 发 展 ， 并 形 成 具 有 产 学 研 特点 的 园 区 化发 展 态 势 ， 进 而 打 造个 城 区 的产 业 和 人 文 特 色 ，以 产 生 综合效应 。 推进（科技） 园 区 、 校 区 与城 区 三位 一 体建 设 ， 争 取各方 面 的优惠 政策 。“ 三 区 联 动 ”可 以 借 鉴 学 习 的 地 方 有 ： 韩 国 的 大 德 、 日 本 的 筑波 、 台 湾 的新 竹 以 及 上 海 的 张 江 、 杨 浦 、 漕 河 泾 、 紫竹 等 。（ 二 ） 创 建高 新 技 术创 业 服 务 中 心 策 略 科 技 企 业 孵 化 器 在 我 国 也 称 高 新 技 术 创 业 服 务 中 心 ， 是 以 促 进 科 技 成 果 转 化 、 培 养 高 新技 术 企 业和 企 业 家 为 宗 旨 的科技 创 业 服 务 机 构 。 它 通 过为 新 创 办 的 科 技 型 中 小 企 业 提 供 物 理 空 间 和 基 础设 施 ， 提 供系 列 的 服 务 支持 ， 进 而 降低创 业 者 的创 业 风 险 和 创 业 成本 ， 提高 创 业 成 功 率 ， 促 进 科 技成 果 转化 ， 培养 成 功 的 企 业 和 企 业 家 。（ 三）兴 办 校 办 企 业 策 略兴 办 校 办 企 业（高 新 技 术 企 业）策 略 就 是 学 校利 用 校 办 产 业 实 现 “校 企 合作 ” 。 有 实 力 的 学 校 可根 据 专 业 特 点 ， 兴 办 企 业 ， 实 施 科 技 和 经 营 理 论成 果 转 化；或 建 立 开 放 性 、 企 业 化 管 理 的 、 集 教 学生 产 科 研 为 一体 的 实 践 教 学 基 地 。 兴 办 校 办 企 业要 注 意 两 点 ： 一 是 要 建 立 现 代 企 业 制 度 ， 化解 学 校风 险； 二 是 要 增 加 企 业 科 技 含 量 ， 实 现 可 持 续 发展 。 （四）依 托 行 业 优 势策 略行 业 自 主 办 学或 职业 学 校与行 业 防会 （企 业） 进行 全 面合作 。 只 要 在制度 、 组 织 和 机制 上 加 以 完 善 和创 新 ， 必 能有 新 的 飞 跃 。 依托行 业 优势 ， 走 校 企 合作 之 路 ， 回 报 丰厚 。 依托行业 优势策 略 ， 可 以 实现 “ 两 个 转 化 ” ： 把 经 济 优 势 转 化成 学 校 的 办 学优 势 ， 又 把 学 校 的 办 学 优势 转 化 成 为 经 济 建 设 服务 的 优 势 ， 从 而 形 成 与 经 济 互 动 的 局 面 ， 达 到 与 行 业 企 业 共 赢 的 目 的 。 依 托行 业 、 产学 结合的做 法 主 要有：共 建产 学 合作 机 构（支柱 产 业／ 名 特优产 品）、 共建专 业（紧缺 人 才培 养 基 地）、 共建课 程（精 品 优 秀课程）、 共 建 实 践 基 地（示 范 性 实 践 教 学 基 地）等 。（五） 校 企 项 目 式 合 作 策 略企 项 目 式 合作 的 策 略 主 要 有 ： 联 合申 报 科 技项 目 。 可 以 申报高新技术产 品 、 国家省 科技 计划 项目 、 国 家省 工 程 技 术 研 究 中 心 、 科技 成果 转 化项目 、 国 家 科技 支撑 计划 等； 也 可 以 联 合 举 办高新 技术 企 业 ， 联 合 办 学 项 目 有 ： 举 办 二 级 学 院 、 专 业 培训（如 德 国 的S A P ） 等 。 （六）校 企 股 份 合 作 策 略 校股 份合 作 模 式 ， 即 学 校 和 具 有 独 立 法 人资格 的 企 业 以 股 份制 形 式 进 行合作 。 企 业 可 以 是国 内 企 业 ， 也 可 以 是 国 外 企 业 ； 可 以 是 国 有 企 业 ，也 可 以 是 其他 所 有制 形式 的 企 业 。 企 业 以 设 施 、 场地 、 技 术 、 资 金 等 多 种 形 式 向 高 职 院 校 注 入 股 份 ，并 以 办 学 者 的 身 份 直 接 参 与 办 学 全 过 程 ， 共享 办学 效 益 。浙江 省 在 这 方 面 进 行 了 有 效 改 革 试 点 工作 ， 采 用 如 下 三 种 形 式 加 强 校 企 合作 ：第一 种 模 式 是 举 办 者 不 变 ， 引 人 民 办 机 制 ， 按 民 办 运 行 ；第 二种 模 式 是 引 入 新 的 举 办 者 ， 联 合 办 学 ， 组 建 董 事会 ， 实 行 董 事 会 领 导 下 的 校 长 负 责制 ；第 三 种 模 式是 更 换 举 办 者 ， 对 原 校 资产 评 估 出 售 或 租 赁 ， 公 办改 民 办 。 （七）争 取 捐 赠 项 目 策 略争 取 策 略 是 争 取 非 营利 性 组 织 的 资 助 ， 如 相关 基 金 会（包 括 中 国 青 少 年 发 展 基 金 会 、 希 望 工 程基 金 会 、 宋 庆 龄 基 金 会 、 减 灾 委 员 会 、 中 国 红 十 字 会、 中 国 残 疾 人 联 合 会 、 全 国 老 年 基 金 会 、 老 区 促 进会 等 近 二 十 家 机 构）、 政 府 部 门（县 及 县 以 上 人（下 转 第3 0 页）6职教通 讯（江苏技术师范学院学报）（财税 [2 0 0 4]3 9 号）规 定 ， 进 行 技 术 收 益 免税 政策； 《 财政部 、 国 家税务 总 局 关 于 教育税 收政策 的通（财税 [2 0 0 4]3 9 号）规定 ：政 府 举 办 的 职 业 学校 设 立 的 主要 为在校 学 生 提 供实习 场所 、 并 由 学校 出资自办 、 由 学 校负责 经 营管 理 、 经 营 收 入 归 学校 所有 的 企 业 ， 实 行 税 收优 惠 政策 。 职 业 院校 应 当充分用 足 用 好 这 些 优 惠 政策 ， 实 现 职 业 教育 的 跨越 式 发 展 。三职 业 院校校 企 合作 政 策的 实 施策 略世 纪4 0 年代 ， 毛 泽 东 同志 就谆谆告诫 全 党：全面落 实 扶 持 政 策 ， 切 实 用 足 、 用 活 、 用 好 政让政策 的作用 充 分发挥出来 ， 还 要掌握政策实施 的策 略 。）推 进联建 设 策 略区 联 动就 是 将高等 职 业 教 育 园 区 、 科 技园或 经 济园 区 、 城 区 捆 绑 在起充分用 活 用 好体建 设 ， 争 取各方 面 的优惠 政策 。可借 鉴 学 习 的 地 方 有 ： 韩 国 的 大 德 、 日 本 的 筑波台 湾 的新 竹 以 及 上 海 的 张 江 、 杨 浦 、 漕 河 泾 、 紫（ 二 ） 创 建高 新 技 术创 业 服 务 中 心 策 略科 技 企 业 孵 化 器 在 我 国 也 称 高 新 技 术 创 业 服务 中 心 ， 是 以 促 进 科 技 成 果 转 化 、 培 养 高 新技 术 企家 为 宗 旨 的科技 创 业 服 务 机 构 。 它 通 过创风 险 和 创 业 成本 ， 提高 创 业 成 功 率 ， 促 进 科 技利用办 产 业 实 现企 合作有 实 力 的 学 校 可成果转 化；或 建 立 开 放 性 、 企 业 化 管 理 的 、 集 教 学产 科 研 为注两 点 ：是现 代 企 业 制 度 ， 化解 学 校风险；增科 技 含 量 ， 实 现 可 持 续 发（四）依 托 行 业 优 势策 略行 业 自 主 办 学或 职业 学 校与行 业 防会 （企 业）进行 全 面合作 。 只 要 在制度 、 组 织 和 机制 上 加 以 完善 和创 新 ， 必 能有 新 的 飞 跃 。 依托行 业 优势 ， 走 校企 合作 之 路 ， 回 报 丰厚 。 依托行业 优势策 略 ， 可 以现两个 转 化把济 优 势 转 化成 学 校 的 办 学优 势 ，又把 学 校 的 办 学 优势 转 化 成 为 经 济 建 设 服务 的 优 势 ， 从 而 形 成 与 经 济 互 动 的 局 面 ， 达 到 与 行业 企 业 共 赢 的 目 的 。 依 托行 业 、 产学 结合的做 法 主要有：共 建产 学 合作 机 构（支柱 产 业／ 名 特优产 品）、共建专 业（紧缺 人 才培 养 基 地）、 共建课 程（精 品 优秀企 项 目 式 合作 的 策 略 主 要 有 ： 联 合申 报 科技项 目 。 可 以 申报高新技术产 品 、 国家省 科技 计划目国 家省 工 程 技 术 研 究 中 心 、 科技 成果 转 化项国 家 科技 支撑 计划 等； 也 可 以 联 合 举 办高新 技训（如 德 国 的S A P ） 等 。（六）校 企 股 份 合 作 策 略内外业 ； 可 以 是 国 有 企 业 ，以 是 其他 所 有制 形式 的 企 业 。 企 业 以 设 施 、 场术资金多 种 形 式 向 高 职 院 校 注 入 股 份 ，并办 学 者 的 身 份 直 接 参 与 办 学 全 过 程 ， 共享 办采 用 如 下 三 种 形 式 加 强 校 企 合作 ：第种 模 式是 举 办 者 不 变 ， 引 人 民 办 机 制 ， 按 民 办 运 行 ；第 二会实 行 董 事 会 领 导 下 的 校 长 负 责制 ；第 三 种 模 式改民（七）争 取 捐 赠 项 目 策 略关会（包 括 中 国 青 少 年 发 展 基 金 会 、 希 望 工 程宋庆龄减灾委员红字残疾合老年促十 家 机 构）、 政 府 部 门（县 及 县 以 上 人3 0 职教通 讯（江苏技术师范学院学报）F r o m " U ni l a t e r al S e r vic e " t o M u t u al B e n ef it " - A b o u t t h e P ol i c y Or i e n t a t i o n of C o m bi n a t i o n of W o rk w i th L e a r ni n g Ar o u n d th e Y e a r 2 0 0 0 i n C hi n aZ H A N G Y u (S c h o ol 矿 E d u c aLi o n 矿B ei ji n g N o r m al U niv e rsity , B ei ji n g_ 1 0 0 8 7 5 , C h i n a )A b s t r a ct : T o p r o m o t e c o m bi n a t i o n o f w o r k w ith l e a m i n g i s al w a y q th e ai m of C hi n e s e p oli c y.I n th e l a t e 2 0 th c e n - tu r y , eith e r th e m a n n e r of c o o p e r a t i o n b e t w e e n s c h o ols a n d b u si n e s s e s o r s c h o ol s b u ildi n g f a ct o ri e s fo r th e m s el v e sw a s a d v o c a t e d b y th e g o v e r n m e n t.W hil e th e p oli c y t o v o c a t i o n al s c h o ol s b e c a m e d e p e n d i n g o n h u si n e s s e s w ith "m u t u al b e n e f i t " i n th e e a r ly 2 1 s t c e n t u r y.T his c h a n g e o n p oli cy r e f l e c t e d th e n e w id e a t a ki n g p l a c e o f th e old.Th e i n n o v a t i o n i n t h e fi eld of a d m i n i s t r a t i o n s y s t e m d u ri n g th e s e y e a r s c o u ld b e s e e n a s th e di vidi n g li n e.Ke y w o rd s : v o c a t i o n al e d u c a t i o n ; c o m b i n a t i o n o f w o r k w ith l e a r n i n g ; p oli c y; sy st e m【 责 任 编辑 孙 建 波 】（上 接 第 2 6 页）民 政府 及 其 组 成 部 门）、 经 民 政部 门 批 准 成 立 的 非 营 利 的 公 益 性 社 会 团 体 （工 商 联 合 会 等）、 相 关 企 业 或 经 济实体 （设 立 专项 基 金／ 促 进 校 企合作）、 自 办 基 金 会或 社 会 团 体 的 办学捐 赠 ， 使 职 业 学 校 获 得 办学资助 。参考 文 献： 【 l】 易 峥英 ， 段 明 ． 我 国 高 职 教 育 中 校 企 合 作 的 法 律 保 障 分析 [J] ． 高教 研 究 ，2 0 0 6(7) 下 ：1 3- 1 4.[2]秦 立 春 ， 胡 红 卫 ， 发 达 国 家政 府 重 视 校 企 合 作 发 展 高 职教育的启 示 【 J】 ． 理 论 前 沿 ，2 0 0 6( 1 3 ): 3 3 - 3

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